城市（社区）民族工作与民族团结进步创建研究
----以新疆裕民县民族工作与民族团结进步创建为例
赵爱莲（中共裕民县委党校 新疆裕民 834800）
摘 要：民族团结是社会治理中最大的群众工作，是实现社会经济发展的重要保障。裕民县在城市（社区）民族工作与民族团结创建中取得了一定成效，但在新时期、新的发展环境下，城市（社区）民族工作与民族团结创建还存在这许多困难和问题。因此健全城市（社区）民族工作机制，坚持以现代文化为引领，坚持“四管齐下”，保障和改善城市（社区）少数民族的民生状况，加大少数民族干部培养力度等举措成为了做好城市（社区）民族工作与民族团结创建的探寻之路。
关键词：民族团结；社会稳定；经济发展；保障；民生；宣传
随着新时期国际环境的影响，新疆特殊的区情，民族团结、社会和谐稳定至关重要，是社会治理中最大的群众工作，是新疆各地实现社会经济发展的重要保障。多民族聚居区应该利用好民族团结进步创建这个有效的载体推动城市（社区）民族工作创新发展，同时以城市（社区）民族工作中为抓手，扎实推进不同层面的民族团结进步创建。
一、裕民县少数民族基本情况和主要特点
裕民县位于新疆维吾尔自治区西北部塔额盆地南缘、准噶尔盆地西缘。南、东临托里县，东北与额敏县毗连，北与塔城市面上相邻，西部、西南部与哈萨克斯坦共和国接壤，边境地线长 150 余公里。县辖4乡2镇2场，53个村队（行政村39个）、5个社区，驻有兵团第九师161团，截至2014年底总人口6万人（含161团0.5万人），民族成分包括汉、哈萨克、回、蒙古、维吾尔等27个。全县各族人口中，汉族人口35598人，占总人口 55% ；哈萨克族18714人，占总人口的 35% ，回族3957人，占总人口的 5.9% ，其他少数民族占 4.1%。（数据来源：裕民县公安局）长期以来各民族共同生活在这片土地上，形成了独特的爱国、戍边、援疆等文化和“相互嵌入”的社会结构。
县域少数民族主要特点：一是县域民族成分较多，各民族人口数量差距较大。如哈萨克族近两万人、回族近四千人，但水族、侗族、彝族等少数民族人口仅不到10人，在全县人口中所占比例极低。二是县城内少数民族多为企事业单位、政府机构工作人员，及个体商户为主，乡镇场、村队少数民族多从事农业种植及传统养殖，其中传统养殖比例较大，县域内偏远村队人口中少数民族所占比例大。三是部分少数民族思想比较保守，自我发展意识薄弱，在经济文化上同汉族发展水平还存在一定差距。四是外来流动少数民族人口因文化程度偏低，谋生技能欠缺，语言交流障碍等多从事农牧业打工、或是传统打馕等，难以与当地群众深入融合。
二、城市（社区）民族工作与民族团结创建的主要做法
1.加强领导，夯实民族工作及民族团结创建工作的组织基础
一是完善领导责任机制，成立了以县委书记为组长的民族团结工作领导小组，将民族团结列入重要议事日程。建立完善意识形态领域情况分析和通报制度，建立了意识形态领域情况分析联席会。二是完善考核机制，把民族团结创建纳入绩效考核内容当中，对民族工作不重视、推进不力的，取消绩效奖励并严格追究责任。三是完善保障机制，把民族团结创建工作经费作为专项列入年度财政预算，进一步改善充实创建工作条件，做到了机构、人员、经费三落实。四是创新社会管理机制，积极巩固自治区优秀平安县成果，深化群众工作，从源头上预防和化解社会矛盾，在全县形成了安定团结的政治环境、和谐融洽的社会环境和齐抓共管的工作环境。
2.深化主题教育，夯实民族团结进步的思想基础
坚持以现代文化为引领，广泛开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的民族团结宣传教育活动，不断引导群众、发动群众自觉参与民族团结进步工作。深入推进“细胞工程”，在社会各层面形成了人人争当好居民、好职工、好学生，争创好家庭、好巷道、好楼道的良好氛围。通过积极发挥先进典型的示范引导作用，切实增强了宣传教育吸引力和感染力，让民族团结意识渗透到社会各个细胞，夯实了民族团结进步的思想基础。
3.突出民生保障，加快经济发展,夯实民族工作及民族团结创建的群众基础
