习近平对统一战线理论的创新与发展

王正勇(贵州省黔西南州委党校   贵州兴义   562400) 

摘要：党的十八大以来，习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，成为团结海内外中华儿女的最大公约数，拓展了统一战线团结奋斗的共同思想政治基础。对统一战线性质作了新发展，对地位作用作了新概括，对指导思想和主要任务、范围和对象作了新完善。

关键词：习近平；统一战线理论；创新与发展 

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，立足国际局势的深刻变化和改革开放的不断深入，着眼党和国家事业发展的新任务新要求，提出协调推动“四个全面”战略布局的新方位，站在实现“两个一百年”奋斗奋斗目标的高度，实现中华民族伟大复兴的中国梦的新起点，就新形势下统一战线工作作出了一系列重要论述，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，为做新形势下统战工作指明了方向。

统一战线是指中国共产党领导的，以工农联盟为基础的联盟。包括全体社会主义劳动者；全体社会主义事业建设者；全体拥护社会主义爱国者；全体拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者。统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础的重要法宝，是全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。

习近平总书记的统一战线理论，主要是：

一、站在全局的高度考虑统战工作。习近平同志在2015年5月18日至20日召开的中央统战工作会议上强调：要坚持大统战工作格局，形成工作合力。他的大统战理论蕴含高、广、活、顺、丰五大新意，既继承了统战工作的优良传统，又根据时代发展需要赋予了新内涵。大统战是把统战工作放到党和国家的战略高度去认识，放在党和国家工作大局中去思考和谋划。在中央统战工作会议讲话中，他鲜明提出，现在，我们党所处的历史方位，所面临的内外形势，所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好，把统战工作开展好。

二、高度重视统一战线工作。主要表现是中央统战部长，现在是由中央政治局委员孙春兰兼任，全国政协副主席王正伟兼任中央统战部副部长，出现双副国家级的干部任中央统战部领导。全国统战工作会议65年来首次升格为“中央统战工作会议”。从1950年至2006年，开过20次全国统战工作会议，今年首次升格为中央统战工作会议。

三、依法管理民族宗教事务。民族工作要做到八个坚持，一个加强。坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持维护祖国统一，坚持各民族一律平等，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，坚持打牢中华民族共同体的思想基础，坚持依法治国。加强和各民族交往交流交融，促进各民族和睦相处，和衷共济，和谐发展。

宗教工作基本方针为：全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。对于宗教工作，要坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。坚持独立自主，平等友好，互相尊重的基础上开展对外交往，防范和抵御境外势力利用宗教进行渗透。坚持政治上的团结合作，信仰上的互相尊重。共产党员应当团结信教群众，但不得信仰宗教。建立健全县（市、区）。乡（镇、街道）、村（社区）三级宗教工作网络和乡（镇、街道），村（社区）两级责任制。

依法管理民族宗教事务，是世界上绝大多数国家通行的做法。法律面前人人平等，不允许有法外之土，法外之人和法外之教。对宗教信仰而言，不管信仰什么宗教，首先都是一个国家的公民，遵守国家法律是公民基本义务。在党的十八届四中全会第二次全体会议上，习近平突出强调，法治思维是现代治理的首要思维，法治能力是现代治理的核心能力。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，带头依法办事，带头遵守法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展、化解矛盾维护稳定能力。2015年3月8日，习近平参加十届人大广西代表团的审议时指出，要积极推进全面依法治国，营造公平有序的经济发展法治环境，把加快民族地区发展，维护少数民族群众合法权益纳入法治化轨道，依法管控边境秩序，维护边境地区安全稳定。习近平同志要求用法治思维做好宗教工作。要高举社会主义法治旗帜，高举宪法和法律旗帜，增强各族群众法律意识，不管哪个民族，不管信仰何种宗教，都必须遵守法律，任何诉求和意愿都必须通过合法渠道表达和解决。在第二次中央新疆工作座谈会上，习近平强调，处理宗教问题的基本原则，就是保护合法，制止非法，遏制极端，抵御渗透，打击犯罪。要依法保障信教群众正常宗教需求，尊重信教群众的习俗，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教常识的合法渠道。在中央统战工作会议上，习近平要求，民族工作，宗教工作都是全局性工作。必须坚持中国化方向，必须提高宗教工作法治化水平，必须辩证看待宗教的社会作用，必须重视发挥宗教界人士作用，引导宗教努力为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结、祖国统一服务。

