渭南市旅游业发展对策研究

 常俊霞   马素英

摘要：渭南市地处陕西关中平原东部，是西安大都市圈的东部门户，具有丰富的自然资源、人文资源，发展旅游业很有优势。目前，渭南市旅游业发展上还存在着认识不高、投资不足、经营机制不活、基础设施薄弱等问题，应整顿旅游经济秩序，加强环境、文物保护，加大投入，促进渭南市旅游业的发展。

关键词：优势；机遇；旅游业

渭南市位于陕西关中平原东部，南接秦岭，东濒黄河，北有高原丘陵为屏，西与西安、咸阳、铜川三市毗邻，素有“三秦要道，八省通衢”之称。如今铁路贯通，公路成网，商业发达，工业已具规模，农业基础雄厚，是陕西东部的政治、经济、文化中心。悠久的历史、灿烂的文化与壮丽的山川河流交相辉映，形成了得天独厚的旅游资源。

一、渭南市发展旅游业的优势与机遇

1.旅游资源丰富独特

渭南市辖1区(临渭区)、8县(华县、潼关、蒲城、澄城、白水、合阳、大荔、富平)，代管两市(韩城市、华阴市)，旅游资源十分丰富。西岳华山为国家级风景名胜区，位于华阴市南，以“险、奇、峻、绝、幽”而名冠天下，旅游区内著名的景观点有玉泉院、青柯坪、回心石、千尺幢、百尺峡、老君犁沟、长空栈道和东、西、中、南、北峰。东峰观日出已成为旅游者所喜爱的观光游览活动。韩城市境内，有黄河龙门、司马迁祠墓，大禹庙、普照寺以及居民瑰宝党家村等景观。黄河龙门为黄河之咽喉，两山耸峙，黄河川流其间，涛声滚滚，出龙门一泻千里。韩城文庙是陕西现存的大型古建筑群之一。蒲城县城内有南寺唐塔、北寺宋塔、唐代帝王陵墓等。其中，以唐睿宗李旦的桥陵最具代表性，陵以蒲城丰山为冢，于山腹开凿地下寝宫，地面绕山筑城十三公里，四面各开一门——前朱雀、后玄武、东青龙、西白虎，朱雀门外有雄伟的石刻群，气势磅礴，蔚为壮观。潼关十二连城，自古就是寻幽访古之处。富平有唐代帝王陵、王箭与李光弼墓以及觅子铁佛等。澄城境内有精进寺塔和乐楼，均为省级重点文物保护单位。白水县是汉文字始祖仓颉故里，境内有仓颉庙和墓(左忠诚，1990)，还有小华山、云鹤山和飞泉寺，均为著名的历史胜迹和风景区。华县有李元谅碑、潜龙寺和少华山，其中少华山是省内有名的游览胜地。合阳洽川，东临黄河，渡船如梭，罕见的瀵泉七眼，日出水量7.3万立方米，水温常年保存在29℃至31％。泉水含人体昕需的硒、铜、锶等微量元素，经常洗浴可祛病健身。其中令人拍手称奇的华夏绝景——处女泉，人入水不沉，泉涌沙动，如“绸缎拂身”似“沙浪沐浴”。而生长在洽川湿地上的芦苇是目前我国最大的野生自然芦苇荡群，这里是鸟的乐园，栖息着丹顶鹤、黑鹳、大鸨、大天鹅、苍鹭等珍稀鸟类。临渭区的六姑泉东带沈河，西枕西原，适于游览休养之所(左忠成，1990)。

渭南市民俗独特、民风淳朴、传统民间艺术多姿多彩。如：秦腔、同州梆子、碗碗腔、眉户戏、皮影、阿宫腔、华州秧歌、合阳跳戏等多种戏曲剧种；韩城行鼓、老庙老鼓、华州背花鼓、东雷上锣鼓潼关县踩高跷等多种民俗表演活动(韩城行鼓在1997年香港回归和2008年奥运会开幕式上亮相表演)；澄城尧头陶瓷、蒲城杆火艺术等民间艺术独具。渭南市的名特产有潼关的酱菜、渭南的水晶饼、韩城的大红袍花椒、华县的大接杏、富平的柿饼、白水的苹果与杜康酒等。灿烂的文化造就了杰出的人才。字圣仓颉、酒圣杜康、汉太史令司马迁、唐代名将郭子仪、唐代诗人白居易、著名政治家寇准、军事家张仁愿、现代爱国将领杨虎城、著名政治活动家屈武、著名作家杜鹏程等彪炳青史。闻名遐迩的渭华起义，震古烁今，流芳百世。

