创新驱动 让梦想振翅高飞
——大众创业万众创新的张掖实践

初冬，雪落河西。而对于张掖市的创业者而言，恰似春天。

　　2015年全国“两会”期间，为贯彻落实党的十八大提出的创新驱动发展战略，“大众创业、万众创新”被确定为推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。

　　创业创新，机遇难得。2015年6月，张掖市被确定为甘肃省唯一的全国15个小微企业创业创新基地城市示范之一。

　　时下，行走在张掖，处处热潮涌动：创富中心、众创空间、创客咖啡如雨后春笋般涌现，孵化园、创业园、电商平台等应运而生，怀揣创业梦想的青年遍布城乡……

机遇壮大小微企业势在必行

　　张掖地处河西走廊中段，是丝绸之路黄金段重要的节点枢纽城市。从历史禀赋看，创新是张掖人民固有的魄力与智慧——1400多年前，山丹焉支山举行的“万国博览会”，吸引了西域30余国王臣的参与。这一历史重大政治经济活动，开了世界博览会先河。

　　历史与现实总有着千丝万缕的联系——随着国家“一带一路”战略的实施和大众创业万众创新工作的推进，张掖迎来了难得的发展机遇。

　　为贯彻落实中央、省委的重大战略部署，张掖市把实施创新驱动发展战略置于“围绕四二总体部署、实施六六发展战略，建设幸福美好金张掖”根本动力和总推手的位置。市委成立了一个庞大的实施创新驱动发展战略领导机构，下设10个专项创新小组，开展42项具体的创业创新工作。

　　今年前半年，一条好消息从北京传来：财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、工商总局等五部委联合发出了开展小微企业创业创新基地城市示范工作的通知，采取竞争性评审方式选拔示范城市。

　　根据通知，中央财政将对获批的示范城市给予奖励支持，该项资金由示范城市统筹使用。计划单列市和省会城市奖励总额为9亿元，一般城市奖励总额为6亿元。

　　有力的支持，对于一个中小城市的小微企业创业创新而言，无疑是旱地甘霖。

　　张掖市是否具备相关的基础条件和比较优势呢？经过充分论证，领导班子给出了肯定的答案——

　　首先，全市中小企业数量众多且富有活力。张掖市没有一个税收过亿元的大型工业企业，但近3年来，税收连续保持20%以上的增幅，银行贷款连续保持30%以上的增幅，这个贡献来自小微企业。

　　其次，创业创新基地空间巨大。张掖有国家级经济技术开发区、国家级农业改革综合试验区以及其他多个工业园区。

　　另外，张掖市的公共服务体系和金融服务机构比较健全，可以为小微企业发展提供有力保障。

　　从区域优势来看，高速公路、铁路、兰新高铁和航空在张掖已经形成了一个立体交通网络。

　　而一个更重要的因素，来自生态——张掖地处河西走廊中部，承担着阻击巴丹吉林和腾格里两大沙漠合拢、减缓青藏高原生态退化的重要作用。

　　因此，以大众创新万众创业为契机，发展壮大小微企业，对张掖来说不是出路之一，而是根本出路；不是权宜之计，而是长远大计。

　　机不可失！张掖市迅速启动申报争取工作。

　　机遇往往垂青于有准备的人。在国家五部委组织的竞争性评审答辩中，张掖市从参与的36个城市中脱颖而出，成为国家首批公示的15个小微企业创业创新基地城市示范之一，是我省唯一入选的城市。

　　这个机遇，看似水到渠成，实则不易：获批的其余14个城市中，省会城市占了9个。

思路创客人才培养眼界更宽

　　张掖市委三届九次全委扩大会议提出，要把小微企业“两创示范”作为实施创新驱动发展战略的主要载体。

　　9月初，中央财政3年70%的扶持资金4.2亿元下达到张掖市。

　　大众创业，万众创新，重点在“新”。现实情况是，张掖市的大部分领导干部、创业者对于“创新”的理解，更多只停留在字面本意上。

　　要创新，首先要培育创新思维和创新意识。张掖市委认为，要培养创新思维和意识，就必须让干部，尤其是领导干部走出去，让他们切身感受发达地区良好的创业创新氛围，开阔眼界，启迪思路。

　　为此，市县（区）两级先后组织了46批470多名各级领导干部和企业界代表，前往北京、上海、浙江、江苏、重庆、成都、深圳等地开展实地考察。

　　创新是企业家精神的灵魂，企业家是创业创新的具体实践者，也是推动发展的重要动力源泉。张掖市启动了“522”企业家赴外培训计划，即培训50名领军型企业家、200名成长型企业家、200名新生代企业家。

