| 宁夏：谋定“新丝路”支点——访宁夏回族自治区商务厅厅长何正荣 |
| 论文编辑部-新丝路理论网 2015-01-27 23:00:27 作者:站长 来源: 文字大小:[大][中][小] |
|
宁夏：谋定“新丝路”支点——访宁夏回族自治区商务厅厅长何正荣
宁夏寄望在西部地区率先执行高标准的开放政策，对标成熟市场经济的体制和管理方式，深化与迪拜等地的合作，努力在西部地区打造最规范、最公正、最透明的市场环境
历时已近十年的中国—海合会自贸区谈判即将重启。有专家预计，今年有望达成海湾国家和亚洲国家间的自由贸易协定。
海合会成员地处亚、欧、非三大洲交界处，是丝绸之路经济带的核心区域。这意味着，中国与阿拉伯国家的经贸合作步入深水区。
值此时节，宁夏提出建设“丝绸之路经济带”战略的支点，希望以其得天独厚的优势，与阿拉伯国家大市场勾连。
宁夏回族自治区商务厅厅长何正荣告诉《财经》记者，如果中国与海湾国家的自贸区敲定，可使中国与阿拉伯世界的商贸实现“共振”，进而改变全球经贸格局。
去年9月，中央提出“丝绸之路经济带”构想，丝绸之路经济带东边牵着亚太经济圈，西边系着欧洲经济圈，被认为是世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊。
如今，宁夏至阿拉伯世界的空中“丝绸之路”建设正如火如荼。银川机场开放了对阿联酋的第三、四、五航权，并同意阿联酋航空公司开通迪拜经停银川至郑州的航线。
与此同时，宁夏将河东机场定位为中国面向阿拉伯国家的门户机场，允许阿拉伯国家在银川机场或综合保税区设立货运枢纽与转运中心。在航空运输和物流基础上，培育中国和阿拉伯国家间的在岸和离岸贸易。
何正荣告诉《财经》记者，接下来还会与其逐一谈航权开放，争取在银川开放面向阿拉伯国家的多个航权，并通过人员往来签证自由等制度配套，带来各种生产要素的虹吸效应。
与此同时，宁夏尝试吸引阿拉伯国家尤其是海合会国家的石油美元留存并投资中国。目前正在谋划承接伊斯兰金融投资的政策。宁夏寄望通过“先行先试”发展虚拟经济与实体经济相结合的投融资新模式，既输血双方的基建投资，又可改变中国金融业同质化的现状。
全方位开放第二波
《财经》：怎么看“丝绸之路经济带”的战略内涵和定位？
何正荣：丝绸之路经济带是中国完成“开放三步走”中的重要一步，是全力升级中国西进战略和东部产业转移的政策综合版，也是新时期国家战略安全的重要部署。它将成为横贯东中西，连接南北的对外经济走廊。
丝绸之路的提出不是空穴来风，而有其深刻的历史背景。改革开放初期，中国资源匮乏，资金紧缺，积贫积弱，邓小平提出开放三步走：第一步面向欧美日等发达国家，以市场换技术、换资本。东部沿海率先开放，在发展中“杀出一条血路”，这个时期，中西部讲大局，为东部地区输送人力资源、原材料和能源。
30多年后，步入“沿边开放”“向西开放”的开放第二步、第三步，内陆腹地面向新兴经济体成为对外开放的前沿，这一时期，东部地区要讲大局，为西部提供产业、技术和管理，帮助中西部地区对外开放，从而缩小东中西部区域差异，区域发展由非均衡向相对均衡过渡。
也就是说，最终形成“东西互动、内引外联”的开放格局，东部沿海地区的产业向西部沿边地区有序布局。
《财经》：因此，“丝绸之路经济带”不仅仅是西部开放的范畴，而是打通东中西部的全方位开放？
何正荣：丝绸之路经济带并非定位于西部省市的发展，而是东部资源、产品、技术和经验经过西部通道走向国际，中西部发挥其通道优势并分得陆上开放红利的大格局。
丝绸之路经济带构想刚一提出，很多人天然以为这是西部大开发的范畴，是西部省市的事情。他们对丝绸之路战略没有准确解读，还未明晰其深意。
目前西部五省GDP总量加起来仅相当于浙江一省，经济体量不大，同时，西部地区也是中国的水源地，国家战略不会让西部重复东部“先污染后治理”的发展道路，因此，不是靠西部地区本身上项目、搞工业来支撑丝绸之路，而是东部地区跨过西部通道“走出去”，带动西部转变生产方式。毕竟先进的技术、优秀的制造工艺和管理，完备的产业链在东部。
