肖林珊 陈文洁 王瑞波
摘 要:广东省韶关市始兴县的深渡水瑶族乡是一个山清水秀的好地方,森林覆盖率高;又是典型的九山半水半分田地貌,耕地面积少且分散,农业生产条件恶劣;实施乡村振兴战略,改善人居环境,提高农村生产力意义重大,并且迫在眉睫。从剖析该乡乡情民情入手,调查当地实施乡村振兴战略以来取得的成绩,深挖实施乡村振兴战略中的困难和不足,进一步阐述结合当地实际、从特色产业、内生动力、资金保障、文化传承等方面着手探索,实施乡村振兴战略。
关键词:乡村振兴;特色产业;人居环境;基础设施;文化传承
一、深渡水瑶族乡的乡情民情
深渡水瑶族乡地处广东省韶关市始兴县中部地区,乡域总面积171平方公里,耕地面积4466亩,林地面积23万多亩,森林覆盖率91.49%,属“九山半水半分田”的山区乡镇。境内南高北低,清澈见底的清化河水自南向北贯穿全乡,大部分自然村分布在沿河两侧。深渡水瑶族乡目前是广东省七个少数民族乡之一,是韶关市唯一的少数民族建制乡,也是始兴县少数民族人口最多的乡镇。下辖深渡水、长梅、坪田、横岭四个村委会,32个自然村共46个村民小组,总人口7901人(其中瑶族1629人,畲族510人)。
该乡拥有丰富多彩的民族文化和民俗传统,这些文化资源是宝贵的资源,可以发展民族特色的文化旅游产业;该乡处在广东省重点生态保护区,实施乡村振兴战略时对于产业选择提出严格的考验,经济发展模式必须符合生态环境保护的需要。
二、深渡水瑶族乡实施乡村振兴战略取得的成效
(一)特色产业稳步发展
一是农业生产稳步发展。持续壮大传统种植业,种植水稻、花生、蔬菜等传统经济作物4569亩,柑桔、葡萄、百香果等特色水果产业种植面积2872亩。二是持续发展一村一品。在壮大传统种植业的基础上,稳步推动瑶乡“甜蜜”事业和林下经济的发展,横岭村、深渡水村、长梅村、坪田村分别有序培育发展葡萄、中草药和蜂蜜等优质农特产品种养,积极开展“一村一品”品牌塑造,进一步壮大村集体经济收入。三是着力打造旅游景区。近年,该乡镇充分利用生态资源优势,加大对黄石坑景区建设,新建停车场、旅游休息驿站、公厕等旅游配套设施,进一步改善了文旅发展硬件。
(二)人居环境得到提升
一是深入推进新农村建设示范线路项目建设。该乡聚集各方合力,有机整合各方资源,严格按照时间要求,因地制宜设计建设节点,打造了一条深渡水鲜明特色的新农村建设示范线路项目。二是深入实施“千村示范、万村整治”工程。在完成拆除破旧泥砖房基础整治任务的基础上,该乡扎实推进美丽乡村创建。截至目前,全乡32个自然村均已达到“干净整洁村”和“美丽宜居村”标准,6个自然村已达到“特色精品村”标准。三是因地制宜开展“四小园”建设。该乡立足实际,积极推进花园、果园、菜园、公园“四小园”建设,目前该乡已新建成景观式小菜园57个、景观式小果园32个、小花园28个、小公园21个。
(三)基础设施得到改善
一是持续推动农村“厕所革命”。该乡已建有公厕18座,累计改成1060户无害化户厕,无害化卫生户厕普及率达到100%,目前已完成农村厕所全面摸排工作并建立摸排整改台账,公厕已建立长效保洁机制,农村老旧厕所改造稳步推进。二是大力推进农村生活垃圾处理。该乡全面加强农村垃圾处理,新建38个雨篷四桶式垃圾收集点,建立了村庄长效保洁机制,配备了一支村庄卫生保洁员队伍。签订物业公司,实现垃圾“日产日清”,各行政村农村生活垃圾清运保洁覆盖面和垃圾处理率达100%。三是协调推进农村生活污水处理。目前该乡已完成生活污水收集自然村数为29个,完成污水治理自然村22个,其中纳入城乡污水处理厂的自然村数2个,建设农村生活污水处理设施的自然村数为13个,污水资源化利用的自然村数7个,村庄生活污水治理率达到68.75%。四是做好河湖管护和建设。推行“河长”制,继续完善清化河深渡水段治理工程和长梅河中小河治理工程,加强墨江河流域水质保护,持续开展“五清”专项行动任务,完成了清化河深渡水乡段2.496公里碧道建设。
