法治包括两个重要内容：一个是“法”，一个是“治”。从“法”的角度来讲，核心是“法律体系”的形成和完善。从“治”的角度来讲，法治不光要有良法，还要有善治，关键在于“法治体系”的建立和健全。根据我省三十多年来政府规章立法工作正反两方面的经验和体会，建议今后我省政府规章立法工作做好以下几方面的工作：

（一）规划先行，加强省政府规章体系科学化建设

经过三十多年的不懈努力，我省政府规章取得了显著的成绩，现行有效的144部省政府规章基本涵盖了行政管理的诸多领域，发挥着重要作用。但也应当看到，“为立法而立法”的传统立法模式仍然对我省政府规章立法产生着较大影响，主要反映在：数量众多，但没有形成体系化，涵盖广泛，但交叉重复，急需加以梳理。我省政府规章多集中在政府“公共管理”方面，其次是“农业”和“社会保障”、“交通运输”等领域。这些领域往往管理的事务非常具体，又直接面对广大人民群众，与群众切身利益息息相关。从立法技术要求上讲，这类规章要尽可能地细致，便于操作。但过于细致，又有可能造成交叉冲突，执行中就会产生所谓的“法律空子”。因此，建议省政府建立规章制定规划，构建科学的规章体系。当前，应对我省政府规章进行一次彻底的梳理，在原有的重点立法领域，加强整合，能整合的规章尽量整合在一起，尽可能地减少相互间的重复与冲突。

（二）完善立法项目论证和调研制度，促进科学立法决策

针对我省政府规章存在的立法准备工作不足的实际问题，下一步需要加强推进立法预测、立法规划、立法论证、立法决策等立法准备制度建设，重点是要完善立法项目论证制度和立法调研制度。关于立法项目论证制度，除对该项立法目的和法律依据、立法的必要性和可行性、重要问题的协调情况、调整的对象和范围、涉及的主要内容等问题进行论证外，重点要对草案实施后产生的经济社会效益和可能造成的负面影响进行综合分析。关于建立立法调研制度，应要求起草单位、提请机关和立法机关都要深入进行调查研究，通过书面征询、座谈会、论证会等多种形式，广泛征求意见。找准提出问题和目的焦点，提供解决办法，从而有效实现立法的价值和目的。

（三）建立规章起草回避制度，最大限度地保持立法中立性

政府规章立法起草回避制度是指直接涉及部门利益的立法起草工作，该部门原则上应该回避，由政府法制机构起草或者政府法制机构问题第三方代为起草，也可以直接向社会征集立法草案。委托第三方起草政府规章草案,是党的十八届四中全会对立法工作提出的新要求。委托第三方起草制度不仅可以发挥立法者的知识优势，保证草案的科学性，还可以充分发挥立法者的中立性优势，保障立法的公平性。立法起草回避制度，就是要防止部门起草或者立法为本部门谋利益的立法行为，也就是要防范政府立法的部门利益倾向。建立立法起草回避制度，将在一定程度上避免利益化在立法中体现，使立法在社会层面更加公平。

(四)建立立法听证制度，充分反映民意

立法听证制度能够使立法主体广泛收集信息，从而做出正确的立法决策。立法听证能够实现直接民主立法，充分反映民意。同时，立法听证能够协调各种社会利益关系，使草案的内容为大多数人所接受，从而为规章的实施和实现创造条件。而在立法实践中，规章的制定出台基本上是在行政机关内部运作完成的。由于缺乏相对人的必要参与，他们的立法意见和建议无法在立法中体现，从而使草案在内容确定、权利义务分配方面不尽合理。因此，立法听证制度不仅适用于立法起草阶段，还应适用于立法审议阶段。

（五）建立立法后评估制度

《国务院全面推进依法行政实施纲要》提出，规章、规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估。实施机关应当将评估意见报告制定机关；制定机关要定期对规章、规范性文件进行清理。而通过评估可以使行政立法活动形成一个完整的过程，并使立法的修改、废止、解释三阶段形成良性互动。立法工作需要从过去的“数量型立法”转向“质量型立法”。通过立法后评估我们能够发现与总结省政府规章存在的问题，并及时对其进行修改或废止，同时也为今后的相关立法积累相应的经验。立法后评估的主要目的在于使省政府规章趋于良善、配套，使得立法与执法工作有效地衔接起来，使立法更有针对性。