　　企业家所到之处，进园区、入工厂、听讲座、做访谈，了解众创空间、孵化器、孵化园等小微企业创业创新载体和深化体制机制改革方面的做法与模式。

　　赴外学习一批接着一批，本地培训授课更受欢迎。张掖市先后聘请了150多名国内外知名专家学者、成功创业人士组成创业导师团，通过线上指导、线下服务等方式，为企业家以及草根创业者提供手把手的指导。

　　为培养更多的创业人才，张掖市计划依托河西学院和互联网教育培训资源及社会创客资源，开办省内首所非学历教育的“西部创客大学”。

　　截至目前，全市举办企业家大讲堂、投融资培训、“互联网+”，微电商等各类创业创新培训班170多场（次），培训创业者5800多人次。

平台创业空间拓展初见实效

　　对于创业者而言，舒适宽松的创业空间是创业创新的根本。张掖市充分整合利用现有资源，全力打造低成本、便利化、全要素、开放式的小微企业创业孵化基地、众创空间、创业园区等公共服务平台。

　　截至目前，小微企业创富中心、电子商务创业园、张掖国家级经济技术开发区创业大厦、甘州区绿洲现代物流园区等第一批确定的市级创业创新基地已全面启动实施；民乐县中药材产业孵化园、创客公寓等项目已落实场地，展开规划设计。

　　张掖市各县区在搭建创业平台的同时，坚持把招商引资、引智、引创作为创业创新的重要载体。先后与淘金集团、苏州博济、北京软通等多家企业进行了对接沟通，与兰州大学等多所高校达成“两创示范”和“实训基地”校地合作协议。

　　张掖市还积极推动注册资本登记制度改革，简政放权，最大幅度降低市场准入门槛，激发小微企业创业创新活力。截至目前，全市小微企业首次突破1万户，同比增长47.48%。特别是今年“三证合一”商事登记制度改革以后，新增小微企业3448户，同比增长89.87%。

保障政策资金护航点燃梦想

　　起步阶段的创业者，如同移植的鲜花，除了生存土壤，更需要雨露甘霖的滋润。

　　要创业，钱从哪里来？搭建融资平台，寻求资金保障，成为张掖市扶持小微企业创业创新的主要任务。

　　张掖市出台了《张掖市小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理暂行办法》，对资金实施严格管理。在投融资体系建设方面，着眼发挥财政资金的引导、杠杆作用，撬动社会资本和金融资本投入，下拨“两创示范”专项资金1亿元，建立健全政府扶持小微企业发展的投融资机制。

　　同时，张掖市提出主攻“新三板”、支持上主板、扩大股权融资等多种措施，鼓励企业面向资本市场直接融资。目前，1家企业已经在“新三板”挂牌交易，7家企业已与券商正式签订协议，另有20多家企业被列为“新三板”的培育企业。

　　此外，大力支持银企对接合作，鼓励银行机构开放针对小微企业创业创新的金融产品，为“两创示范”提供有力的金融支持。

　　资金保障重要，政策护航更关键。

　　近日，刚刚出台的《张掖市人民政府关于小微企业“两创示范”基地建设扶持办法》《张掖市人民政府关于小微企业创业创新若干扶持办法》在当地引起了不小轰动。

　　这两项政策的轰动效应，源自其本身的“含金量”。

　　《张掖市人民政府关于小微企业“两创示范”基地建设扶持办法》明确，政府对于纳入“两创示范”基地和经过市级认定的创业创新孵化基地的小微企业，给予“两补四奖”：补贴改造费用、补贴租金、业绩奖励、晋级奖励、融资奖励、服务平台奖励。

　　《张掖市人民政府关于小微企业创业创新若干扶持办法》中，将扶持对象分为初创型、成长型两类，对于初创型小微企业，免规费、免房租、免税（先征后补）、免息、免担保费和补贴培训费；对于成长型小微企业，给予创新奖励、入规奖励、融资奖励、质量奖励、创汇奖励和改造升级补助、贷款利息补助。

　　优质的服务平台系统、有力的资金保障和政策扶持，使得张掖的小微企业创业创新迎来了最好的时机。

　　对于小微企业创业创新基地的建设，张掖市给出了这样的目标定位：充分发挥特色区位优势，打造河西走廊小微企业产业融合发展示范区；以创新服务体制机制为重点，打造甘肃省小微企业综合改革示范区；加强与发达地区的联系合作，打造西部地区小微企业“双创”合作示范区；围绕生态安全和民生保障为取向，打造全国小微企业“双创”特色示范区。

　　如今，大众创业、万众创新，正在张掖大地生动实践、蓬勃兴起。(记者齐兴福)

《新丝路》是国家新闻出版广电总局批准的一本综合性社科类期刊，国内刊号CN61-1499/C，国际刊号ISSN2095-9923，邮发代号52-248。这是一份随国家“一带一路”发展战略应运而生的新型刊物，由由陕西省社会科学界联合会主管，陕西省社会发展研究会主办。

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