在今年全国两会上，“促进‘多规合一’”被写入政府工作报告。而在全国率先推进“多规合一”实践的厦门，再次吸引了媒体的目光。

    去年4月，由住建部召开的全国市县“多规合一”试点工作现场会在厦门举行，“厦门经验”开始走向全国。

    一张蓝图　多规合一

    风光旖旎的海湾公园，过去，在土地利用总体规划中是非建设用地，在城乡规划中却属于建设用地。在海湾公园上班的龚先生，曾多次因相关单位要在此兴建项目而奔波呼吁。如今，他再也不用担心变身为工地了。

    2014年初，省委常委、厦门市委书记王蒙徽在海湾公园等地调研时，了解到类似海湾公园规划“打架”的普遍性与严重性，从而坚定了在全市加

    快推进“多规合一”改革的步伐。

    发展规划管目标，城乡规划管坐标，土地规划管指标。曾几何时，“多规共存，各自表述”，常常困扰着城市发展。同一级政府所属的不同组成部门，各自制定的规划经常“打架”。

    规划“打架”，后果严重。一方面，城市经济、社会空间布局无法统一，导致土地资源浪费和低效利用；另一方面，生态用地保护边界不统一，缺乏有效管控，建设项目侵占生态用地时有发生。厦门市规划委规划处处长施大茂说，厦门城市规划与土地利用总体规划之间曾比对发现12.4万块差异图斑，导致约55平方公里的土地指标不能有效使用。而城市生态控制区内，有40平方公里的建设用地需逐步清理。

    施大茂举例说，天马山在城乡规划和土地利用总体规划中都属于建设用地，在“一张蓝图”中却在生态红线内，比对后，从厦门整体生态环境考虑，这片土地不允许再上马新的建设项目。“从运行情况看，‘多规合一’基

    本上解决了规划‘打架’的问题。”

    2014年3月，作为国家四部委确定的“多规合一”试点之一，厦门明确了“四个一”，即以“美丽厦门”战略规划为指导，谋划完成“一张蓝图”，建立“一个平台”，推行“一表式”审批制度，形成“一套运行机制”。

    “厦门的‘多规合一’以《美丽厦门

    战略规划》统筹整合各个规划，衔接基础数据、用地分类标准和用地边界，强调各规划均需符合战略规划，系统性强。”厦门城市规划设计研究院副院长谢英挺说，通过统一各类图纸坐标系与梳理各类规划差异矛盾形成的“一张蓝图”，覆盖全市城乡。

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    厦门市规划局也更名为市规划委员会，由规划部门变成综合管理部门，强化统筹规划和规划统筹的职能。换句话说，以往各自报批的规划、项目必须汇总到规划委来，由规划委落到“一张蓝图”比对确认没问题后再推进，解决了空间规划冲突和资源环境利用与保护的问题。

    一个平台　并联审批

    3月30日，记者在厦门市政务中心“多规合一”建设综合服务厅，遇到前来为厦门市爱鹭老年养护中心项目办理消防审查手续的工作人员黄华昌。这个项目已进入施工图审查阶段，计划8月1日开建。

    “过去是串联审批，每个部门都要送材料，我们这种规模的项目要准备的施工图材料足有十多公斤重。实行并联审批后，只要提交一份材料。”黄华昌说，过去一个项目走完所有审批流程，顺利的话也要半年，现在只要三个月左右。

    厦门市行政服务中心管委会主任胡亮信说，2015年以来，厦门充分发挥“多规合一”统筹功能，通过强大的信息化应用平台建设，实现各部门的规划信息资源共享和业务协同管理，推动行政审批制度改革实现重大突破。截至去年底，共有852个项目按新的审批流程在“多规合一”协同平台上运行，项目建设提速增效明显。

    依托“多规合一”业务协同平台，各审批部门实现网上并联协同审批，审批信息实时共享。形象地说，审批事项实现了从现场报审、串联审批的“跑部门模式”到一表报审、并联审批的“走网路模式”的转变。

    今年2月，厦门市第二轮审批流程改革全面实施，通过实行“分阶段并联审批、分主线并行推进”，使审批流程更加科学、合理。

    据了解，第二轮改革、优化共清理规范前置审批70项，减少34％的审批服务环节；取消相关中介服务事项42项，减少40％。主要审批阶段的申请材料由249项大幅减少至93项。

    率先立法　加强管理

    2月26日，厦门市十四届人大常委会第三十三次会议对《厦门经济特区多规合一管理若干规定（草案）》进行第二次审议。代表在审议时指出，草案关于空间规划编制的要求，是为“多规合一”的底线思维提供法律支撑，明确保护空间和建设空间，将城市发展从过去的无限蔓延式转向紧凑发展。

    厦门的“多规合一”工作因顶层设计而具有系统性，它跳出规划本身，推动了审批制度改革，又具备了应用性，成效显著。

    如何保障规划不“打架”，蓝图绘到底？厦门市人大常委会副主任杜明聪说，厦门率先在全国推动“多规合一”立法工作，正加快《厦门经济特区多规合一管理若干规定(草案)》的审议，本月底将进行三审，如获通过，将进入实施阶段。届时，全国第一部加强“多规合一”有效管理的法律法规将在厦门诞生。

    “‘多规合一’后，审批流程较以往有较大改变，并联审批、审批环节的优化等造成建设项目审批事项、条件、程序、时限与有关法律法规不一致，亟需充分发挥特区立法的变通权，破解‘多规合一’审批改革中所面临的制度性障碍，以提升行政审批效能、促进政府职能转变。”杜明聪说，“多规合一”改革，国家和福建省都尚未出台相应的法律法规，厦门“多规合一”的实践探索为制度创新奠定了坚实的基础。

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