(四)公共服务质量得到优化
推进先进文化阵地建设。目前该乡共建立了5个新时代文明实践(站)所、1间风度书房、1间风度驿站和1间民族文化展示馆,并开展形式多样的文明实践活动。加快推进镇村文明联创,深渡水瑶族乡获评“韶关市文明村镇”称号,深渡水村获“广东省乡村振兴治理示范村”及“韶关市文明村”称号,横岭村获“始兴县文明村镇”称号;推动各行政村开展“乡村振兴志愿同行”村级志愿服务活动,全乡各行政村100%建立村级志愿服务队伍。
三、深渡水瑶族乡实施乡村振兴战略的问题与困难
(一)产业总量规模小、产业化程度低,资源优势难以转化成经济优势
一是受地理环境限制,农村土地难以规模化利用。深渡水瑶族乡是典型的九山半水半分田地貌特征,耕地面积少且分散,多数村民守着自家几分田地自给自足。根据走访调研,深渡水瑶族乡四个村中,连片耕地较少,部分村民不愿意流转土地。二是林下经济产业小而散、基础弱,缺乏竞争力。深渡水森林资源丰富,产品绿色优质,但多数是因地块碎片化严重,导致经营分散,难以开展大规模性的生产,产品既供给量小,缺乏特色品牌和产品认证,销路不广不活,林下经济的生态优势转化为经济优势困难。根据走访调研,深渡水瑶族乡林下经济作物种类不少,其中包括蜂蜜、香菇、木耳、灵芝、中草药等,但基本以家庭为单位种植,没有形成规模化发展,更没有产品认证,销售基本靠熟人介绍或外地商人低价收购。三是生态旅游未形成产业优势。旅游业刚起步,受财力和生态红线限制,缺乏龙头景区景点的支撑、带动、辐射,许多原生态景点未能有效开发,加上景区景点缺少战略投资者,没有实力雄厚的旅游开发集团进驻开发旅游项目,旅游优势没能真正转化为经济优势。
(二)群众内生动力不足
一是年轻人较少,老、弱、病、残等特殊困难群体较多。如从深渡水瑶族乡的脱贫情况看,该乡现有脱贫户40户91人,其中有劳动能力12户45人,无劳动能力28户46人,无劳动能力户数与有劳动能力户数在现有脱贫户总数中分别占70%、30%,无劳动能力户数是有劳动能力户数的2.33倍。二是群众知识文化水平不高,少数村民存在“等靠要”思想。根据发放村民的随机调查问卷统计,高中以下文化程度居多,大专及以上学历较少,部分村民对乡村振兴认识不清。在推进乡村振兴的实践中,自主性较低,缺乏自信心,影响乡村振兴的质量和进程。三是“三农”人才匮乏。少数民族人口流动性较大,有的村外出人口占比达三分之二(如坪田村66%),仅长梅村好些(外出占比7.30%)。外出人员多是有劳动能力的壮年,其中一些有一技之长,留在村中的多为老人、儿童、妇女。由于人才匮乏,导致经营主体管理水平不高,科技含量低,带动农民增收致富能力弱,难以应对大市场。
(三)财力保障有限
乡镇经济总量小,由于经济不发达,可用财力非常有限,村集体经济收入不多,乡财政收入在很大程度上依靠上级财政补助。如深渡水瑶族乡财政收入总量小、乡级支出压力大、自主支配有限,而基础设施、民生工作、产业项目等历史欠账较多,且危桥重建、农田水利、排污管网及处理池等建设需求仍然比较大,建设资金明显不足。
(四)少数民族文化传承不足
一是缺乏经费和机制保障,不能满足少数民族文化保护传承工作的需要;二是传承队伍后继乏人,民族传统技艺、传统礼仪、民间习俗等日渐淡化,少数民族优秀传统文化生存和发展的基础被削弱,少数民族非遗技艺难以传承。以深渡水瑶族乡瑶绣为例,目前能绣出成品的绣娘仅有10余人,其中只有2名40岁以下。
四、深渡水瑶族乡进一步加强实施乡村振兴的对策建议
在调研深渡水瑶族乡的基础上,本课题组认为主要应从特色产业、内生动力、资金保障、文化传承等方面着手,从而全面实施乡村振兴。
(一)发挥自身特色优势,做好特色农林产业和文旅产业
