崔国鹏
（中共汕尾市委党校  广东汕尾  516600）
摘 要：2020年我国取得了战胜绝对贫困的巨大成就，基层党组织作为党在农村工作中的基础，在脱贫攻坚工作中发挥着重要的战斗堡垒作用。我国未来扶贫工作要致力于解决相对贫困的治理问题，习近平总书记强调要把基层组织建设与脱贫攻坚有机结合起来。探讨基层党组织如何有效参与相对贫困治理机制的研究成为了本文研究的重点。
关键词：基层党组织；脱贫攻坚；相对贫困；治理机制
基金项目：2020-2021年度汕尾市哲学社会科学课题阶段性成果，课题编号：SWSKZ-202014。

一、文献回顾
1.国外研究现状
国外有关贫困治理的研究：Richard Dickens and David T.Ellwood[1]研究发现减贫十分复杂，因为存在很多变化的因素，如统计数据的变化、工资结构、工作和社会福利状况等，建议通过工作激励、就业机会和增加社会福利减少儿童贫困，John M.Zimmer[2]主张重视教育的重要性，指出教育具有打破贫困循环的作用，同时主张提高农村孩子接受教育的质量，M.Mowafi and M.Khawaja[3]研究发现公民健康的保障和公民权力的获取有助于贫困人口减少贫困，Oyakhilomen Oyinbo andKehinde[4]认为政府应该帮助农民通过培训学习培养多样化的谋生本领，进而增加农民的收入和消费多样化，Augustin Kwasi Fosu[5]认为经济增长和工资分配是减贫的有效政策措施。但是Walter Korpi,Joakim Palme[6]发现不同国家的不同福利制度通过公共转移支付的减贫政策和社会公平性可能事与愿违，Constantine Angyridis and Brennan Scott Thompson[7]发现社会贫困和不平等的减少导致社会产出的降低。
2.国内研究现状
国内关于相对贫困的治理机制的研究：关于相对贫困的治理，吕方[8]认为对中国相对贫困问题的准确理解，需建立在时代发展背景和中国社会矛盾深刻变化的基础上。檀学文[9]通过梳理国内外有关相对贫困治理文献，建议通过加大对人力资本的投入、提高社会保障力度和稳定经济增长三种战略解决相对贫困问题。陆汉文等[10]认为相对贫困治理工作需要实现由超常规向常规化转变，由短期攻坚战向长期持久战转变。刘凤燕[11]认为农村基层党组织发挥着领导组织群众、凝聚群众力量、示范带头等重要作用，黄小毅[12]主张坚持党对脱贫攻坚的全面领导，动员凝聚各方扶贫力量，引领贫困群众如期打赢脱贫攻坚战，王森浩[13]研究发现打赢脱贫攻坚战，农村基层治理能力现代化是关键。
3.研究综述
关于相对贫困问题的研究，国外主要从中观和微观的视角对国家税收政策、转移支付、居民收入水平对相对贫困的影响进行实证研究，也提出了一些比较具有启发意义的定义，如微相对贫困、时间的相对贫困和老幼主体的相对贫困等，但是国外的主要研究成果都受制于微观数据的搜集，结论的正确性也取决于所建立模型的科学性。国内从宏观层面上主要侧重对相对贫困长效扶贫机制构建进行研究，但是缺少解决相对贫困问题的本身进行研究和实地调查研究，因此本文依据汕尾实地调研，从微观视角探究基层党组织如何有效参与相对贫困治理机制进行研究。
二、基层党组织参与相对贫困治理面临的问题
农村基层党组织参与相对贫困治理面临的问题主要包括：基层干部对相对贫困问题认识不深刻、基层党建文化建设不强、基层党组织核心领导力弱化、基层扶贫工作的考核与激励机制不健全。
1.基层干部对相对贫困问题的认识不深刻
首先是扶贫思想上转变的困难。2020年我国取得了战胜绝对贫困的伟大胜利，无数个基层干部为脱贫攻坚付出了巨大的努力和汗水，但是战胜绝对贫困后并不代表我国今后不存在贫困和不再开展扶贫工作，党的十九届四中全会已经明确指出了未来针对解决相对贫困的三个重要转变；其次关于相对贫困本身特性认识的不充分。相对贫困问题是任何一个国家在不断发展进步过程中都会出现的社会问题，不仅存在发展过程中的社会主义国家，而且在西方资本主义较发达国家同样存在相对贫困问题；最后关于农村未来发展三个重要变化趋势的把握不全面；因此如何激活贫困主体本身的主观能动性？如何加深对相对贫困问题的认识？如何发挥基层堡垒持久战斗力？这些问题需要基层扶贫干部认真深入思索研究。
2.基层党组织领导力的提升意识薄弱
首先基层干部对国家重大会议精神的理解和学习不到位。基层作为国家推进现代化治理体系的基础，基层党组织能力的整体提升水平关系到国家现代化治理目标能否实现，也是推进中国特色社会主义事业的根本保证，因此基层干部需要充分认识提升基层党组织能力的重要性和紧迫性；其次基层干部文化水平偏低导致学习提升意识不强。随着市场化经济的快速发展，导致了大量的年轻农村人口流向城市，留守在农村的一些党员干部年龄偏大，接受教育年限较少，甚至出现农村换届选举时无年轻党员干部可以选择，导致基层干部接受新事物的能力较弱；最后大量农村人口外流导致基层党组织凝聚力变弱。近几年我国涌现大量的“空巢村”现象说明农村人口外流的情况比较严重，留守农村主要是老幼病残，而相对贫困问题具有长期性、客观性和复杂性，解决相对贫困难题需要投入大量的时间、人力和物力，因此农村人口外流导致了基层党组织发动和团结群众、凝聚人心、团结力量、为人民谋幸福的初心受到现实的严峻考验。
3.基层扶贫工作的考核和激励机制不健全
首先基层扶贫干部的任务艰巨，工作繁琐，身体健康得不到保证。基层干部不仅收入较低，而且他们的工作往往得不到上层领导的重视，升迁机会渺茫，经常忙的焦头烂额，苦苦支撑，经常受气挨骂，形象被丑化；其次上级督查缺乏实地调研，主观性论断比较严重，往往片面性地判断扶贫干部的功过得失，一些处罚决定大大影响了基层干部的工作积极性；最后缺乏对扶贫事业做出重要共贡献的基层干部缺乏及时考核提拔机制，基层干部工作激励与付出不匹配，导致基层干部不能够尽心尽力地投入到艰巨的扶贫任务中。
4.基层扶贫产业缺乏市场竞争力
我国扶贫实践证明：产业扶贫成为帮助贫困群众摆脱贫困的重要方式，但是大量扶贫产业基本上属于初级发展阶段，在市场竞争激烈的环境下很难生存，主要原因：(1)农产品良性的市场销售渠道与规模还没有形成，主要依靠外界的帮扶力量解决短暂的销售问题；(2)扶贫产业链较短，附加的商品价值较低，不能够实现较大的市场收益水平；(3)扶贫产业的发展没有充分发挥资本盈利的作用，大部分需要依赖非市场化的人为因素；(4)缺乏全国性或区域性统一的农业生产销售技术宣传市场信息搜集的实质性的农业合作组织，目前大部分农业合作社基本上没有发挥应有的作用，对扶贫产业的发展发挥的作用较小。
三、基层党组织参与相对贫困治理机制的构建
1.模型构建