“秦地自古多奇迹”。渭南市以其丰富、独特和绚丽多彩的自然景观和人文瑰宝，形成了与文明古都西安相得益彰的旅游胜地。

2.国家西部大开发战略全面实施，旅游业的发展得到普遍重视和支持

国家实施西部大开发战略，重点支持西部地区的基础设施建设、生态环境改善、人才培养以及旅游业的发展。2009年6月，国务院公布实施了《关中一天水经济区发展规划》，这个总面积达6.96万平方公里的经济区，不仅是华夏文明重要发祥地、著名的丝绸之路源头和羲皇故里，也是13个王朝古都所在地，拥有大量珍贵的历史文化遗产和丰富的人文自然资源。为了顺利实现国家要把关中一天水经济区建成一个彰显华夏文明的历史文化基地和国际知名的文物旅游胜地的远程目标，陕甘两省文物局联手组织开展了研讨和沟通，已就关中一天水经济区文化遗产领域的合作达成了共识。

3.陕西省旅游业的快速发展

1985年，陕西省省委政府发布了《政府关于大力发展旅游业的决定》，1995年又发布了《陕西省加快发展旅游业的决定》。陕西省实施“变旅游资源大省为旅游经济强省”的战略，加快了旅游业的产业升级。旅游业为陕西国民经济的发展作出了巨大的贡献。陕西省政府也已经明确提出要将旅游业作为陕西经济的支柱产业加以发展，并已下定决心，抓住西部大开发的机遇，千方百计做大旅游产业。

4.渭南市旅游资源开发建设步伐加快

渭南市各级党委、政府抢抓国家实施西部大开发的历史机遇，紧扣国内旅游业快速发展的时代脉搏，以渭南市丰富深厚的旅游资源为依托，努力争取资金支持，积极走出去宣传推介，多方引进外部资金参与旅游开发建设。先后实施了华山、洽川、司马迁祠墓、桥陵等四个景区旅游道路基础设施建设项目以及韩城古城元代建筑、白水仓颉庙、安庆寺塔等文物保护工程，通过合作经营等多种方式引进外部资金，加快了洽川、少华山、大荔沙苑等景区的开发步伐，多方筹措资金开展了西岳庙、潼关黄河景区、富平陶艺村等旅游景区景点的扩建工程。全市已建成旅游景区7个，旅游景点120多个，市内旅游线路5条，旅游基地2个，各景区景点的基础设施水平、环境卫生水平和接待能力明显提升，形成了以华山、洽川两个国家重点风景名胜区和韩城国家级历史文化名城为主，“山、水、城、陵”各具特色，自然人文旅游共同发展的格局。

二、发展渭南市旅游业的对策

1.抓好综合治理，整顿旅游经济秩序

加强旅游工作的领导，充分发挥旅游部门的主导职能，把有关部门有关组织组织起来，调动各方面积极性。高度重视和突出抓好旅游安全工作，切实维护旅游区(点)线路和主要服务场所的治安安全与秩序。鼓励和支持各类旅游企业和个人采取合资、合作、参股、出售、租赁、独资等方式投资旅游业。注意旅游资源的综合开发，应以文物、古迹为主导，大力发展自然资源、开发生态资源，走综合开发的道路。认真查处

无证照经营、超范围经营、假冒伪劣欺诈游客等行为，认真及时受理游客投诉和实施理赔。从管理上，应注意各主管部门的协调，取缔各种没有文化内涵的人造景观，制止乱收费、乱拉客、乱宰客的现象。在服务上，应从每一个环节重视起来，不仅接客服务要提高质量，景区(点)设施服务也应提高质量。景区(点)设施服务质量可以在一定程度上反映当地的管理状态和文化积淀。

2.加强环境、文物保护，促进可持续发展

坚持“严格保护、统一规划、合理开发、永久利用、配套建设”的原则，正确处理好旅游资源保护与开发利用的关系。开发利用旅游资源和建设旅游设施项目，必须与周围环境、人文景观相协调，严格执行资源、环境、文物保护和水土保持等法律法规，不得污染研境，不得破坏生态平衡。各职能部门要依法加强管理，加大执法力度，坚决查处浪费资源、破坏环境和生态平衡的违法行为。要在开发旅游资源的同时，注意规划，保护环境，不仅自然资源的开发需要注意环境保护，文化旅游资源也需要注意保护，特别是文物古迹资源，加强保护尤为重要。在旅游资源的开发上，要立足长远，依新思路、高起点、大手笔开发渭南市旅游业，以保护生态、保护文化多样性为基础，实现旅游业的可持续发展。要严格遵循建设项目环境管理的有关法规，杜绝破坏性的建设，保护民族文化、文物古迹，实现人口环境经济社会协调和可持续发展(蔡家成，2004)。

