李新亮
（中共裕民县委党校，新疆裕民  834800）
摘 要：新疆是多民族地区，2020年已全面脱贫，接下来新疆面临如何巩固已有的脱贫成果？能否形成长效机制？如何同乡村振兴有效衔接？我通过多地调研走访，以塔城地区裕民县如何巩固脱贫攻坚成果为例，吸取借鉴外地经验，总结裕民县巩固脱贫攻坚成果好的做法，对塔城地区裕民县巩固脱贫攻坚成果当前存在的问题，提出自己的对策建议，为下一步民族地区巩固脱贫攻坚成果建立长效机制提供点参考。
关键词：巩固；成果；脱贫；产业

2021年2月25日习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上说：“脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。同时，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。我们没有任何理由骄傲自满、松劲歇脚，必须乘势而上、再接再厉、接续奋斗。”民族地区巩固拓展脱贫成果，对民族地区如何达到共同富裕，到2035年如何同步基本实现现代化有一定的意义。我对裕民县巩固拓展脱贫攻坚情况进行了调研，并进行了分析，现形成报告如下：
一、裕民县基本情况
裕民县地处准噶尔盆地西部边缘，东邻托里县，东北与额敏县毗连，西与哈萨克斯坦接壤，北与塔城市相连，219国道穿境而过，边境线长146.5公里，距巴克图口岸90公里，距阿拉山口口岸180公里。总面积6106平方公里，耕地58万亩，草场707万亩，辖2镇、4乡，51个村队、5个社区。境内驻有新疆生产建设兵团第九师161团。全县常住户籍人口5.1万人，其中少数民族2.38万人、占46.65%。裕民县2002年被确定为自治区扶贫开发工作重点县，2010年被确定为边境扶贫试点县。脱贫攻坚战打响以来，裕民县坚持“真脱贫、脱真贫”，围绕“如期脱贫”这一目标，经过全县上下艰苦奋斗、精准施策、合力攻坚，2018年4月20日获得自治区退县审批。2018年裕民县脱贫攻坚工作重心由完成减贫退村全面转入巩固脱贫攻坚成果阶段，年底3370户10088名已脱贫人口得到巩固提升，在贫的13户24名贫困人口全部跨越贫困线。
二、裕民县在巩固脱贫攻坚成果主要做法及成效
一是加大志智双扶力度，激发贫困人口内生动力。研究制定《裕民县脱贫攻坚巩固提升扶志扶智落实方案》。扶贫先扶智。编印了《裕民县农牧民国家通用语言文字学习手册》，以群众积分制管理为抓手，以学歌曲作为提升国语水平的有效方式，以唱《国歌》、书写国语姓名等作为必修科目，结合县乡村三级“国家通用语言教育培训基地”，制定国语学习培训课程和规范授课教案，加大国语学习频次，集中攻关培训，已培训各族干部农牧民2.5万人（次），各族干部群众国语水平显著提升。让农牧民由“要我脱贫”转变为“我要脱贫”，进一步坚定了各族群众感党恩、听党话、跟党走的意志和决心。坚持奖惩并举。在确保不返贫的原则上，制定了《裕民县贫困户考核积分管理办法<试行>》，围绕国语学习等10个方面内容量化积分考核，建立健全考核情况与“以奖代补”项目奖励、精神表彰等相挂钩的考评机制，确保扶志扶智工作发挥最大效应。二是聚焦庭院经济，拓宽贫困户增收新路子。一方面通过养殖鸡鸭鹅、种植蔬菜水果、发展农区畜牧业，发展庭院经济，2021年贫困家庭户均增收3200余元。目前，旅游精品线路打造有序开展，乡村旅游游客量达12万人（次）；130余户贫困群众在旅游沿线开设团结致富“小巴扎”，增收17万元，户均增收1300元以上。在合作社方面扶贫互助社注入资金240余万元，入社村民达209户，其中贫困户130户。累计发放扶贫贷款554余万元，为农民节省资金22万元。探索“党支部+农户+合作社”发展模式，两年流转土地3500亩，亩均分红600元。引导210名富余劳动力分类转移就业，人均年收入3万余元。同时，发包村集体土地350亩、集体牛75头，实现了村民和村集体双丰收。
三、裕民县在巩固脱贫攻坚中存在的问题
1.裕民县村级集体经济薄弱，新型农业经营主体数量少没有形成规模
