近年来，全国掀起乡村振兴的热潮，宁陕县坚持产业生态化、生态产业化的生态发展理念，按照市场需求导向、县域发展趋向，有效整合生物医药产业资源禀赋和发展优势，布局生物医药产业链。建设天麻、猪苓、魔芋、五味子、中蜂、麝香、鹿茸等中药材大品种生产基地，在积极向食品、保健品、日化及消毒杀菌产品等领域延伸的同时，支持龙头企业做大做强中药饮片、中药提取物、中成药等主导产品。
在乡村振兴背景下，通过对宁陕县中药材人工种植情况进行数据统计分析，并对宁陕县生物医药产业今后发展的方向及对策深入讨论，为推动宁陕生物医药产业规模化、标准化、品牌化、可持续健康发展提供思路。
1 宁陕县生物医药产业现状
1.1 道地中药材产业发展现状
宁陕县全境位于秦岭山脉腹地，中药材资源丰富，境内有中药材1034种。被列入《中国药典》的有395种，其中人工种植75种、野生320种；列入国家级管理的有杜仲、党参、枣皮、天麻等20余种；列入省级管理的有丹参、山茱英、猪苓、麝香等15种。天麻、猪苓是宁陕县中药材产业的主导产业，2018年入选国家地理标志产品，被评为陕西“十大秦药”；人工种植栽培或野生采集较多的还有杜仲、山茱英、党参、五味子、淫羊藿、黄精等，常年种植收购130种。
近年来，该县不断壮大中药材种植户和“菌、药、果、畜”种植产业规模。2022年聚焦产业特色更“特”、生态优势更“优”目标，突出医养结合、药食同源，全面推进生物医药产业链建设，大力开展建链融链补链强链行动，强化项目招商和龙头企业培育，“一区三园”加快配套设施建设，梦阳药业、济世康源等中医药企业落地投产，中药材产业步入集约发展轨道。
1.2 动物类药源产业发展现状
动物类药材主要以林麝、梅花鹿养殖为主。
一是林麝养殖情况。宁陕县按照“政府主导、企业引领、群众参与、共同富裕”的思路，成立了林麝产业发展领导小组，制定了《宁陕县林麝产业示范县建设实施方案》，实施“公司+园区+合作社+农户”的发展模式，争取到730万元省级林下经济专项资金用于宁陕林麝产业发展，县级统筹整合涉农资金255.8万元，给予奖补支持，撬动社会资本、企业资本近4000万元投入林麝养殖产业。引进科研院校专家为林麝产业发展提供技术支持；引进漳州片仔癀等医药企业建立产业联盟，提高企业技术水平和产品开发能力，挖掘林麝的上下游相关产业、产品，不断完善产业体系。
二是梅花鹿养殖情况。养殖梅花鹿属于高效型产业，资源消耗少，具有很好的经济效益。目前在全县有4个分场，累计出售仔鹿160头，现存栏340头，养殖品种均为纯种“双阳型梅花鹿”，饲养一只公鹿年产值在0.8万元左右，母鹿以产幼仔为主年产值在0.6 万元左右。依托该公司建立的园区具备开办集研学、观光、休闲、康养于一体的综合性实体，具有广阔的发展前景。
2 宁陕县生物医药产业发展优势
宁陕最大的优势是生态优势，最富集的资源是生态资源，最具有广谱惠民促农增收的产业项目是中医药产业。生物医药产业已经基本具备高质量发展的基础条件和群众基础。
一是政策持续利好，产业聚集效应不断凸显。随着中省市一系列密集政策叠加，产业链建设上下联动推进，宁陕作为秦药优质产区，生物医药产业必将成为促进农民稳定增收、巩固提升脱贫攻坚成果助推乡村振兴的重要支柱产业。
二是气候环境适宜，道地药材品质不断提高。宁陕境内良好的生态环境和独特的气候、地貌特征为生物医药产业发展提供了得天独厚的条件和优势。宁陕天麻的天麻素含量高达0.85%，是药典要求值的3.4倍，培植的乌红杂交新品种天麻素含量更是高达0.97%、且折干率高。部分中药材近年来市场价格相对稳定，群众意愿强、经济收益好、种植面积大、辐射区域广，已成为农户增收的生态优势产业。珍稀动物药源发展从无到有、稳健起步。
三是产品初具规模，全产业链建设不断完善。宁陕县经过多年发展，被陕西省授予“中药材规范化种植基地县”。宁陕县委采取“政府引导、企业主导、专家指导、产学研结合”“公司+基地+合作社”的发展模式，将生物医药产业链列为县域经济发展六大产业链之一，推动产业链不断完善。