打造“丝绸之路经济带”是一个全方位的全国一盘棋的开放格局。西部地区必须将自己视为连接东部、贯穿中西、连东通西的桥梁。
换言之，西部省市成开放前沿，珠三角、长三角成大后方。因此，要给前沿相对宽松的政策创新空间。探索内陆与沿海通关协作，实现口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助等具体政策是当务之急。
同时，西部地区为了服务国家全方位开放大局，西部地区省市应该既有竞争也有合作，更多是合作。打通西北省市政策制度上的障碍，建立统一大市场，使要素自由流动，从而降低市场主体的交易成本。比如，在交通上实现省际合作，西安、兰州、银川交通融合，去欧洲的客人送西安，去中东地区的客人送银川，两地修建轻轨，往来旅客可以免费。进而实现货通、人通、钱通。
再比如宁夏搞内陆开放型经济一直尝试与东部沿海发达地区合作，包括与上海自由贸易试验区之间的对口合作；与深圳前海、珠海横琴、广州南沙新区等地之间的对标；与天津滨海新区、北京中关村等地的点对点合作。
《财经》：丝绸之路的推进意味着围绕交通的新一轮基础设施投资的启动，实现互联互通？
何正荣：古代丝绸之路的核心是丝绸，没有丝绸就没有路，今天亦然。目前丝绸之路沿线基本畅通，公路、铁路、航空基本都是通的，国际班列从中国出去装得满满的，回来时车则是空着，因此，“铁公机”并不是关键，而贸易先行是关键。
中国只有同周边国家的经贸联系更加紧密，扩大贸易、投资合作空间，构建区域经济一体化新格局，才能将回来的车皮装满。贸易政策、产业政策引导，更多商品通过丝绸之路的通道往来，西部地区的基础设施建设以及服务业才会随之风生水起。
按照“贸易先行、产业带动，经贸合作园区承载，交通物流配合，双向投资，条带延伸，点线面结合”的开发思路，才会解决好丝绸之路上只有去的“丝绸”没有回的“丝绸”的问题。如果政府倾斜一定资源，鼓励丝绸之路上的进口贸易，就可以使交通更加活跃。贸易投资的便利化自然带动基础设施上的互联互通。
宁夏正在致力于探索实施单一窗口管理模式，通过提高通关效率，降低通关成本，组织企业大量进口中亚、中东地区牛羊肉、海鲜等生活消费品，鼓励宁夏有条件的农牧业企业到中亚地区以租赁等方式大力发展畜牧业和水稻、小麦、饲草料等种植和养殖业，成品或半成品运回国内；组织宁夏有条件的冶炼企业将相关产业转移到中亚地区，开发利用当地丰富的矿产资源，然后将成品或半成品运回国内。宁夏寄望下一步将成为“丝绸之路经济带”上重要的进出口贸易中心和分销中心。
《财经》：也就是说，建立支撑产品贸易、双向投资的国际规则才是当务之急。
何正荣：是的，新时期的开放与第一轮开放不同。35年来，以市场换技术的道路使中国已经是世界上第一大外汇储备国和制造业大国、贸易大国。制度创新是新一轮开放的核心。丝绸之路需要打通制度关节。
比如，目前货物从新疆阿拉山口出境，经过两道海关，货物出境要中国海关检验，货物进口哈萨克斯坦还要再检验，况且各国的贸易政策、产业政策以及检验方式、单证格式都不一样，给市场主体带来的交易成本陡增。
以上海自贸区试点为代表，国家并没有给上海自贸区多少税收优惠减免政策，而是从制度创新中要红利。丝绸之路沿线省市需要借鉴，在流程和标准上与国际接轨。将单证数量、发票格式、进出口报关标准与国际对标。货物一国报关，另一国免检。这些方面，各省市处在同一起跑线上，因此，哪个省起步早、动手快，哪个省市就会成为贸易“洼地”，就会产生贸易、资金、人才聚集的虹吸效应，并催生新的产业聚集。
宁夏提出打造两优发展环境，正尝试创造贸易投资便利化程度最高的地区，先一个国家一个国家地对标，从双边的打通到几个国家实现便利化，最终向自贸区发展。实际上，新时期的互联互通是制度的互联互通。“软”的互联互通带动“硬”的互联互通。
