关于陕西建设“全国内陆型经济开发开放战略高地”调研报告

文/陕西省委政策研究室   陕西省政府研究室课题组

摘 要：陕西省经济外向度低的主要原因是国际交通物流瓶颈制约、缺乏外向型产业支撑。陕西省应紧紧抓住习总书记出访哈萨克斯坦提出共同建设“丝绸之路经济带”倡议的重大战略机遇，发挥陕西位于丝绸之路起点的独特优势和科技、资源、劳动力以及产业的比较优势，加大向西开放力度，以解决交通物流瓶颈为前提，以提升海关特殊监管区功能为基础，以培育发展具有国际竞争力的优势产业为关键，以优化投资环境为保障，以推动 “四高地一中心”建设为抓手，打造陕西“全国内陆型经济开发开放战略高地”，促进“三个陕西”奋斗目标的实现。

    关键词：内陆型经济；对外开放；物流通道；产业体系

    一、陕西省开放型经济发展现状和面临的新机遇

    1.开放型经济长足发展，但经济外向度低

     改革开放以来，陕西省对外贸易稳步增长，利用外资水平不断提高，国内外经济合作成效显著，但与东部发达地区和周边省市相比，仍存在较大差距。外贸总量不大，外贸进出口总量长期徘徊在全国第24位左右，出口量仅是广东的1.5%、江苏的2.7%，四川、重庆的四分之一。外贸对经济增长拉动较小，外贸依存度由2008年的8.4%下降至2012年的6.5%，而四川、重庆分别从12%和13%上升到15%、29%。实际利用外商直接投资总额较低，长期居全国第20位，仅占全国的2.6%，不足四川、重庆的三分之一。

    2.经济外向度低的主要原因

    一是向西开放力度不够。长期以来陕西省主要贸易对象是美国、欧盟、日本、韩国等，向西开放的力度有待加强。二是交通物流瓶颈制约明显。我省尚未开通国际全货运航线和通往欧洲的铁路五定班列，航空、铁路、公路顺畅对接的国际大通道尚未形成，致使综合保税区招商功能大打折扣。三是外向型经济缺乏强有力的产业支撑。装备制造、能源化工等优势产业出口能力较弱，出口加工贸易比重小，外贸龙头企业少。

    3.对外开放面临的新机遇

    习近平总书记近期在出访哈萨克斯坦时提出共同建设“丝绸之路经济带”的倡议，指出陕西位于古丝绸之路起点。李克强总理也强调向西开放是中国全方位开放的重大举措。这对地处西部的陕西是一个重大战略机遇。陕西具有区位、科技、资源、劳动力以及产业的比较优势，其中，设计、咨询、施工、工程机械和机电产品等方面的优势，正好与中亚地区的发展和贸易需求高度吻合，向西开放优势得天独厚，我们应高度重视并抢抓向西开放的先机。

    二、建设“全国内陆型经济开发开放战略高地”的基本思路和目标定位

     内陆地区构建开放型经济体系，所面临的发展阶段、地理条件和道路选择，与沿海沿边地区有很大不同。研究美国芝加哥、印度班加罗尔和德国鲁尔区以及国内四川、重庆、河南等内陆开放型经济发展模式，可以梳理出以下规律：一是具备发达的交通运输业，如航空、铁路、内河运输条件，从而降低了物流成本，产品销售和服务范围能够突破地理范围的制约；二是集聚生产要素，形成具有国际竞争力的产业，且产品技术含量及附加值高。据此，提出建设“全国内陆型经济开发开放战略高地”的基本思路、目标定位和主要任务。

    1.基本思路

    解放思想，转变观念，紧紧抓住“丝绸之路经济带”重大战略机遇，加大向西开放力度，以解决交通物流瓶颈为前提，以提升海关特殊监管区功能为基础，以培育发展特色优势产业为关键，以改善投资环境为保障，推动建设“四高地一中心”，使陕西成为“丝绸之路经济带”的枢纽，东中西部融合发展的先行区，成为全国内陆型经济开发开放战略高地。 