四是具有传统基础，产业发展模式不断创新。宁陕传统种植中药材历史久远，印发的猪苓、天麻、党参等《中药材栽培技术要点》提供了比较权威的技术。有多年药材种植经验的农民遍布宁陕各镇，种植技术不断更新，种植经验不断积累，带动当地中药材种植产业发展有了一定的乡土人才支撑。动员群众通过建立专业合作社、建立标准化种植基地、与生物医药企业对接、建立订单式协作关系等形式，不断扩展人工栽培规模、集约连片发展。
3 发展生物医药产业存在的不足
通过实地调研发现，宁陕县生物医药产业仍处于群众自主发展阶段，产业基础相对薄弱，市场经营主体弱小，链主企业发展滞后，市场风险防控不足，加之受到秦岭生态环境保护、严禁基本农田非粮化等政策影响，资源优势向经济优势转变的制约因素较为突出，主要体现在以下方面：
3.1 地理条件限制，种植成本高
宁陕县县域面积大、耕地面积少，缺少规模化、机械化种植药材的地块，部分经济林需要实施农药灭病虫害，不利于林下中药材种植。宁陕作为秦岭限制开发区、生态功能区、南水北调水源涵养区“三区叠加”的功能定位，在一定程度上压缩了医药产业，特别是药源基地建设伸展空间，增加了药农生产管护成本，也不利于形成资本要素聚集和产生对外影响力、吸引力。加之宁陕县青壮年劳动力常年外出务工和季节性外出务工占比达到了60%以上，劳动力资源紧缺、供给不足，导致生产成本居高不下，严重影响了规模化发展的积极性。
3.2 经营主体不强，产业链条短
县域中药材产业基础相对薄弱。专业合作社和龙头企业缺乏技术团队，不具备建设制药厂的条件，深加工配套体系、流通、贮藏等环节薄弱，抵御风险能力差，销售渠道单一且不畅。种源基地欠缺，产业链条短，大部分种植户以原药或初级产品出售，既影响产生品牌效应，又降低了产品的附加价。以梅花鹿、林麝为特色的养殖产业发展还比较缓慢，仍处于发展起步阶段。
3.3 产业格局不够，发展后劲弱
宁陕县中药材资源虽然十分丰富，但有品种、无数量，有种植、无规模，方向不明、品种不清，定调不准、持续无恒的问题突出。财政资金投入有限，政策的持续性、稳定性不强、覆盖面不广、奖补政策门槛高、兑现程序繁琐，不同程度降低农户、专业合作社、产业示范企业持续发展产业的积极性，发展后劲明显不足。
3.4 种植品种繁杂，标准程度差
药材种植以农户自发和家庭零散种植为主，市场意识、标准意识、品牌意识欠缺。在品种选择上缺乏科学论证，群众主要依靠市场需求或“跟风”随大流种植，“散种懒管”的现象普遍存在。单品种植面积小，种植区域较为分散，市场供求信息不畅，风险预测不足，难以形成规模效益。标准化水平不高，种植规模和布局规划处于无序状态。种子种苗来源混杂，种植管理粗放，品种、品质有退化现象，科技应用率不高，标准化生产水平有待进一步提高。
4 对宁陕县生物医药产业发展的对策建议
利用宁陕独特优势，补齐短板弱项，切实提升生物医药产业稳健发展。为此，提出以下意见和建议:
4.1 加快基地建设，优化产业机构
一是科学制定规划。立足县情实际，科学研判全县中药材产业发展现状和优势潜力，进一步明确目标定位，结合自然环境和市场需求，编制中药材种植规划和生物医药产业发展规划，引领产业有计划、可持续发展。二是制定技术标准。充分发挥中药材专家工作站作用，指导攻关宁陕中药材产业发展模式和关键技术。推广药材种养殖产前、产中、产后各个环节中的高新技术研究成果，结合产业市场需求，制定适宜本地农业生产的技术标准。三是建强产业基地。围绕天麻、猪苓等产品提升，优选2至3个“名片”品种（专家建议种植淫羊藿、党参、黄精）协同发展，集中力量发展其配套产业组合及支撑基础设施体系，建设一批专业化、规模化的中药材种植示范基地和高质量良种繁育基地。以基地为载体，推广绿色生态农业技术，着力提升机械化生产水平，推动生产标准化管理，建成省级药用植物科技示范基地、中药材试验示范基地。四是探索产业发展模式。按照“中医药+”模式，因地制宜发展中医药大健康产业，让中医药成为乡村振兴和地方经济创新发展的重要特色产业。结合生态旅游，建设中药圃园一处，用于收集药种、濒危中药材的保护、种质保存、引种驯化、标本展览、繁育观赏、试验示范、科技培训以及技术推广等。