加快经济社会的发展，改善民生，不仅是逐步缩小地区发展差距的要求，也是加强民族团结、保持社会和谐的要求。裕民县立足资源优势，围绕打造“生态旅游、休闲度假、祥和安逸的养生之都”，对发展农家乐、牧家乐的各族群众给予扶持，引导各族群众参与旅游经营，以解决农牧民增收的难题。在保障和改善民生上，政府加大财政投入，完善城市、乡村基础设施建设，各族群众的生产、生活条件显著改善，改革发展成果惠及到更多各族群众。经济社会的快速发展、民生的改善，夯实民族工作及民族团结创建的群众基础。进一步坚定了全县各族人民跟党走的信念，推动了民族团结进步事业健康发展。
4.抓好民族团结创建试点，辐射带动民族工作向纵深发展
以城市民族团结进步创建活动为载体，充分整合区直部门资源，在全区范围开展民族团结进步示范点创建，不断丰富创建工作内涵，提升创建工作品质，打造可复制可推广的示范点。2015年，在裕民各乡镇场、村队（社区）、窗口行业、机关单位等部门行业建立了18个有地方特色、有影响力的民族团结幸福家园、民族团结教育基地和民族团结创业基地等示范点，形成了以抓好民族团结创建试点，辐射带动全县民族工作向纵深发展的局面。
5.注重少数民族干部培养，加大少数民族人才建设力度
在全面实现民族团结，社会稳定经济发展的道路上，少数民族干部不能缺位，裕民县近年来注重少数民族干部培养力度，多措并举抓好少数民族干部的培养、选拔、使用。2015年，全县在职少数民族县级领导干部10人，占总数的27%，在职少数民族科级领导干部105人，占总数的24%。加大少数民族人才建设力度，2015年裕民县少数民族专业技术人员596人，占专业人才总数的31.63%，人才建设力度较之往年有了大幅度提升。
三、城市（社区）民族工作与民族团结创建面临的突出问题
1.做好民族工作的社会合力还没有形成
受传统观念影响，认为民族工作就是民宗部门的职责，其他部门、单位对民族工作及民族团结创建工作重视不够，在人力、物力、财力上投入不够。民宗系统人员配备不健全，缺乏专业人才，民族语言文字工作开展滞后，深入基层调研力度也不够，不能很好地适应城市（社区）民族工作发展需要。特别是在城镇社区、乡场村队从事民族工作人员，基本上以兼职为主，有一部分工作人员对相关的政策和法律法规不够熟悉，对党和国家的民族政策学习，掌握不系统，必将影响民族工作的深入开展。
2.基层落实民族工作及民族团结创建工作重形式轻实质
基层党委政府担负着千头万绪的职责，在开展落实民族工作及民族团结创建工作往往存在重形式轻实质的现象。除了在人力、物力、财力上投入不够，更多时候是对民族工作及民族团结创建的重要意义认识不到位，开展工作主动性弱。多表现为被动按文件去做，很多时候是为了应付上级党委检查而开展活动。活动搞得热热闹闹，照几张相有个印证材料，档案工作做得详实细致，但活动有没有达到想要的效果却不得而知。
3.保障和改善城市（社区）少数民族的民生状况迫在眉睫
近年来，政府对少数民族群众在就业、教育、住房等民生领域出台了一系列的优惠政策，改善了少数民族群众的生活状况。但受历史遗漏问题、传统观念的影响，少数民族群众在就业、脱贫等领域还存在着一些问题。如在就业领域，部分少数民族大中专毕业生守土的观念较重，加之受生活风俗习惯的限制，在外地会存在诸多不便而不愿意去外地工作，即使劳动就业部门搭建了就业平台，很多少数民族青年是不愿意离开家乡的。又如在脱贫上，少数民族群众实现自我发展的主动性较弱。城市（社区）生活贫困的少数民族群主要依靠低保及政府救助，自我发展、自我造血的积极性没有调动起来。因此在民生领域，少数民族群众的诉求日益增多，推进公共服务均等化，保障和改善城市（社区）少数民族的民生状况，已成为城市（社区）民族工作的重点和难点。
4.抵制宗教极端思想渗透，做好“去极端化”工作任重道远
鉴于新疆特殊的区情，维稳形势的严峻性，抵制宗教极端思想渗透，做好“去极端化”工作还任重道远。裕民地处北疆，长期以来各民族和谐共融，社会稳定，这就使得一部分党员干部和群众在脑海中存在一种认识，认为新疆维稳工作主要集中在南疆，裕民县不是民族分裂分子热衷的区域，从而对“三股势力”打着“民族旗号”、披着“宗教外衣”搞分裂破坏、暴力恐怖活动的长期作战、坚决斗争的准备不扎实，存在麻痹思想。特别是一些别有用心的人会利用现代科学技术手段散布一些破坏民族团结、诋毁党和政府的言论，我们基层群众还不能完全分辨这些言论的政治图谋，从而会产生一些模糊认识，从而导致不同民族群众之间在相处中出现了隔阂，因此宣传教育引导各族群众正确认识新疆的历史民族宗教问题，自觉抵制宗教极端思想渗透，澄清模糊认识，化解心中隔阂，增进团结的任务还很重。