长期以来，裕民县各村队集体经济的薄弱成为村队发展的瓶颈，村级组织运转靠上级补助、公益事业靠垫、基础设施建设靠项目的现象较为普遍。裕民县各类合作社规模小，还没有形成“党支部+专业合作社+农户+基地+互联网+电商”模式，大多是季节性合作社，没有起到带动巩固脱贫攻坚效果，合作社的同质化现象严重。国家政策是大力培育新型农业经营主体，这将是中国特色社会主义农村的经济主体。全县51个村队，除哈乡哈拉乔克村有一个较为规范的土地流转合作社外（规模不大），没有一个规范规模的土地流转合作社，“向阳花”合作社虽然有一定名气，但规模没有做大，运作也不是很规范，内容单一。不少哈萨克族群众将自己的二轮承包地（口粮田）一租了之，有的发包期还很长，甚至不愿让村队组织发包。有少部分哈萨克族群众将一块土地发包多家，造成一些不稳定因素。
2.裕民县农牧业发展受客观因素和自然属性影响较大
山上、山前平原、井灌区水土资源不均衡，土地发包价格差距大。如白铁克村今年的发包价是每亩1500元，而团结东、前进队等山前平原村队每亩地却是100元--150元不等。裕民县产业结构相对单一，除小麦、红花、玉米、打瓜等主打产品外，无其它规模特色产品，虽然有些乡镇种植了一些蕃茄、中草药等经济作物，但没有形成“一村一品”，也没有形成规模优势。从畜牧业来讲，2021年全县牲畜饲养量70万头（只），存栏45万头（只），出栏25万头（只），“谢利盖”和“展牧”2个肉产品加工企业2021年全年加工肉制品750吨，其加工量只是出栏25万头（只）牲畜的零头，剩余约20万头（只）自销和销往外地，反映出我们本地企业的生产加工能力有限。另外，家禽养殖小而散，虽然给贫困户发放了鸡苗，但没有形成规模，有的村靠山傍水也没有把家禽养殖做起来，守着金山不会淘金。
3.裕民县群众围绕旅游业增收的积极性不足
裕民县南有巴尔鲁克山生态保护区，北有库鲁斯台生态保护区，既有自然风光又有人文景观，辖区内交通便利，G219、S317贯穿全县，春夏秋冬四季风光旖旎，因此紧紧围绕旅游做好增收大文章大有可为。但是目前农家乐、牧家乐与毗邻而居的161团山里的职工相比而不足，更缺少特色旅游产品给农牧民带来受益。通过旅游扶贫还没在达到想要的效果，旅游扶贫软硬件都跟不上实际需要，当前存在最主要的问题经营管理体制上的问题，存在旅游人数在增加，营业收入、投资规模、行业规模也在不断增长，但由于管理体制不够健全，形成对拉动当地经济发展还没有起到明显的效应的局面。
4.裕民县群众对现有的各类资源整合利用不够
农牧民的庭院没有实现“院子绿起来，棚圈满起来”最低要求，不少哈萨克族群众土地流转后没有实现再就业，甚至个别满足现状不就业。哈萨克族传统的手工制品如挂毯、赶毡、民族服饰、民族工艺品以及肉食和乳制品没有形成规模，形成品牌走向市场。从脱贫攻坚角度讲，没有普遍形成抬高地价流转土地增收、加工企业带动就业增收、资源入股分红增收、发展特色种养殖增收、农牧民传统特色手工产品销售增收的态势。
四、裕民县巩固脱贫攻坚成果的对策及建议
1.加强村队党支部建设，充分发挥村队党支部的战斗堡垒作用
各村在巩固脱贫攻坚成果上要以村队党支部为统领，以各党小组为单位，因村因队制定长效机制、做好规划，实行一个村队一个方案，在产业上减少同质化，一个村队创建一个品牌。大多数贫困村队集体经济薄弱，山前平原比井灌区要弱一些。每个村队要结合本村队经济困难的实际情况，要充分利用好本村队资源，并通过土地流转，牛羊及其它物资入股等方式，采取创办合作社、参股分红等方式盘活集体资源，获取稳定村队集体收入。村队中要定期进行“三务”公开，主动接受群众监督，确保村干部清清白白做事，明明白白做人。村队的党员要起先锋模范带头作用。对村队党员进行量化考核，提高村队广大党员干部政治理论水平和依靠科技致富的能力，为村队的发展稳定出力流汗。村队党支部通过农牧民学校对农村贫困居民进行培训，解决部分贫困户中“懒、等、靠、要”思想问题。
2.加快裕民现代农牧业发展步伐，以产业巩固脱贫成果
在畜牧业方面。畜牧业发展要坚持“增量在农区，高端在草原”的发展思路，谋划产业布局，走草原畜牧业和农区畜牧业良性发展的新路子。转变决策层和服务层对“巴什拜羊品种不能替代”这种观念的束缚。在农区畜牧业发展多胎养殖，引进“小尾寒羊、萨福克羊、湖羊、窦泊羊、多浪羊”新品种，提高出栏率。向农区分流草原超载的牲畜，减轻草原负担，恢复草原生态，确保巴什拜在草原牧区基因不蜕变，品质不下降，品牌见效益。以本地龙头企业为依托，建立龙头企业+合作社+农户新型现代畜牧业产业运作发展模式，促进畜牧业在规模上扩张，在多胎繁育上增量，在品牌上增效。