    2.目标定位

    定位：按照国家《关中—天水经济区发展规划》要求，建设“全国内陆型经济开发开放战略高地”。

    目标：打造向西开放的社会主义市场经济的先行区，东中部产业转移的承接区，丝绸之路国际文化交融区，国际交通枢纽重点区。

    3.主要任务

    建设“四高地一中心”，即承东启西的物流高地、外向型现代产业高地、国际文化旅游高地、世界知名研发创新高地、西部国际金融中心。

    三、建设“全国内陆型经济开发开放战略高地”的对策建议

    1.建设西安国际重要交通枢纽

    发展国际化立体交通运输体系。优先打造“空中丝绸之路”，增加面向中亚、中东、欧洲的国际货运航线，打造“丝绸之路经济带”国际航空枢纽。当务之急是通过航线补贴等优惠政策，先期开通西安直飞首尔的全货运航班，满足美光公司和三星公司发展需要，逐步开通一条直达欧洲荷兰阿姆斯特丹的全货运航班，聚集培育陕西与欧洲的双向货运业务，形成与亚欧大陆桥铁路运输复合互补的物流效应。同时，加大航空口岸建设力度，建设航空货运仓储设施，引进国外航空、物流企业和国内外快递企业。探索成立省属航空公司。构建穿越“丝绸之路经济带”、辐射波罗的海的铁路运输通道，依托欧亚论坛，优化沿丝绸之路国家贸易关系，加快签订便捷通关协定，加快开通西安—阿拉山口—欧洲鹿特丹五定班列，先期可开通通往哈萨克斯坦的五定班列，再逐步分段推进。深入开展国际多式联运业务，发挥西安国际港务区陆海联运优势，与西咸新区空港新城功能有机结合、互为依托，形成陆海空立体交通物流优势。 

    2.提升海关特殊监管区平台功能。引导西安高新综合保税区和西安综合保税区错位发展、互利共赢，推动出口加工区升级为综合保税区。依托空港新城，建设国家航空城试验区，争取国家尽快批复航空城试验区规划，同步申请综合保税区，跟踪研究上海自贸区进展，择机上升为西部首家国家自由贸易试验区。争取“保税工厂”在陕试点，在航空航天、装备制造、机械、纺织等产业的龙头企业设立保税工厂，增强出口竞争力。加快延安海关建设，积极报批榆林、渭南、汉中海关。推广“属地申报，口岸验放”和“电子口岸”、“电子通关”等新型监管通关模式，推进通关便捷化。

    3.构建开放型现代产业体系

   （1）. 全面提升优势产业外向度。积极拓展航空航天、装备制造、机械电子、生物医药等优势领域产品的国际市场，加强整机、整车、整装配套出口能力建设，凡涉及外向型经济发展的项目、资金、技术改造、用地等，优先予以支持。研究出台陕西企业“走出去”指导意见和政策，加强境外市场、政策、政治风险的研究评估，为企业拓展国际市场提供科学指导。实施“支柱产业出口倍增工程”，培育重点出口企业，依托出口优势企业，创建国际知名品牌，全面提高优势产业出口竞争力。围绕三星、美光、应用材料构建出口型电子产业集群，以建设“世界服务外包产业基地”为目标，着力发展软件、云服务、卫星技术、航空研发设计等七大服务外包产业集群，提升加工贸易和服务贸易比重。通过配套优势产业、联合共建、整体产业链转移等形式，重点引进世界500强企业，有选择性地承接产业转移，发展加工贸易。

   （ 2）. 增强文化旅游业国际竞争力。实施文化走出去战略，依托欧亚论坛、海外孔子学院和友好省市、省州关系，积极举办国际性文化展示交流活动，提升中华文化影响力。争取在西安高新区、曲江新区创设文化保税园区，探索文化产品的保税加工、展览、拍卖、交易的新模式，逐步形成外向型文化产业集聚区，扩大我省文化产品及服务出口。旅游业要依托人文和自然资源，巩固东亚、东南亚、北美西欧市场等传统市场占有率，积极深耕中亚、东欧以及印度、俄罗斯、巴西等新兴市场，培育新的客源地。要尽快与“丝绸之路经济带”各国签订旅游协定，依托“丝绸之路”、“大唐国都”等著名人文旅游线路，策划一批旅游项目，以点带面，从线到片，发展“丝绸之路旅游带”。

    （3）. 加快建设西安国际金融中心。推动西安与上海的金融合作，聚集国内外金融机构和相关服务，拓展国际资本借贷、外汇交易、人民币跨境结算等国际业务，尽快向国家争取支付机构跨境电子商务外汇支付业务试点。

   （ 4）. 依托西安港务区加快发展物流业和电子商务。加快引进美国联邦快递，发展壮大我省物流业。积极申请跨境电子商务试点，着力引进阿里巴巴等大商务网和亚马逊、京东商城等国内外知名电商，把西安建成中国现代物流枢纽城市和跨境电子商务中心城市。

