王永翔

广西互联网舆情中心，广西南宁 530022

摘要：信息技术不断创新，互联网迅速普及，使数字技术在我国乡村振兴中发挥着重要作用，同时也遇到一系列新的问题和挑战。数字乡村是乡村振兴的重要内容，也是数字中国建设的重要方面。如何顺应网络化、信息化和数字化趋势，将数字优势融入农业农村经济社会发展，是一项重要课题。通过对数字乡村建设工作中的实践经验和困难问题的分析，提出对策建议，为数字乡村建设提供有益借鉴。

关键词：数字乡村；乡村振兴；成功经验；对策建议

中图分类号： D21 文献标识码：A

数字乡村是乡村振兴的重要内容，也是数字中国建设的重要方面。习近平总书记指出，“信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。”2022年2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（即中央一号文件）公布，对扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理作出了全面部署，并将数字乡村建设单列一条，明确了具体措施，包括推进智慧农业发展；加强农民数字素养与技能培训；以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖；拓展农业农村大数据应用场景；加快推动数字乡村标准化建设，持续开展数字乡村试点；加强农村信息基础设施建设等。为进一步加强信息化与乡村振兴战略的有机结合，将数字优势融入农业农村经济社会发展，减少城乡数字鸿沟差距，通过分析借鉴先进地区经验，找出我国发展数字乡村中存在的问题，并结合实际提出相应对策建议，为做好数字乡村建设提供参考。

近年来，北京数字乡村发展迅速，在大数据、物联网、互联网等信息技术应用与服务方面取得一定经验和成果，信息化与“三农”融合发展得到有效加强。在基础设施建设方面，通过开展网络设施建设、推进提速降费等工作，乡村互联网基础设施不断提升，行政村4G网络以及互联网光纤已经覆盖北京所有区县，网络使用费用大幅下降。北京农户拥有手机的占比、手机能够上网的占比均高达94%，乡村居民通过手机、电脑等网络途径获取信息的比例高达98.81%和93.61%。同时，40.78%的村庄拥有电子显示屏，提升了党务、村务管理的数字化水平。在农业生产数字化转型方面，通过加快研发智能农业设施装备、完善农业资源数据库、强化大田种植、畜禽养殖物联网应用等措施，农业生产经营数字化、网络化、智能化不断提升，带动了农村数字化转型升级。在农业经营方面，北京市不断完善物流基础施设，网络化程度不断加深，全市85.19%的行政村建有电商服务站点，为农业农村电子商务的快速发展提供了基础支撑。在乡村治理方面，不断完善农村基层党建信息平台，重点围绕农业生产经营、乡村治理、公共服务等方面推进智慧乡村建设，开展农村社会治理、农村养老、生态保护等应用，形成了丰台“智慧村庄APP”、大兴“区级综合管理平台”、密云“智慧村务”、昌平“崔村智慧村镇”等建设模式，实现了乡村治理数字化转型。

浙江省在农村地区搭建“智慧农业云平台”等信息化服务平台，推广云计算、大数据在农业生产经营管理中的运用，促进新一代信息技术与种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业等全面深度融合应用，实现农产品经营端和生产端有效对接，形成“小农户”和“大市场”的格局。通过完善数字基础设施，对农业装备进行数字化转型，一批植保无人机、遥控自走履带式旋耕机投入应用，实现农业装备智能化数字化。发展互联网农产品电子商务，开创数字农业的“新营销”模式，借助阿里巴巴“天猫优品”、邮政“村邮乐购”，将当地名特优农产品电商化。实施“互联网+”农产品出村进城工程，建成一批智慧物流配送中心，推动人工智能、大数据赋能农村实体店。浙江省实现乡村产业数字化、治理数字化和服务数字化，填补了城乡发展的“数字鸿沟”，让更多的农民享受到“数字红利”，有力推动了乡村振兴蓬勃发展。目前，浙江省数字农业农村发展总体水平为69%，稳居全国第一；农业生产信息化平均发展水平为60%，高出全国36个百分点；全省农村“互联网+监督”覆盖率接近100%，乡村治理迈向“整体智治”。