一是依托优良生态,“酿”出精品瑶蜜。深渡水瑶族乡生态环境优良,森林覆盖率达91.49%,可立足生态资源,提升蜂蜜的产量和品质,把良好的生态优势转化为经济优势,并逐步完善“产、供、销”产业链条,打破“有产品、无商品,有品质,无品牌”的瓶颈。首先,深渡水林地面积多,蜜源植物相对较少,可鼓励蜂农利用荒地、荒山和林下种植果树、花卉等蜜源植物,让蜜蜂采着原生态的花粉,酿原生态的蜂蜜,种植蜜源植物既可给蜂蜜提供食料来源,又可为当地旅游产业增加网红花卉打卡点。其次,可对蜂蜜小型作坊进行整合,打造村集体经济创办的蜂蜜加工厂,提升蜂蜜品质;再次,深渡水有着丰富的山水资源,可利用生态优势打响蜂蜜品牌,可积极开展蜂蜜绿色食品认证,推动蜂蜜注册商标成为商品进驻商场和电商,打通“产供销”链条,拓展村民增收的路子。
二是推进文旅融合,做优旅游事业。把民族文化资源与自然资源“串珠成链”,大力推进民族地区连线连片发展乡村旅游、农家乐、旅游驿站、特色民宿等产业,打造民族地区旅游精品路线、休闲农业与乡村旅游示范点。盘活土地资源,在符合保护区有关法律法规的前提下,发展旅游观光等产业。引入社会资本开发龙头景区,推进民族特色风貌示范带建设,推动条件成熟的少数民族聚居区开展特色村寨建设,并完善旅游配套设施,打造民族风情旅游目的地和民族特色美食。
三是开发“民宿+康养休闲旅游”新模式。“民宿+休闲、康养”旅游新模式,是凭借独特的自然风光、养生功效、慢生活体验,以及物美价廉优势,以休闲、康养模式维持长租客户需求,同时,以特色服务拓展周边游和亲子游的市场,从而实现休闲度假、健康养生的多重收益。如今,大城市的人们向往田园生活,有的暑期携带一家老小前往山区体验田园生活,有的周末短期开展家庭游、亲子游,有的老人会去外地住一段时间感受田园风光的悠然恬静。深渡水有着得天独厚的生态资源,可整合人居环境优良的院落闲置空房,面向市场进行短租或长租,并提供不同的休闲娱乐活动,满足各个年龄段的需求。
(二)激发乡村内生动力,持续引进和培养农村人才
一是进一步加强农村基层党组织建设。充分发挥党组织战斗堡垒作用,提高党组织在基层的治理能力和服务群众能力。深入实施“头雁”工程、“青苗”工程,拓宽渠道、创新方式,注重在外出务工经商人员、农村创业致富带头人、返乡大学生、复退军人、县镇(乡)退休干部等群体中动员培养优秀党员担任村干部,从选人、培育、保障、监管四方面入手,着力解决村干部队伍建设问题,实施农村干部能力素质提升行动和“人才下乡、干部返乡、能人回乡”计划,为乡村振兴提供强有力的人才支撑,切实把基层党组织打造成为坚强战斗堡垒。
二是唤醒农民主体意识,强化农民自身主体性。主要是注意摒弃“等、靠、要”思想与激发村民主动创业致富意识的衔接。农民是乡村振兴的主体,要强化农民自身主体性,唤醒其致富自主性。通过榜样的示范作用,激发村民转变思想观念,逐步树立勤劳致富价值导向,积极主动在农村创业兴业。
三是明确不同人才类别,打造出强大的乡村振兴人才队伍。人才可以分为四类:新型职业农民、农业科技和农业专业人才、农村创新创业人才、乡村治理人才。要汇聚各方力量,激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手,打造出强大的乡村振兴人才队伍,在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。
四是持续培养农村农业技能。通过各种农业技能培训提高农民的技能水平,想方设法培养一支稳定的产业人才队伍。在培养民族地区人才时,充分发挥高职院校在劳动技能培训等方面的优势资源,通过校村、校镇结对等形式,举办适合农民工群体多样需求的差异化职业劳动技能培训和实用职业技术培训。民族地区具有得天独厚的资源优势,具有发展生态+民族文化+旅游等产业的天然条件,可根据产业需要,有针对性地开展相关专业技能培训。