4.2 加紧主体培育，延长产业链条
一是加强主体链主建设。按照“延伸产业链、提升价值链、打造供应链”的要求，支持医药生产企业扩大生产规模、提升产值，向精深加工延伸，坚持“内引外联、企地合作”，拓展市场，开发产品，打造生物医药龙头企业。二是加大招商引资力度。精准对接招商，引进实力雄厚、带动能力强的中药材种植、研发、加工企业来宁陕投资兴业，完善产业链，带动产业发展。三是强化示范引领作用。积极鼓励种植示范户，发挥典型示范和龙头带动作用，加大扶强扶优力度，推动生物医药产业向标准化、规模化和科学化发展。四是加快市场建设。拓宽信息及销售渠道，建立县、镇、村三级生物医药产销信息服务网络，谋划建设中药材产业交易市场，加快生产基地与消费终端市场的有效对接。
4.3 加速人才培养，提升产品质量
加强技术指导，提高经营主体对生产技术标准的认同度，用标准指导生产各个环节，提升中药材生产管理水平，使药材质量从源头开始稳定、优质。加强与科研院校的合作，按照“经营主体+科研+基地+农户”的模式建立稳定的科研团队，不断优化院士专家工作站 管理办法，完善柔性引才工作机制，为产业后续发展不断注入新动能。一方面，培养乡土人才。注重本地人才培养，积极开展中药材品种选育、鉴定、繁育和推广等基础研究，为中药材规范化、标准化生产提供技术保障。另一方面，推进种苗良种。强化天麻、猪苓系列产品研发利用，开展种苗提升工作，集成推广一批优质种子种苗繁育生产技术，加大良种选育、生产和推广，提高中药材良种覆盖率，逐步解决中药材生产种源混乱问题。
4.4 加快体系建设，创建宁陕品牌
一是完善产业体系。鼓励龙头企业、农民专业合作社、能人大户通过土地流转，促进产业向优势区域聚集，逐年扩大产业标准化生产基地规模，完善产业体系。二是加强品牌建设。建议以“秦药”为重，鼓励和支持中药材企业积极申报国家地理标志保护产品认证、原产地认证、有机中药材认证等，争创名牌产品，提升品牌价值，扩大宁陕知名度、塑造地方品牌。三是建立服务平台。以链主企业为龙头，以基地建设为抓手，以生物医药产业链链长制办公室为纽带，组建集种植、加工、销售、科技创新与信息服务为一体的中药材科技创新与服务产业平台，为中药材产业提供全程服务。四是建立标本馆。建议委托专业机构对宁陕县境内野生及栽培的药材种类、分布、蕴藏量、资源变化趋势等进行全面调查，并采集保存中药材资源标本，建立中药材资源标本馆，为宁陕县药资源保护与合理利用、中药产业发展政策以及长远发展规划提供科学依据。
4.5 加大政策扶持，增强发展后劲
一是增加产业投入。抢抓乡村振兴重大政策机遇，积极论证编制生物医药产业项目，争取国家和省市的项目支持，鼓励社会资本投入，多方筹集资金。引导全县各金融机构扩大“三权”抵押贷款力度，重点支持种子种苗繁育、新技术引进推广、示范园区建设、龙头企业和农民专业合作社建设，有效解决产业发展资金投入不足的问题。二是出台奖补政策。围绕生物医药产业链建设出台产业奖补政策，建议每年投入一定数量的资金用于产业链建设，种植奖补以实物化为主，降低奖补门槛，扩大奖补面，充分激发广大群众参与生物医药产业的积极性。三是落实保障机制。建议加强充实主管部门的力量，产业链长办公室配备2至3名熟悉业务的工作人员，解决办公问题，使龙头“舞”起来、产业“链”起来、基地“强”起来、品牌“创”起来，同时在经费上予以保障。四是强化考核督查。将生物医药产业链纳入年度目标责任制考核，举全县之力，全力抓好产业链建设工作，按照产业链实施方案，环环相扣、稳步推进，全力抓好产业工作，细化、量化考核指标，提升产业链建设赋分分值，推动产业链不断完善，促进产业稳步发展。