关中—天水经济区法制的系统化构建研究

文/王晓红

三 关中-天水经济区法制系统化的具体内容

1.制定和完善与关中-天水经济区产业协调发展相关的法规

这一方面主要包括三个类别。第一类是与机构设置、管理相关的法规，立法的主要目的是调整经济区内的产业布局，提高产业整体质量和效益，促进资源的优化配置，确定市场竞争的有序开展，扩大产业规模。第二类是不断修改和完善与国有资产保护相关的法规，防止国有资产的无形流失，确保中资企业与外资企业待遇相同、公平竞争和共同发展。第三类是制定与经济区市场统一相关的法规，不断完善市场体系，通过市场来实现企业在生产要素上的比较优势，通过市场来避免产业结构的趋同化，实现六市一区产业经济的协调发展。[3]

2.制定和完善与经济发展效益评估和质量互认相关的法规

从目前来看，产业结构失衡、重复建设、资源浪费、无序竞争已经成为关中-天水经济区发展的拦路虎。因此，构建关中-天水经济区法制的系统化制度，就要建立与经济发展效益评估和质量互认相关的法规，要严格按照法规来评估和确认不同投资主体的投资质量、投资效益和整个经济区对全国经济的贡献，要以评估和质量互认为旗帜来引导六市一区经济的一体化发展。

3.制定和完善与经济协作发展和竞争相关的政策法规

对于关中-天水经济区来说，不同城市的经济合作将会给整个经济区带来超乎想像的发展机遇，会进一步增强不同城市之间产业联系的机会和强度，进一步扩大产业发展的空间，使产业赢得更多集群化发展的机会。要想协调各地经济的发展战略，促进关中-天水经济区的区域协作发展，就必须制定符合关中-天水经济区实际情况，有利于经济协作发展和有序竞争的政策法规，使企业和政府都树立全局观，突破条块分割的现状，统筹安排和扶持各地的优势产业，实现产业结构的合理布局，实现不同城市的分工合作和优势互补，在国内和国际竞争当中占据更加主动的位置。[4]

4.应该制定和完善与经济区产业协调发展相关的金融保障政策法规

当前，经济全球化已经成为现实，金融已经成为经济的核心，关中-天水经济区自然也不例外。因此，应该制定和依据金融保障政策法规，在关中-天水经济区建立金融保障区，不断健全和完善金融组织体系、监控管理体系、市场调控体系、服务评价体系等，以此不断提高经济区内金融活动的效益和效率。

5.应该制定和完善与产业经济协调发展相关的环境保护政策法规

从20世纪80年代开始，我国的经济实现了快速发展，开发和建设项目的增多形成并激化了人与土地的矛盾，而且两者之间的矛盾越来越尖锐。关中-天水经济区地处我国大西北，自然环境本来就比较脆弱，人与自然的关系就会变得格外重要。因此，应该制定关中-天水经济区产业经济协调发展环境保护政策法规，依法落实生态保护政策，有计划地推进“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”措施，抓住重点，严禁污染严重的项目开发，使区域经济发展具备良好的自然环境。

四、构建关中-天水经济区法制系统化的对策和建议

1.着眼长远是构建关中-天水经济区法制系统化的航标

关中-天水经济区法制系统化的构建必须以战略性的研究为基础，保持制度建设与经济发展的同步。战略规划要着眼长远，体现出时代性和创新性。也就是说，法制的系统化制度的构建，必须同时兼顾长远发展方向和近期发展目标及举措，同时遵守关中-天水经济区特有的法律法规和国家的法律法规。只有这样做，关中-天水经济区法制的系统化建设才能做到高起点规划、高水平推进，以期实现与经济社会的协调发展。

2.加大法制宣传教育力度是构建关中-天水经济区法制系统化的基石

重视法制宣传教育是共产党的优良传统，也是经过实践证明的行之有效的措施。与此同时，我们还应该做好三个方面的工作。一是六市一区各地方政府要充分认识到法制宣传教育的重要性，做到领导干部带头学法，相关人员全部参与，并将学法纳入到干部业绩考核体系当中。二是六市一区各地方政府要将懂法作为干部选拔和聘用的依据，将普法宣传和法制教育落实为促进关中-天水经济区经济发展的实际行动。三是六市一区的法律宣传部门和研究机构要紧贴社会热点问题来开展工作，防止法制宣传和教育活动流于形式，营造扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气。

3.加大立法透明度是构建关中-天水经济区法制系统化的必要条件

法制建设的基础是有法可依，也只有有法可依才能为关中-天水经济区各地方提供依法行政的必要条件。一是必须以宪法和其他国家法律为指导，结合关中-天水经济区的实际需求，有针对性地制定法规政策。二是六市一区的各地方应该着眼于经济区的整体、协调发展，重视立法的公正性，防止立法违法、相互冲突。根据国际化要求，结合“一带一路”的发展规划，着眼于打造对外开放的窗口，坚持平等互利的原则，突出立法的国际性。

4.法制建设的国际化是构建关中-天水经济区法制系统化的客观需要

目前，泛关中-天水经济区区域经济一体化逐渐形成，对外开放程度逐渐提高，在对外交流贸易中，遵守有关国际规则和惯例日趋重要。因此，构建关中-天水经济区系统化的法律制度，应当体现出国际化特点。一是根据国际化要求，结合“一带一路”的发展规划，着眼于打造对外开放的窗口，坚持平等互利的原则，突出立法的国际性。二是应该遵循WTO规则运作中的客观要求，要及时修改与WTO规则直接相关的地方法律法规，尽快打破行政区划，实行司法统一，及时解决关中-天水经济区存在的地方保护主义问题，维护司法公正。[6]

5.加大依法行政力度是构建关中-天水经济区法制系统化的根本保证

依法行政是指行政机关根据法律的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应责任。因此，各地方政府要从以下四个方面来加大依法行政的力度：一是各地方政府通过依法行政，进一步依法规范政府职能和行为，认真履行法律规定的行政执法职能。二是各地方政府要认真严格执法。推行执法考核审查和持证上岗制度，对违法行政事件要严肃处理。三是各地方政府要认真做好行政复议和应诉工作，发挥其在推进依法行政、化解行政争议、维护社会稳定等方面的积极作用。四是各地方政府要加强行政执法宣传和培训，加强执法人员的职业道德建设，自觉抵制和监督贪腐行为，在人民群众中树立公正、廉洁、为民的形象。

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副总编：张义学

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