    4.建设开放性的优势科研体系

   （ 1）. 加快创新型省份建设步伐。统筹科技资源改革，系统化增强我省科技创新和转化能力，争取西安高新区设为国家自主创新示范区，打造沣东新城国家级统筹科技资源示范区，创立国际科技成果交易区，吸引港台和世界高端科技资源聚集陕西。加快发展风险投资行业，推动科技创新驱动发展。

    （2）. 在优势科研领域占据国际领先地位。结合实施“四工程一计划”（产业转型升级工程、企业创新能力提升工程、园区基地创新发展工程、创新型市县建设工程，优化创新环境计划），推行企业、高校、院所联合重大专项，着力打造能源化工、装备制造、航空航天、机械电子等特色产业领域核心竞争力，形成与产业优势耦合的科技优势，进而在国际价值链中占据有利位置。

    （3）. 推动我省科研体系融入世界科研体系。依托“上合组织大学中国校区”计划，鼓励高校加大留学生招收力度，资助高校和科研院所研究教学人员参加国际学术会议，扩大陕西科技国际影响力，当前尤其要鼓励加强对丝绸之路各国经济、文化的研究。结合我省科研优势和需要，积极吸引国际国内500强企业研发机构、世界知名研究机构在陕落户，构建国际化的科研力量和科研网络。积极举办和承办世界级的科学会议，积累一批高质量的科技交流成果，在若干优势科研领域成为世界科研交流中心。

    5.强化开放意识，进一步优化开放型经济发展环境

    （1）. 打造开发开放的良好政策和体制机制环境。简政放权，对所有涉及开放的部门进行政策和审批事项大清理，提升服务效能。加强贸易政策与产业政策的协调。实施开放培训工程，对全省领导干部进行开放型经济管理知识轮训。

    （2）. 营造西安国际化人文生活环境。西安的建设和管理要立足于国际化，交通、城市公用设施、城市绿化的新建、改建都要按国际标准推行。围绕三星电子项目在西安落户，规划发展功能齐全的国际社区，努力营造国际化生活环境。

   （ 3）. 密切对外联系。吸引更多国家、国际组织和国际商会在陕设立领事馆、办事处和办事机构，当前重点是争取“丝绸之路经济带”各国在西安设立领事馆。同时，涉外部门应在“丝绸之路经济带”国家设立办事处或依托省海外投资集团设立分支机构，为向西开放提供涉外综合服务，降低走出去的风险和成本。

   （ 4）. 大力引进开放型干部和开放型人才。人才是发展内陆开放型经济的关键。要制定政策措施，大力引进熟悉国际商贸、财会、科技、金融、法律的专业人才和大批熟悉对外开放政策的干部，为建设内陆型经济开发开放战略高地奠定干部人才基础。

   （ 5）. 加强对外开放的组织领导。成立对外开放领导小组，统筹协调商务、海关、口岸、检验检疫、物流交通、产业发展等部门工作，解决建设内陆型经济开发开放战略高地重大问题，下好“对外开放一盘棋”。以口岸办为基础成立物流办，负责打通铁路、航空、公路等国际物流通道的工作。

    四．需要国家支持批准的事项

   1.国际物流通道

    开通西安直飞首尔的全货运航班。开通西安直飞欧洲阿姆斯特丹的全货运航班。成立省属航空公司。

     开通西安—阿拉山口—鹿特丹的五定班列。

   2.海关特殊监管区

    争取国家尽快批复航空城试验区规划，同步申请综合保税区。推动出口加工区升级为综合保税区。在西安高新区和曲江新区创设文化保税园区。

     申请跨境电子商务试点。

    报批榆林、渭南、汉中海关。

    3.科技方面

    争取西安高新区设为国家自主创新示范区。

   争取沣东新城设为国家级统筹科技资源示范区。

   创立国际科技成果交易区。

    4.金融方面

   西安与上海签订金融合作协议。

   争取支付机构跨境电子商务外汇支付业务试点。

    5.国际合作

    争取更多国家、国际组织和国际商会在陕设立领事馆、办事处和办事机构，争取“丝绸之路经济带”各国在西安设立领事馆，我省在“丝绸之路经济带”各国设立办事处。

与“丝绸之路经济带”各国签订旅游协定。 

 课题组组长：岳  亮  钱远刚

课题组成员：寇全安  屈志勇   宋  斌   刘小平  白振中  朱洞风  史鑫旺  翟爱斌

             执  笔  人：寇全安  朱洞风  史鑫旺