近年来，辽宁通过开展数字乡村建设为农村生活改善、农业生产发展、农产品提质增效提供了有力的支撑。2018年底，辽宁全省的农村行政村宽带互联网覆盖率、4G网络覆盖率等均已达100%，4G移动用户农村规模也突破1000万，农村基础设施建设得到稳步推进。同时，全省信息化与农业建设同步发展，建立永久基本农田数据库，将数据成果纳入自然资源“一张图”综合监管平台进行管理，实现农业信息数据化。农村电子商务领域，通过建设全省“农+”平台，整合、组织专业化服务资源，打造电商扶贫企业，鼓励贫困户开设网店；同时，深化乡村邮政和快递网点普及，加快建设智慧物流配送中心，建立覆盖县、乡、村三级的农村邮政快递网络体系，为农村电子商务提供有力保障。此外，辽宁积极对接数字经济领域的领军企业，吸引和鼓励华为、腾讯、阿里巴巴、京东集团等，通过开展物流合作、建立兴农扶贫频道、天猫优品进农村等渠道、搭建联合实验团队开展农业人工智能应用合作等，走出了一条符合地区特色的数字乡村建设之路。

一是数字乡村资金投入有限。实现数字治理、数字政务等各类数字化等各类项目进行惠农改造，需大量资金投入，受各地经济发展不平衡影响，地方财政收入千差万别，个别地方财政经费有限，基层组织财力较弱，对各类项目的投入不足，制约了数字乡村建设。二是基础设施仍然薄弱。与城市信息化建设速度和质量相比，农村部分地区仍存在网络信号不稳定、无线网络信号弱、数据传输速率慢、用户体验不好等情况，需要予以巩固提升并进行改善。三是文化程度不高导致数字化意识欠缺。留守在农村群众存在低龄化、老龄化的现象，不懂电脑、不会网络、不用智能手机的情况依然存在，即使有部分群众会使用手机并进行上网操作，但限于进行网络社交、获取网络新闻、进行娱乐游戏等，信息化应用范围狭窄，用于农业生产生活、设施设备等方面较少。四是数字乡村建设工作体系有待完善。数字乡村建设项目筹划不足、建设及应用维护不到位等情况依然存在，基层管理部门业务系统数据未完全整合，独立运行情况突出，在数据采集和共享、跨部门应用等方面有难度。五是智力支持和科学指导不足。数字乡村建设涉及面广、专业性强，需要科学队伍进行操作，需要先进技术的指导和强有力的科技支撑，但基层到县一级普遍缺乏懂信息、会农业、知电商的专业人才，农业技术服务队伍年龄结构老化，推广数字化应用能力较弱。

通过分析以及参考相关省市的经验做法，结合实际情况，对数字乡村建设提出对策建议。

实行城乡一体化策略，推动城乡数字经济基础设施的互联互通和共建共享，补齐农村互联网基础设施建设短板。加快农村宽带通信、移动基站、数字网络等的建设步伐，扩大互联网在农村的有效覆盖面。加快普及物联网、大数据、人工智能等信息技术，弥合数字鸿沟，缩小城乡数字差距。加快对农村地区交通、水利、电力、环保、冷链物流、农业设施设备等基础设施进行数字化智能化升级，支持遥感监测、态势感知等先进信息技术在农业加工生产和经营管理中的应用，降低数字产品使用复杂程度，提升农村群众使用友好程度和接受度，逐步加强数字产品在农村的应用程度，让数字技术真正成为农民乐于用的重要工具。

要加大财政投入力度，用好政府财政专项资金，落实《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，发行乡村振兴专项债券，做好数字化实体试点建设项目与专项债券的有效衔接，将数字基础设施建设扶持重点转向农村偏远落后地区，提升乡村网络设施设备现代化水平。拓展来源渠道，多方筹措资金，建立形成政府资金引导、社会多元化投入的资金筹措的方式，弥补政府在基础设施建设资金不足。通过市场化运作，以减免税收、加大补贴、降低经营企业贷款利率、费率优惠等财政、金融措施，调动互联网企业、运营商、互联网基础设施建设企业、创投公司等积极性，吸引电子商务企业、金融服务企业、软硬件提供商和应用服务商参与智慧农业、便民服务、乡村治理等领域数字项目的运营，改善农村数字基础设施，拉动农村数字消费，使投入资金用得好、企业有收益、农民得实惠的社会共享数字红利的多赢局面。

