水利工程管理面临的问题和对策

张丽丽    闫文华   张月婷 

我国水利工程的管理，经多方不断努力，目前基本上实现了从粗放型向集约型的转化，以及从适应计划经济到适应市场经济的转化，初步建立了实现这两个“转化”的管理体系和运行机制，使我国目前的水利工程管理更加法制化、规范化、科学化和现代化。然而，这些转化仅仅是初步的，距真正实现“四化”还有相当的差距，同国外先进国家相比，差距更大，还必须进行艰苦的努力和积极的攻关。

1水利工程管理面临的问题

对安全管理的问题不够重视。在施工过程中虽然有相关技术支撑和制度的约束，但是还是会出现一些质量的问题，不能对工程的管理贯彻实行，同时不能负起对安全生产的重大责任，出现一些安全隐患，上到企业经营者下到工程的建设者都没有很好的安全意识和自我保护的技能，不能对相关的技术人员进行相关技术的审核，对机械设备的维修率低，没有完善相关的安全隐患防治办法，不对员工开展安全教育的培训，都给水利工程的管理埋下了安全的隐患。

水利工程体制混乱，管理单位职责不明晰。我国的水利管理主要是依靠政府的宏观调控，其管理体制主要有中央和地方管理，但行政和业务主体的分离导致了政企不分、职责不清的管理局面，水资源的管理权、防洪安全管理权等常出现错位或者缺位现象，尤其是基层水利工程管理单位往往是争抢利益，而推脱责任，这对水利工程的有效管理是相当大的障碍水价形成机制。

水价形成机制不合理。按照国务院《水利产业政策》的要求，各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。实施6年多来，绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费，普遍实收水价只占成本价的40%左右，必然导致水管单位不能维持简单再生产的正常进行，职工的生活贫困和职工队伍的不稳定。水价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的，既不能按照商品的价值规律和供求关系定价，又不能得到政府的价格补贴，这实际是政府转嫁了水商品成本支出的负担。因此，目前全国水管单位的巨大亏损，其主要原因均是政策性亏损。

运营机制不活，内部管理粗放。我国的大中型水利工程或灌区，大多数是在上世纪50至70年代建成的，由于水利工程远离社区，偏离乡镇，职工构成有相当部分是当年“会战”后留下的民工，或就地安排子女，或凭关系随意安插人员，队伍不断膨胀，整体年龄偏大，文化素质偏低，低效人力资本过剩，工程技术人员严重短缺，无法满足工程管理和安全运行的基本需求。相当部分的水管单位受计划经济体制、地理环境等条件制约，长期以来“等、靠、要”思想严重，看摊守业、安居现状的惰性较强，市场观念淡薄，守着一大笔水利资产吃老本，资产、财务管理薄弱，制度不健全，管理成本高，严重影响了工程的正常运行。

2解决水利工程管理面临问题的对策

高度重视安全生产。加强对安全生产的重视，安全生产无小事，只有将安全生产深深的植入到生产者和建设者的思想中才能更好的去预防安全隐患，首先作为项目的经营者，是整个项目的领导者和管理者，能否把安全生产作为第一要务就是取决于他们是否把安全生产作为首先思考的要素，为此我们要制定严格的企业经营者负全责的制度，该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http://www.ems86.com总第573期2014年第41期-----转载须注名来源一旦出现事故查明原因是因为领导的原因就要追究经营者的责任，其次就是对作为奋战在生产第一线的建设员工也要加强安全生产的教育，作为建设员工的重要组成部分，农民工是一支重要的生力军，他们能吃苦有着坚韧的性格，但是由于知识的缺乏，和相关安全培训的课程的匮乏，导致他们不能有一套安全生产的应急措施，一旦发生事故根本不能自救，也不能在心理上紧绷安全生产的这根弦，所以在企业经营者和建设工人中推广安全生产的教育有利于制度的落实和推行更在安全生产上提供了强大的思想保证在全体员工中发放安全手册，促进员工认真学习，在一些工程的重大安全技术措施方面更是学习的重点，学习应对安全隐患的掌握以及应对办法。

健全水利工程管理体制。水利是千秋基业，也是社会和国民经济发展的基础，在政府宏观调控的现实基础之上，我们必须健全其管理体制才能保障水利工程管理的有效展开。因而，必须加强管理队伍的建设，完善水利工程管理组织机构，明确其职责，并做到有章可循，有章必循，同时，积极推进人事及分配各项制度的改革，提拔优秀人才，洗刷不正之风，促使水利工程管理工作走上规范化的道路同时，还应加强财务部门的管理，实行独立核算制度，定期对财务管理部门进行审计，对于违反纪律者严惩不贷。比如，在实际的水利工程招标投标环节，要制定严格的考察体制，认真编制相关文件，细化操作步骤和要求，组织专家研讨科学合理的报价及标底，井成立专门的审核小组，其任务就是选用最优的施工单位参与水利工程，由于有利可图，这个环节往往是最容易出差错的，因而更要加强监督，严把纪律关，全面了解参与招标的企业，包括其业务技术水平、信誉、业绩、经济实力等等，在制定承包合同书时，一定要明确双方的职责与权力关系，保障水利工程的有序展开

积极推行管养分离，降低运行成本。积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位；国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准；各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。

逐步建立科学的工程水价体系和管理机制，充分发挥价格在水资源配置中的杠杆作用。实行统一政策、分级管理和民主协商的工程水价管理体制和灵活的调价机制。水利工程供水水费为经营性收费，水价要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，区别不同地区!农业用水和非农业用水、枯水季节和丰水季节等情况分类定价。积极推行终端水价制，规范末级渠系水价。逐步提高水费标准，实行政府指导价和市场价相结合。适当下放水价管理权限，由市、县物价部门会同水利部门根据不同情况确定政府指导价。对财政转移支付的贫困地区，根据水资源状况、农民承受能力及市场供求变化适时调整水价，分步到位，不搞一刀切。已实行产权制度改革的小型水利工程和民营水利工程，在政府指导价基础上，由经营者与用水户协议定价。要逐步完善农业供水计量设施，推广计量装置和设施，加强计量管理。

    水利工程施工管理是一项复杂的工程，在全国经济飞速发展的今天，水利工程施工单位要想取得一定的发展与进步，就必须不断地提高自身管理水平，增强自身管理实力，深化体制改革，提高工程建设质量，不断创造出优良的水利工程，不断进行机制、制度、管理等方面的创新，使企业永葆生机，立于不败之地。

（作者单位：山东省青州市水利局）