《财经》：“丝绸之路经济带”是个大概念，按普遍提法，涉及30余国，30亿人。然而中亚各国对“经济带”的热度不像国内高。各国对这个概念好像还比较模糊，无从下手。中国如何从各国的需求入手，调动他们对“丝绸之路经济带”的兴趣，形成经济互补多赢？
何正荣：“丝绸之路经济带”的倡议，植根于中国同丝绸之路沿途国家悠久的历史联系，也顺应了各国共谋发展的现实需求。
一方面，中国机械设备和工程装备成熟，在道路桥梁、电力水利工程等方面有技术优势；跨国公司全球再布局的进程已经开始，中国本土企业的国际化正当时机。
另一方面，中亚等国家的产业结构，发展水平与中国存在差距，中国转移产业帮助新兴国家建立完备的工业体系，输出资本、技术和管理，培育当地熟练工人，帮助建立工业园区，从而提高这些国家的发展水平。同时，中亚国家依托自身的资源禀赋，生产适销对路的半成品，销往中国大市场。
在战略内容上，以经贸为主、多维度并进。如何让人家愿意给你“借道”出海，如何让人家愿意在轨道上与你对标？关键是民心，“关系亲不亲，关键在民心”，丝绸之路沿线大部分是私有制国家，只有沿线居民从合作中得实惠，他们才会拥护“借道”。
《财经》：按照这一思路，建立跨境合作区是比较好的合作途径？
何正荣：输出工业园区的管理经验和招商引资战略的确是较优的路径。当年新加坡在中国建立苏州工业园就是样板，通过学习模仿，最后各类工业园区在中国遍地开花。因此，通过政策鼓励建设跨境经济合作区，是很好的一种尝试。
银川也可以为跨境工业园区的建设提供法律咨询、资讯、资金、人才、培训、大数据网络信息服务，售后服务，融资报关等服务贸易，使大量中介机构云集银川，像迪拜一样成为制造业转移服务的服务业基地。
宁夏“支点”战略
《财经》：依托内陆开放型经济试验区的政策优势，宁夏提出了要成为“丝绸之路经济带”战略的支点。这是基于怎样的考虑？
何正荣：作为中国首个内陆开放型经济试验区，宁夏立足于为别人服务。“支点”的含义实际上是承接东部产业转移的战略支点；是全球供应链跨境分布的战略支点；作为中国最集中的穆斯林聚居区，也是中阿经贸合作的支点；面向中亚、西亚，挺近中东，撬动向西开放的支点。
以宁夏为重要节点，打通中阿、东中西、宁蒙陕甘经贸往来的“七经八脉”。实现宁夏和阿拉伯国家尤其是海合会国家之间的货物、服务、资金、人员、信息等双向流动自由化、便利化，夯实生产贸易供应链、金融供应链和基础设施供应链，从而降低宁夏与周边地区及中阿跨境生产和贸易供应链的交易成本和制度成本，提升上下游、内外贸互联互通的效率。
宁夏寄望在西部地区率先执行高标准的开放政策，对标成熟市场经济的体制和管理方式，深化与迪拜等地的合作，努力在西部地区打造最规范、最公正、最透明的市场环境。
《财经》：目前宁夏与中东、中亚地区的空中“丝绸之路”对接顺利。下一步如何拓宽宁夏至中东国家和地区的空中通道？
何正荣：目前，我国和阿拉伯国家航空运输主要以北京、上海、广州等东部沿海城市为枢纽，相应增加了中西部地区与阿拉伯国家客货往来的时间和成本。打开地图看，宁夏银川处于中间点，从西安、成都到云南、广西，这条线以西的人要到欧洲、中东、非洲，必须先飞到东部再往回飞，也就是先把人汇聚到“北上广”，然后再飞，这样至少增加四个小时的成本。
这对宁夏来讲是个机会。宁夏紧邻雅布赖国际航路，拥有扩大空域资源的巨大潜力，且地处新欧亚大陆桥国内段关键节点，具有承接航空客货流，辐射西北，连接华北、西南的集运能力，是建设航空枢纽的理想位置。银川距离主要市场1000公里，辐射了大部分中国市场。
目前，宁夏已开通五条国际航线，也开通了银川至哈萨克斯坦货运包机，年可运送货物近万吨。与阿联酋航空公司的合作正在推进，培育地方航空公司和货运航空公司，吸引国内外航空公司设立基地，引进知名快递物流公司设立区域性总部等方面，也正风生水起。随着银川——迪拜空中走廊等国际航线的接通，银川将为中西部地区向西节省大约15%－20%成本。