要提高农业生产智能化、经营网络化、农业现代化水平，提高生产效率，增加农民收入。着力在农业生产方式和社会关系上实施变革，适应当下信息化发展趋势，打造农业数字经营模式。要运用便捷的数字化手段，着力培养农业新业态、新模式，通过引进互联网头部电商企业，加快涉农电商发展步伐，拉动农业产品网上销售，形成完善的生产到销售一整套链条，增强农业创新能力。鼓励并推动乡村电商企业的质量升级与规模化运营, 以差异化战略打造特有农业品牌，形成农业规模化生产效应。因地制宜开发乡村特色文旅产业，将农村精品旅游路线与互联网深度融合, 线上推广创意农业、休闲农业、观光农业，线下做好服务业、餐饮业、住宿业配套，兼顾生产事业活动性与生态环境相融合，实现农业的可持续发展。

随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在发生深刻的变革，传统的政府监管已经从线下转向线上线下融合，注重社会协同治理转变。要创新基层管理体制机制，优化县乡公共服务和行政审批职责，加快整合现有各类资源，完善农村各部门之间信息数据交流，规范数字乡村数据采集、传输、存储、共享。通过建立农村基层信息大数据平台，整合乡村党建、政务、公共服务，形成乡村互联网综合服务站点，实现网上办、马上办、少跑快办，打造“多种服务一站办理”的综合便民服务平台。健全完善乡村数字化治理体系，推广治安安全、养老救助、农林保护等领域的应用，对农村“雪亮工程”进行升级，加快人工智能识别、精准定位等智能化应用，实现网格化与信息化的有机衔接，使乡村社会治理更智能更有效。

加强对乡镇干部、工作人员、农民等人员的数字化、信息化技能培训，提升基层整体数字素养和网络综合应用能力，增强数字意识和信息化感知能力，推进农民对手机应用程序、互联网销售技能、网络信息资源获取等方面的培训，推动农民掌握数字化“新农具”，提高数字产品的使用能力，培育具备集互联网思维和信息化应用于一体的“互联网+”新农民群体。现有选调生、大学生村官、驻村工作队员、第一书记在文化程度上有优势，要充分发挥他们示范带头作用，带动当地群众开展数字化生产、网络化经营和智慧化管理。利用复退军人、返乡人员、本地大学生等人群接触和使用数字产品多、信息化业务熟特点，吸引并鼓励他们回乡工作，转化成为新时代数字农民，为数字乡村建设带来新动力源泉。

积极引导城市网络、信息、技术和人才等资源向乡村流动，推进城乡融合发展，促进城乡要素合理配置。支持企事业单位、社团组织、高等院校、科研院所等合作建立数字乡村研究机构，加快推进全区数字乡村建设提供智力支撑和解决方案。强化科研院校、创投企业、互联网企业、智能制造等新型科创主体在数字乡村技术产品等方面的研发力度，研发实用性强、操作简单、成本低的数字农业产品和装备，并在农村建设实验基地，通过产学结合协助提升农业产业数字化水平。加快引进知名互联网企业，建设数字田园、数字果园、数字稻田等农业产业园区和科技园区，推进农业与互联网深度融合。建立规范、有序的专业人才培养和专业人才创业孵化基地，为数字乡村建设提供人才保障。

数字乡村建设是伴随着农村数字基础设施的改善、信息化水平的提高、农民信息意识的增强、科技能力的提高而得到迅速发展的，是建设数字中国的重要内容。通过大力发展数字经济、健全完善乡村数字化治理体系等措施，全面数字赋能乡村振兴建设，弥补城乡之间的数字鸿沟，推动农业升级改造、促进农村全面进步、满足农民科技需求、带动经济全方位发展，不断缩小城乡差距，为农村发展提供了新动力，深刻改变着乡村的发展道路，是实现乡村振兴的重要保障，成为实现乡村振兴的必由之路。

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作者简介：王永翔（1980--）男，广西互联网舆情中心，副主任、中级经济师、文学硕士。研究领域：网络媒体、网络新闻传播、互联网舆情等。