    四、协商民主有新认识。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关，政协组织，党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。党的十八大报告把协商民主正式写进党代会的重要历史贡献，是重大的理论创新。习近平总书记是协商民主的积极倡导者和实践者。党的十八届三中全会，进一步阐述了协商民主的重大意义，提出“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”的重要理论观点，对推进协商民主广泛多层制度化发展作了全面的规划和部署。实行人民民主，保证人民当家作主，要求我们在治国理政时在人民内部各方面进行广泛商量。2014年9月21日习近平在庆祝中国人民的政治协商会议成立65周年大会上指出，协商民主是我国社会主义民主政治的重要组成部分，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，也是中国共产党执政决策的重要方式。在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。

五、对党外知识分子工作的新总结。党外知识工作的重点对象，主要是具有高级职称的党外知识分子，学科带头人或者重要业务骨干中的党外知识分子。担任中层以上领导职务的党外知识分子。其他有成就的，有影响的党外知识分子。党外知识分子工作的方针：充分尊重，广泛联系，加强团结，热情帮助，积极引导。党外知识分子工作的格局为：建立联席会议制度，统战部门牵头，党政有关部门参加，社会有关团体参与。党外代表人士队伍建设在统一战线工作中具有基础性，战略性地位。2012年，党中央专门出台了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，有力推动了这方面工作。从这些年的实际情况来看，还存在着党外代表人士培养力度不够，使用缺少台阶，管理尚未到位的问题。

六、颁发了《中国共产党统一战线工作条例《试行》（以下简称《条例》）。这是我们党关于统一战线工作的第一部党内法规，全面贯彻党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央关于统一战线的新思想新要求，明确了一系列重要理论观点和政策规定。2015年5月21日中央政治局通过的《条例》，是推进统战工作制度化规范化科学化的法规，它完善丰富了统一战线基础理论，发展完善了民主党派和无党派人士工作的理论政策，明确了统一战线各领域工作的基本要求和方针政策，明确了党外代表人士队伍建设的政策举措，深化了加强党对统战工作领导的职责要求，第一次对各级党委（党组）做好统战工作的职责作出全面规定，明确党委（党组）主要负责人是统战工作的第一责任人，党委（党组）领导班子成员要带头学习宣传和贯彻落实党的统一战线理论、方针、政策和法律法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。《条例》规范了统战部门履行职责，发挥作用的要求。统战部是党委主管统战工作的职能部门。其职能是：了解情况，掌握政策，协调关系，安排人事，增进共识，加强团结。加强统战部门自身建设，是做好统战工作的基础。当前，统一战线工作任务日益繁重，明确相应机构和人员负责统战工作，规范与相关组织和部门的关系，有利于统战部门更好履行职能，发挥作用，有利于统一战线更好围绕中心，服务大局。

习近平同志对统一战线理论的创新和发展，既有对统一战线性质的新完善，对统一战线地位作用认识的新深化，对新时期统战对象的新概括，也有统一战线工作方针的新确定，对民主党派性质和职能的新丰富，对非公有制经济领域统战工作主题的新明确，还有对统战思路的新拓展，对统战方法的新提炼。习近平同志对统一战线理论，是对毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛统一战线理论的继承和发展，其中既有坚持，更有发展，特别是有不少重大突破。习近平同志对统一战线理论的发展和创新，为统一战线沿着正确方向发展提供了遵循，对于广泛凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量具有重要意义。

    参考文献：

    1、党的十八大报告；

    2、党的十八届三中全会《决定》；

    3、党的十八届四中会全《决定》；

    4、习近平同志在2015年5月18日—20日召开的中央统战工作会议上的讲话；

    5、习近平同志在2014年9月21日庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话。

    6、中国共产党统一战线工作条例（试行）。

     作者简介：王正勇，男，汉族，贵州省兴仁县人，贵州省黔西南州委党校马克思主义理论教研部主任，副教授。研究方向：民族问题、宗教问题、统一战线理论。

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