五是农村人才扶持政策的衔接。重在建立健全乡村振兴引才留才的相关配套政策,为各类人才投入乡村振兴建立良好的制度环境。首先,实施人才引进计划,对于优秀高层次人才,要给予政策奖励、物质扶持、激励措施,在上升空间上给予一定倾斜。其次,分类制订不同类型的乡村人才引进办法,为引导各类人才投身乡村建设实践疏通渠道。最后,创新人才评价机制。立足乡村振兴人才缺口及专业需求,强调农村各类职业、不同岗位与专业的内涵区别,深化分类评价制度;建立健全乡土人才技能评价、探索农民职称评定制度;搭建乡村人才评价信息管理服务平台,用好人才评价交流制度,为乡村振兴提供跨地区、跨专业、跨体制的信息配置和资源支撑。
(三)加大财政支持力度,做好资金衔接
一是要用好用活上级财政扶持措施,因地制宜做好规划,积极争取少数民族发展资金。按照中央和省市标准足额保障民族地区基本公共服务共同财政事权项目,兜底民族地区基本民生保障。二是严格筛选项目。全面加强重点项目建设,加大调研力度,严格筛选项目,确保项目实施精准。要用好省财政每年安排促进少数民族地区发展的一般性转移支付资金,全力支持民族地区特色美丽乡村建设、提高民族地区基本公共服务水平。三是规范资金管理。资金文件下达后,及时对接相关部门,召开会议研究资金分配,对项目的确定、资金分配情况进行公示,提高资金分配的客观性和透明性。
(四)保护传承民族文化,做好文化传承
一是做好传承民族文化“硬件”上的衔接。一方面,要持续加大对民族文化的挖掘和整理,加大对少数民族非物质文化遗产抢救、保护、传承、发展和活化利用,积极申报省市县非遗项目。广泛收集代表民族文化、民族习俗的物品,并通过展示馆进行全方位展示。另一方面,要对民族特色文化馆提档升级,加大扶持和推广力度,增加文化馆产品供给品种,提高产品供给质量,将其打造成集少数民族美食品尝、少数民族医药文化展示及特色疗法体验、少数民族歌舞欣赏和亲身参与于一体的少数民族文化综合体验示范园。
二是做好传承文化“软件”上的衔接。首先,在传承理念方面,注重对民族文化的整体传承,打破在行政地域方面的界线。经调研发现,在深渡水村、横岭村、坪田村中有些人认为觉得长梅村是少数民族人口比较多的村,在传承瑶族文化方面,应是长梅村责任比较重大,但其实不然。作为深渡水瑶族乡的一份子,对于传承瑶族文化,每一个人都有责任,要唤醒村民对于本土文化的自觉意识,激发他们对于故乡的情感,从而在民族文化的传承中承担责任。可以以试点户、试点村、传承基地的建立为基础,形成政府发动、基层推动、村民行动、学者带动等结合内部驱动力与外部推动力在内的有机传承体系。其次,传承策略方面,将民族文化的传承引入到各级各类学校的教育教学工作中;比如民族学校校服可以印上象征瑶族文化的图腾、课外活动中也可以增加对瑶绣等民族文化的学习、挖掘学生对瑶绣等民族文化的兴趣等。再次,在传承手段方面,利用现代科学技术手段更新创承传统手段。比如地方广电部门、融媒体中心围绕民族地区四季风光、旅游文化、民俗风情等,拍摄富有特色的精品宣传片,并通过多媒体及各种社交软件进行转发推介;文广旅体相关部门打造精品表演节目,定期举办民族文化节庆活动,让地方民族文化发扬光大。最后,充分发挥县委县政府的引领作用,组织人员到其他少数民族文化发展比较好的地区参观交流,学习传承民族文化的方法或模式,进一步扩大民族地区的知名度和影响力,推动民族地区文化振兴。
总之,广东经济虽然走在全国前列,但是仍有很多像深渡水瑶族乡一样的山区地区,发展经济条件差,环境保护压力重,应该结合当地实际,从特色产业、内生动力、资金保障、文化传承等方面着手,克服发展困难,突破发展瓶颈,全面实施乡村振兴战略。
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[3]张太宇,王燕红,郭美洪.脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的金融支持路径探——以江苏省为例[J].江苏农业科学,2022,50(15).
(作者单位:中共广东省韶关市始兴县委党校)
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