摘要：京津冀是一个区域共同体，是我国经济发展空间上的一个具有制高点作用的“域面”，但整体空间规划缺失制约了京津冀协同发展。京津冀存在沿海经济带、两个核心城市和一个“三角域面”的高梯度空间。在空间上对京津冀协同发展的探寻路径是：建设北京与京津冀沿海经济带的“点轴系统”，以京津“双极联动”带动京津冀城市群的发展，实现京津唐“三角域面”的梯度推移。
关键词：京津冀；域面；点轴系统；梯度推移；城市群
中图分类号：F0615文献标识码：A文章编号：1008-7168（2014）06-0067-05
一、京津冀是一个具有制高点作用的“域面”
（一）京津冀本是一个区域共同体
城市是区域经济与社会发展的核心载体。从工业化和城市化相辅相成的进程看，城市的发展有效带动了区域的经济和社会发展。在京津冀这个区域中，2013年北京的GDP为19500.6亿元，天津为14370.1亿元，分别占京津冀GDP总和的31.37%和23.11%，京津GDP合计占比超过50%，对河北省经济的带动作用是显而易见的。从我国东部沿海省份的经济发展状况看，2013年河北省的GDP为28301.4亿元，低于广东、江苏、山东、浙江，但高于辽宁（27077.7亿元）和福建（21759.6亿元），这与北京、天津高级要素的辐射和产业链的延伸以及服务的支持是分不开的。只不过这种带动的效果远没有达到期望，以至人们更容易观察到京津冀经济发展的差距。现在所要做的是提高北京、天津城市发展对河北省区域发展的带动水平。
区域的发展要靠城市的带动，城市的发展要有区域的支撑。北京和天津的面积分别是1.64和1.19万平方公里，占京津冀总面积的7.59%和5.51%，是典型的城市形态。河北省的面积为18.77万平方公里，占京津冀总面积的86.90%。目前，北京、天津巨大的环境压力和迫切的经济发展转型要求以及发展空间约束，需要河北省提供区域的支撑。当然，这种区域的支撑不是以牺牲河北省利益为代价的，而是需要整合目前京津冀各自的发展目标，实现京津冀经济社会协同发展。
作为一个区域共同体，京津冀存在协同发展的基础。习近平在听取京津冀协同发展专题汇报时提出的“四个立足”，为京津冀协同发展装上了新引擎：我们要“立足各自比较优势”以打造京津冀新的增长极，“立足现代产业分工要求”以增加京津冀布局合理性，“立足区域优势互补原则”以提升京津冀整体竞争优势，“立足合作共赢理念”以实现京津冀经济社会的协调发展。
（二）京津冀“域面”的作用
京津冀作为一个区域整体，完全有条件、能力发挥“域面”制高点作用。打造京津冀的区域合力，不仅有利于实现我国经济发展南北平衡，而且会助推我国经济结构转型升级，优化我国资源要素的布局与配置，提升我国在世界经济格局中的竞争优势。
二、京津冀协同发展缺失整体的空间规划
（一）整体空间规划的内涵
第一，经济性。区域的整体空间规划重在形成区域合理的功能与布局结构，经济性是形成区域合理功能与布局结构的前提。对区域内的城市而言，由于土地是城市的载体，是不可再生资源，区域的整体空间规划需要把集约建设放在首位，防止城市在发展过程中资源占用与能源消耗过大、建设行为过于分散的“不经济”现象的出现。
第二，整合性。城市的发展与支撑城市发展的区域之间存在着错综复杂的矛盾，这些矛盾只有通过科学规划整合予以消弭。区域的整体空间规划要整合远期发展和近期建设的矛盾、整体发展和局部建设的矛盾、发展规模和建设标准的矛盾、经济发展和环境保护的矛盾，使区域内的不同城市在空间布局上做到职能明确、主次分明、互相衔接，科学合理地安排城市的功能，形成统一协调的有机整体，进而促进区域的整体发展。
第三，社会性。区域的发展既有经济内涵，又有社会内涵。区域的社会发展往往给区域的经济发展提供能量支撑。区域的整体空间规划要积极贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则，坚持为国家发展战略服务、为国家产业政策服务、为区域内经济社会均衡发展服务的指导思想，注重促进人的全面发展，注重促进人与环境的和谐。
第四，前瞻性。区域经济发展是综合的动态系统，区域的整体空间规划不是平面上土地的利用划分，也不局限于三维布局，而是时间与空间的融合。城市的发展需要区域的依托，区域的发展需要城市的带动，区域与城市之间发展的问题和矛盾总是相伴而生，在发展中伴生的问题也只有在发展中解决。产生问题和矛盾并不可怕，可怕的是没有建立起解决问题和矛盾的机制。因此，只有通过规划的前瞻性，建立起解决问题和矛盾的机制，才能在未来的发展中达到城市与区域的统一。
（二）缺失整体空间规划制约了京津冀协同发展
整体的空间规划是一个区域为打造竞争优势，实现可持续发展而做出的具有地域性、战略性和综合性的空间安排。京津冀协同发展之所以是一个常说常新的课题，主要原因是其缺乏整体的空间规划，各地政府往往以自身利益最大化而不是以整个区域的利益最大化为出发点，进行“碎片式”的决策和行动，其结果是京津冀未能充分发挥利用、整合资源以及提高资源利用的效率，未能有效发挥通过专业化分工与协作、促成区域内各经济部门有机结合的能力，未能全面形成整体竞争优势、提高经济社会可持续发展的水平，未能形成保护环境、建设生态文明的协调局面，也未能形成有利于本地区与周边区域实现依托发展的生态环境。
京津冀的GDP略高于广东，但从广东经济发展的区域空间看，珠三角的GDP占广东省GDP的比重为85.36%，地方公共财政预算收入占广东省的比重为65.96%（参见表3）。显然，珠三角地区是广东省经济发展的高梯度地区。只有高梯度地区才能实现区域经济的辐射和扩散，才能实现经济发展的梯度推移。
在区域经济的协同发展，地理空间的远近是一个因素，但不是决定性因素，经济发展梯度水平才是决定性因素。目前，京津冀尚不存在一个协同发展的高梯度地区，京津冀协同发展的能量在空间上被分解，以至于形成“碎片式”的空间表现。
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