3.加大投入，完善景区(点)基础设施与服务设施建设

旅游目的地应向游客提供用以满足其旅游活动所需要的全部服务，包括旅游线路中的各种吸引物，沿途所提供的交通、住宿、餐饮等各种设施和服务等。旅游除了资源外还需要有基础设施的支撑，完善相应的配套设施也是资源开发的重要内容。旅游配套的设施主要包括旅游基础设施和旅游服务设施。只有通过配套设施的建设才能配合旅游资源的开发，满足游客多方面的需求，真正实现旅游业的效益，应尽可能加大投入完善各景区(点)旅游交通、通讯等基础设施建设，包括沿途的路标，各站的咨询服务设施。在各旅游景区(点)、各旅游饭店普遍开设各类邮电通信服务项目，逐步形成内外通畅，技术先进高效安全的旅游通讯网路，同时，还要在旅游干线公路上扩建或新建一批包括旅游休息、购物、餐饮、厕所等配套设施在内的环境优美、清洁卫生的旅游服务站。

4.大力发展旅游商品，突出各地特产、风味小吃、手工艺品等

渭南市地域广阔，区域差异大，自然景观类型多样，而且旅游景区(点)在各县市乡村的居多。为了发挥各县市旅游资源优势，突出各县市旅游业的特色，要依托乡村的特色，开发具有传统特色的手工艺品和特色农产品，利用农业资源扩大当地农副产品的知名度，来吸引游客。也可利用农业方面的优势把“农家乐”作为旅游的一个拳头产品来抓，突出田园绿色生态。具有地方特色和民俗风味的饮食及饮食文化也是旅游的一个重要吸引物，要重点挖掘地方特色浓郁的风味小吃和美食佳肴。在小吃上挖掘一批地方特色风味的食品，加以发展丰富，成为系列产品。旅游商品是发展旅游和增加创收的重要优势，要立足于渭南市农副产品土特产资源和具有当地特色的工艺美术品的开发，积极发展旅游商品。

5.抓紧旅游人才教育培训，吸引优秀专业人才

建立高素质的旅游从业人员队伍，是保障旅游业长远发展的关键因素。针对目前渭南市旅游人才短缺、从业人员素质参差不齐的状况，充分利用高校院所的人才培训，整合组建多种形式的旅游人才培训基地与培训网络，鼓励建设旅游培训中心，多渠道筹措资金，改善目前培训机构的软硬件环境，扩大人才培训能力，提高人才培训质量和效益。人事部门也应制定吸引急需人才的政策。旅游企业要建立一套完整的人才激励机制，形成能为个人提供有效激励、较为宽松的制度环境，在实践中培养出具有高水平、高能力、经验丰富的旅游人才。

6.加强对外宣传的力度，扩大旅游知名度

为旅游造势，加大宣传力度和密度，是目前旅游开拓工作的第一要务。在宣传上，沿108国道以及省道高密度树立广告栏。在渭南到各县的公路上，建立广告牌，刷写广告标语。在宾馆、招待所等重要旅游接待单位其县城繁华路段树立旅游图等标志性建筑物，结合本地特色，适当的搞一些庙会、节庆等活动为旅游造势。旅游单位主动出击通过新闻报纸、广播电视、专题介绍等形式反复宣传。建立旅游电脑查询系统，充分利用现代网络手段，通过网上咨询、网上宣传进一步扩大对旅游信息的宣传力度。编印旅游宣传资料，将旅游资源制作成画册、展板向外宣传，竭力扩大宣传覆盖面。旅游宣传要统一力量，集中组织，不能仅靠旅游部门和旅游企业，各级政府以及宣传部门、文化部门等各方面都应该行动起来，增加旅游宣传投入，或为旅游宣传服务。

参考文献：

[1]蔡家成.西部旅游开发理论与务实[M].北京：中国旅游出版社,2004.

[2]渭南地区文物管理会委员会.渭南地区文物胜迹[M].渭南：大荔县印刷厂，1886.

[3]渭南市国民经济和社会发展第十一个五年规划旅游业发展专项规划[EB／OL].http：／／www.wndrc.gov.cn／ShowN-ews.asp?ClslD=617&ID=148.

[4]《西部开发旅游发展战略》课题组.西部开发旅游发展战略[M].北京：中国旅游出版社,2003.

[5]左忠诚.渭南文物考古[M].渭南：陕西渭南报社，1990.

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