以巴什拜羊规模化养殖基地为中心，建立集多胎繁育、颗粒饲料加工、机械化饲喂技术、防疫检疫等一体化牧业示范园区，成为裕民县草原畜牧业和农区畜牧业在科技示范推广、新技术运用、防疫、增收等方面的实训基地。以现有条件为依托，在各乡镇场分别建立1个以上的养殖小区，特别要扶持肉牛、多胎羊、鸡、骆驼、马的规模化养殖。建立进出口检验检疫准入准出市场体系，防止病源体传染带来的疫情，确保裕民畜牧业安全生产。在种植业发展方面。土地流转是实现粗放式经营向集约化经营转变的最好途径。提出“千亩连片土地流转计划”，在条件允许的情况下，各乡镇场集中连片，采用入股、出租等方式进行土地整合试点，提高土地利用率。规范合作社的管理。农经局要对合作社实行一社一档备案管理，通过平时监管与财务审计制，把合作社分成一、二、三类，凡是进入三类的合作社，拉入黑名单，三类合作社不享受任何优惠政策和项目支持。在合作社今后发展上，继续推行产业联盟的创新之路，形成合作社循环式发展，实现双赢。裕民县要充分利用独立的生态条件，建立完备的种植业育种繁育基地，特别是玉米、红花、小麦、特色作物的良种繁育体系建设，把种业掌握在我们自己手里。
3.大力发展庭院经济和旅游经济，积极培育小产业和旅游产业
裕民是旅游小县，围绕旅游扶贫，不断开发新的产业，不要指望一做就做大的，只要立足本地资源，做实做精也是可以上的。要依托本村本地资源优势，主打“短、平、快”项目，不求做大，只求做精，不求所有，只求拥有。比如林草鸡的养殖，见效快成本低，前些年161团、165团曾经确定年养殖15万只林草鸡任务，让职工在增收上足足赚了一笔。额敏县啦嘛照乡黑鸡养殖，生产的绿壳鸡蛋每只2元，供不应求。江格斯乡及察汗托海牧场的各村队紧靠裕民河和旅游沿线，养鸡、养鹅、扎毡房、开牧家乐、搞特色种植，均有钱可赚。像均朱热克村，海拔高气温低，又处在旅游沿线还建有自己的小市场，有260平米的保鲜库，回、汉群众的院落都空着，院内可种植各类蔬菜，腌制各类酱、咸小菜，精小包装后供应游客和市场，边生产边申请各类认证，逐步打品牌闯市场，亦可成为增收渠道之一。
4.创新产业扶贫模式
按照“一村队一特色”发展思路，一要大力发展庭院经济。对庭院进行规划，根据家庭的实际情况科学养殖、种植特色农产品，形成可以长期发展的特色产业；二结合“山花节”大力发展乡村旅游业。积极发展家庭旅馆和特色餐饮业，形成“吃农家饭、住农家屋、娱乐在农家”的发展格局，使贫困户依托旅游业增收致富；三要大力发展旅游产品及特色林果业。裕民“山花节”可供游客做为纪念品带走的东西不多，一些企业可以在这方面研发。如：小包装的山花茶，小包装风干肉干，一面是山花一面是小白杨哨所的纪念章等。通过扶持林果育苗、果蔬采摘，生态观光等。新疆是林果业大区，把林果业培育成贫困农牧民增收的主导产业，要做好长远规划，不然产业的同质性就会出现，形成恶性竞争；四要发展农副产品深加工。通过扶持特色旅游商品开发等政策，加大畜产品深加工、农产品深加工，手工艺品编织等产业的开发，带动其它相关产业发展，形成一条贫困农牧民增收的产业链；五要加大扶持扶贫龙头企业。通过扶持龙头企业建立红花高产示范、巴什拜羊良种繁育、中草药培育等基地，拓宽贫困劳动力就业的渠道。
5.全力推进就业扶贫
各村在成立专业合作社的基础上，组织富裕劳动力实现转移就业增收，力争每村都有一支创收队伍，根据季节不同，由村支部牵头，有组织进行劳务创收，到企业，到建筑工地，到农村互工，到县城务工或从事三产服务业均有钱可赚。今年因疫情原因，外地到裕民打工的人数，有很多岗位适合贫困户。现在有些岗位比如护边员、保安和辅警，退休工人都在干，而贫困户却不愿干，大好的就业岗位让给有经济保障的人。因此，关键是看村民是否真的解放思想了，还有就是党支部的组织引领作用是否到位，尤其是针对哈萨克族困难群体解放思想的难度最大，这就要加大培训力度，让富裕起来的哈萨克族现身说法，讲一讲自己是如何富裕起来的。

参考文献
[1]习近平.在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话，2020年3月6日
[2]任远.喀什地区农村贫困成因分析及对策——以伽师县米复乡21村为例[J].中共伊犁州委党校学报，2018(3)60
[3]郭剑魁.坚决打赢治理城市交通拥堵攻坚战.今日浙江，2013

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