基金项目: 湖南省情与决策咨询研究课题项目“法治湖南建设评价指标体系的建构研究”（2015ZZ152）

法治湖南建设评价指标体系的建构

贺进 贺志明 (湖南司法警官职业学院  湖南长沙  410131）

摘 要：《法治湖南建设纲要》，将“法治湖南”提升到法规层面，无疑对湖南来说意义重大。正因为法治湖南指数的内涵不能一昧的套用国际上已有的法治定义，而必须符合湖南法治实际，所以，选用“党委依法执政、政府依法执政、司法公平正义、权利依法保障、监督体系健全、民主政治完善、全民素质提升、社会平安和谐”八项法治湖南的总体目标作为此设计中具体的法治湖南面相。

关键词：法治湖南；评价体系；建构

正因为法治湖南指数的内涵不能一昧的套用国际上已有的法治定义，而必须符合湖南法治的实际，所以，选用“党委依法执政、政府依法执政、司法公平正义、权利依法保障、监督体系健全、民主政治完善、全民素质提升、社会平安和谐”八项法治湖南的总体目标作为此设计中具体的法治湖南面相。

一、党委依法执政

这是湖南法治的基础。湖南依法执政包括：通过法律的执政；法律范围内的执政，或法律之下的执政；遵循法律程序的执政；不违背宪法和法律的执政。在民主湖南和法治湖南的条件下，党委依法执政,是按照法治湖南的要求进行,是法治湖南对政党活动的基本要求。结合湖南实际，要求湖南基层党组织必须改进党的执政方式,提高党的执政能力，从而进一步确立党执政的合法性，巩固党的执政基础。

二、政府依法行政

依法行政是现代法治政府行使行政权力时的基本准则，政府依法行政在湖南,则反映了从人治湖南向法治湖南的历史性转变。一个国家、一个社会能不能走向法治，固然要看公民能不能守法；否则，必然降低法律的尊严和权威，破坏法治的统一。可见，政府必须依照法治湖南的要求，完成职能的转变，改革和完善行政决策机制，规范行政执法行为。

三、司法公平正义

司法公平正义是法的自身要求，也是依法治国的必要要求。司法公正分为“程序公正”和“实体公正”。司法是保障社会公正的最后一道关口，也是保障社会公正的最重要和最有效的手段。司法公正是法治湖南的目标和要求。湖南各司法机关尤其应继续深化司法体制改革，强化司法职能作用，实现全社会的公平正义。

四、权利依法保障

权利是现代法律秩序的基石。现在，湖南权利保障比较突出的问题有：一是弱势群体的权利保障，如农民工问题、城乡低保户问题。二是经济体制改革和新型城镇化中土地征收问题。存在的问题也就是对政府的要求，湖南政府必须重视对湖南人民各项权利的保护，加强公共法律服务体系建设，完善养老、医疗、失业、生育、工伤等基本社会保障制度，强化对征地农民和农民工的法律保护。

五、监督体系健全

法律监督是法律运行不可或缺的法治湖南维度。它是保证法的实施的贯穿性机制，是法的统一、权威和尊严的保障性机制。不仅涉及广义的涵盖一切政治或社会组织、公民的监督，而且重点在狭义上教案有关国家机关依法定职权和程序对立法、执政、司法等法律运作过程的合法性进行的监督。要求加强对公权力的监督，强化党委的组织监督职能、检察机关的法律监督职能，以及发挥社会、民主与网络舆论监督，提高监督的效能。

六、民主政治完善

坚持民主湖南与法治湖南的有机统一和良性互动，推进社会主义民主的制度化、规范化、法治化，；改进执政方式，党的各级组织都必须在宪法和法律范围内由活动，坚持科学、民主、依法执政，强化立党为公、执政为民意识，强化以人为本和执政为民、公平正义的社会主义法治理念，确保执政的合法性。

七、全民素质提升

着重关注公民法律意识的提升和政府法治宣传教育的力度。树立公民的法意识：（1）法律面前人人平等的意识、依法办事的意识、正确的诉讼意识等；（2）培养公民的法律情感；（3）形成公民对法律的普遍信仰。

八、社会平安和谐

社会平安和谐是指一种极为和谐的社会秩序，是法治湖南所欲达成的重要目标之一。和谐安定的社会秩序表现为较广的群体性暴力行为、公众有较强的安全感、社会矛盾冲突可通过法律途径得到解决或缓和、人们对未来生活预测并相对乐观等方面。这些特征中既有法治社会的客观表现，也有人们对法治湖南效果的直观感受，引用来直观的评估湖南地区的法治水平。同时，这就要求继续深入打击违法犯罪，强化社会治安防控体系建设，完善矛盾纠纷调处机制，加强社会治安综合治理，健全重大突发事件应对机制，努力创建平安湖南，维护社会统一和谐稳定。

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作者简介:

贺进(1986-)，湖南宁乡人,管理系、现代教育技术中心软件设计师, 湖南大学软件学院2014级在职研究生,研究方向:思想政治教育与软件工程；

贺志明(1963-), 湖南宁乡人,政教部教授,研究方向: 思想政治教育与职业教育。