加强农村文化建设的思考

王  伟（隆阳区西邑乡文化服务中心  云南保山  678016）

摘要：近年来，农村文化事业蓬勃发展，但总体上，农村文化建设与全面建设小康社会的目标还不相适应，与经济社会的协调发展和农民群众的精神文化需求也不适应，在发展过程中还面临着许多困难和问题。本文从形成问题的原因、发展思路和实现途径做出初步探讨。

关键词：农村；文化建设；思考

近年来，农村文化事业蓬勃发展，成绩有目共睹，特别是广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程、全国文化信息资源共享工程和文化科技卫生“三下乡”活动等，取得了良好的效果。但总体上说来，农村文化建设与全面建设小康社会的目标还不相适应，与经济社会的协调发展和农民群众的精神文化需求也不适应，在发展过程中还面临着许多困难和问题。

但是，农民对文化生活的投入非常有限，干部专业素质偏低和思想观念陈旧，活动手段过于简单，活动内容也缺乏创新，仍然以唱歌、跳舞、扭秧歌、鼓乐队等传统活动方式为主，受众则以老年群众为主，所以许多富有时代气息，为农民群众所喜闻乐见的文化活动形式，没有被充分挖掘和利用。

一、农村文化建设落后的原因

城乡二元体制是当前农村问题的总根源。在二元体制框架下，城乡发展严重失衡。农村的文化建设问题只是农村问题所折射出的一个侧面。乡镇政府在职能定位上也有所偏差，只热衷于抓经济建设，源于发展经济的强烈愿望，各地普遍重视经济性、生产性的公共产品的生产和提供，而对社会性基础设施投资甚少。在政绩目标考核驱使下，地方政府更愿意将资金投向政绩工程、门面工程，以致严重过剩，资源浪费。而符合农民实际需求的和日常生活接近的农村公共产品却供给意愿不强，无论是总量、质量还是结构，都严重落后。

部分农村干部对文化建设工作的重要性缺乏正确认识，只注重抓经济建设这一中心工作，认为只要经济增长了，有了钱，就一切都好办了。在这种思想指导下，忽视了文化对农村经济和社会发展的推动和促进作用，在工作中将文化建设排在各项工作的后面，往往是经济当主角，文化作配角，结果导致对文化建设工作领导不力，农村文化建设落后于农村经济发展的状况。另外，农村文化工作者队伍不稳定，存在专业知识已趋于老化，知识结构不合理。

 二、加强农村文化建设的思路

壮大农村经济，增加农民收入，增强农村文化建设的“造血”功能。只有农村经济增强、农民收入增加，农村文化建设才有长足发展的保障。应该大力推进农村产业化经营，调整和优化农村产业结构，以经济强镇为突破口，壮大乡镇经济，发展农村第二、三产业，增强吸纳农村劳动力就业的能力。

加强对农村文化建设的重视和投入，巩固和发展农村社会主义文化阵地。要按照城乡统筹发展、经济社会协调发展的要求，把农村文化建设放在与城市文化建设、农村经济发展同等重要的位置，加大投入扶持力度。树立农村文化工作的阵地意识、服务意识，把文化工作的重点逐步向农村转移，切实抓好农村文化基本阵地、基本队伍、基本内容、基本活动方式的建设和管理，不断提高农民群众的思想道德素质和科学文化素质。

积极探索、建立新的用人机制和管理办法，理顺乡镇综合文化站人员管理机制，更好地解决镇乡、街道文化站人员老化、素质不高、队伍不稳等问题，鼓励、倡导城市的农业、科技、文艺、教育工作者到农村基层文化机构任职或挂职。对现有的农村文化工作人员有计划地进行分期分批培训，以提高他们的工作能力。

利用特色文化开展农村文化活动，最好的办法就是在保持其喜闻乐见风格的同时，充实其内容，创新其形式，赋予时代性、教育性，使其成为传播先进文化的载体。利用这种办法，实现农村文化的创新，群众最容易接受，也最乐于参与。这样才能吸引越来越多的农民关注农村文化建设，参与农村文化建设。

三、加强农村文化建设的途径

党的十八大站在新的历史起点上，对加强社会主义文化建设提出了新的要求，作出了新的部署。当前，加强农村文化建设必须坚持以人为本，更加自觉，更加主动地推动文化大发展大繁荣，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。因此，应该以以下途径打破制约瓶颈：

一要建立稳定高效的财政保障机制。制定和完善对公共文化基础设施和公益性文化单位的投入保障和扶持政策，切实做到各级财政每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅，确保各类配套资金足额到位并满足需要，改进投入方式，给予适应扶持和倾斜。进一步完善支持公共文化服务的相关经济政策和引导机制，鼓励和引导社会力量投资兴办文化实体，逐步形成以政府投入为主，社会力量积极参与的公共文化服务投入保障机制。

二要全力抓好各项文化惠民工程的建设。努力抓好乡镇综合文化站和村级文化大院建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重大公共文化服务工程，构建完善的公共文化服务体系，使这些惠及千家万户的民心工程能够早日得到落实并发挥作用，保障经济欠发达地区群众的基本文化权益，缩小城乡之间差距。

三要创新公共文化服务运作机制，健全公共文化服务网络体系。深化公益性文化事业单位改革，按照增加投入，转换机制，增强活力，改善服务的要求，全面实行聘用制度和岗位管理制度，建立健全竞争、激励、约束机制，加强财务管理和经济核算，努力提高公共文化服务能力和水平。以乡镇综合文化站和村级基层文化服务设施为基础，优化文化资源配置，形成结构合理、功能齐全、实用高效的公共文化服务网络体系。建立健全公共文化服务考评体系，加强公共文化设施的使用和管理；注意防止基层文化设施被挪用挤占、流失等问题的发生。

四要充分发挥公益性文化单位的骨干作用，提高公共文化产品和服务能力。农村群众，着力提高文化产品的生产能力和服务水平，创作出符合人民群众需求、质优价廉的文化产品和精品佳作。同时，要大力发展文化产业，为公共文化服务提供坚实的产业支撑，实现可持续发展。引入竞争机制，采取政府采购、项目补贴、定向资助、贴息低息等投入方式，推动重大文化产品、文化服务项目和公益性文化活动的开展，切实提高公共文化服务效益。