2013年8月，国家民航局对阿联酋开放了银川河东机场第三、四、五航权，银川成为中西部地区与成都、乌鲁木齐同时拥有航权开放的为数不多的城市。接下来还会一个一个航权去谈，争取尽快在银川开放面向阿拉伯国家的多个航权，基于为东部地区服务形成大量人流、资金流、物流聚集，吸引各种生产要素的汇聚。
宁夏将河东机场定位为中国面向阿拉伯国家的门户机场，争取国际中转旅客过境签证等政策，加快形成西向出境的空中走廊。在航空运输和物流基础上，培育发展中国和阿拉伯国家间的在岸和离岸贸易。
《财经》：如果按照这一定位，宁夏未来发展服务业有比较优势？
何正荣：的确，在帮助东部制造业“走出去”的过程中，宁夏服务业发展大有可为。丝绸之路的发掘给宁夏商务服务、金融服务、科技文化服务、航运服务等服务业对外开放带来契机。通过支持跨境电子商务，鼓励跨境支付、跨境物流、跨境信用等系统的建立，使宁夏成为服务业基地。
宁夏正在探索用足内陆开放实验区的政策，创建兼容阿拉伯地区商业环境的国际营商环境，在经营许可、产权登记、跨境交易、人才服务、法律服务等方面进行制度创新。从行政管理体制、城市管理体制、公共安全体系、人员进出境管理体制等方面入手，建立高效便利、适应中阿服务业合作需要的社会管理体系。同时，推进服务业综合配套改革试点，探索中阿服务业开放合作新模式。
目前，中阿现有经贸关系主要以传统货物为主，服务贸易尤其是基于互联网的服务贸易比例小，如果发展面向阿拉伯国家的互联网经济，有利于带动中阿贸易的快速增长，形成中阿合作新的增长点。基于这一优势，宁夏与国内外互联网和物流产业巨头积极对接，并探索建设中阿数据服务试验区。去年12月，宁夏中关村科技产业园在北京揭牌，北京、宁夏及全球云计算龙头企业亚马逊AWS将合作建设西部云基地，宁夏与阿里巴巴集团就开展云计算业务达成初步共识。
《财经》：随着丝绸之路构想的提出，西安、乌鲁木齐等城市都提出要打造西部金融中心。下一步宁夏如何与阿拉伯国家进行金融对接？
何正荣：各地都希望利用金融杠杆为西部地区经济转型服务。但是，打造金融中心，把金融机构吸引过来究竟能干什么？这个需要思考清楚。
宁夏的优势在对阿经贸合作的基础上，与阿拉伯国家进行金融合作。既可以吸引石油盈余资金投向我国西部开发开放，又可以增加中国企业对阿拉伯投资，缓解阿拉伯对石油工业过度依赖的“荷兰病”。通过互利共赢，培育持续的金融支持实体经济的模式。
伊斯兰石油美元值得关注。这些年欧美国家的伊斯兰金融发展很快，英国、马来西亚等国家，通过立法发展伊斯兰金融。渣打银行、汇丰银行等国际金融机构都有这一金融业务。而今，石油美元仅次于中国外汇储备规模，大约4万亿美元规模。靠石油贸易积累起来的资金，其投资偏好高杠杆的金融领域，而非投资实体经济，这是其与生俱来的特性使然。目前，中国吸引外资的规定强调必须有项目，招商引资的审批体制也要求批项目，没有项目，钱进不来。加之中国资本项目管制，其在中国投资的渠道较窄。未来可以思考创造适合的产品，在西部地区使石油美元与基础设施投融资平台对接，并构建完备的盈利和退出模式。将阿拉伯石油美元投资到西部产业发展领域，摸索长期财务投资资金与长期产业投资资本相融合的金融合作供应链模式。
国家批准宁夏开展的伊斯兰金融试点，宁夏已积累了与阿拉伯国家金融合作的一定经验，初步具备建设中阿金融合作试验区的优势。
下一步我们将争取适当降低阿拉伯金融机构在宁夏设立机构和开展业务的门槛，支持组建航运金融租赁公司、航运保险公司和航运产业基金。重点推动海合会国家金融机构在宁夏设立代表处，对其金融机构进入宁夏开通绿色通道。目前，中国和阿拉伯国家贸易额已突破2000亿美元，但金融领域合作的规模还很小。在巨额的贸易总量和广泛的经贸关系背景下，中阿开展金融合作，对提升贸易质量、促进双向投资，具有很强的互利价值。
|
|
|
|
|
百度百科