四、做好裕民城市（社区）民族工作与民族团结创建的对策与建议
1.健全城市（社区）民族工作机制，形成社会合力
进一步完善健全城市（社区）民族工作及民族团结创建工作机制，推进社会化管理。基层党委、社区要把民族工作摆上重要议事日程，加强领导、落实责任，提高对民族工作和民族团结创建工作重要性的认识，在人力、物力、财力上加大投入，健全基层民宗机构，切实加强民族工作干部队伍建设，形成一支吃透法规、善用法规、有工作热情的民宗干部队伍。建立城市（社区）民族工作协调机制，在开展民族工作及民族团结创建时，各单位部门能明确其工作职责，形成各部门之间、兵地之间有效资源共享、沟通交流，以降低行政成本，从而进一步提高工作效率。除了职能部门发挥应有的职能作用，做好民族工作的合力还应包括全民对这项事业的认识程度。因此要加强宣传教育，通过多种宣传方式，宣传党的民族理论、民族知识、民族政策及法规，切实提高全民对民族工作及民族团结创建工作重要性的的认识，真正形成共同维护民族团结、社会稳定的和谐局面。
2.以现代文化为引领，营造民族团结良好氛围
充分发挥塔城地区多元、包容、和谐共荣的文化特点，大力弘扬社会主义核心价值观，在全社会形成广泛的价值认同，不断增强向心力和凝聚力。特别是加大少数民族同胞典型案例、模范事迹的宣传力度，树立起少数民族群众自信、积极的生活态度，增进各民族群众的相互了解，相互认识从而达到相互欣赏、相互包容、相互尊重的和谐局面。坚持把民族团结和社会长治久安作为文化建设的着力点，实现文化的问题用文化的方式去解决，推动文化资源向基层倾斜，推进基层文化建设，从城市到乡村打造具有当地特色的文化平台，多组织各族群众的参与有效、扎实的文化生活，丰富群众的文化生活，形成浓厚的文化氛围。
3.坚持“四管齐下”，防止宗教极端思想渗透
坚持正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”的重大举措，开展好依法治理非法宗教活动，遏制宗教极端思想渗透工作，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，弘扬主旋律，传播正能量。利用裕民打造生态养生之都的旅游节庆，鼓励各民族群众积极参与到不同层面形式多样的各类活动中来，充分使各族群众感受现代文明，感受自己的生活发生的巨大变化，引导各族群众擦亮眼睛、明辨是非，从而增强国家意识、民族意识、中华民族共同体的意识，为抵制狭隘的宗教极端思想打下坚实的基础。
4.保障和改善城市（社区）少数民族的民生状况
坚持把解决城市少数民族群众的就业、就医、就学、助困等突出民生问题作为党委、政府的头等大事，切实把民族政策体现和落实在各项具体工作中，进一步依法保障少数民族群众的合法权益。做好精准扶贫，完善少数民族群众就业服务体系，加强对少数民族群众就业服务和管理，引导贫困群众改变“等、靠、要”的依赖思想，将外来输血和自身造血相结合以实现脱贫致富。同时做好少数民族流动人口的服务管理，改善就业渠道，使他们尽快适应城市（社区）环境，融入到当地群众去，建立相互嵌入的社会结构。
5.多举措打造少数民族各行各业的精英阶层
在社会经济发展中，一个民族、一个群体的精英阶层可以起到示范引领的作用。因此政府一方面要进一步加大对少数民族干部的培养选拔力度，注重制度建设，有侧重营造少数民族干部成长环境。制定少数民族人才资源开发和少数民族干部培养任用的相关意见，明确培养方向和目标，革除制约少数民族干部发展的弊端，解决少数民族干部后顾之忧，为少数民族干部营造良好的成长环境。另一方面可以建立少数民族人才库，了解各行各业少数民族人才建设情况，除了通过一定的优厚待遇引进人才，还要搭建平台、出台相关鼓励、奖励性政策，鼓励少数民族群众创业，奖励各样各业涌现出的精英、模范，通过榜样的引领改变部分少数民族群众传统保守的思想，带动他们树立起发展的信心。
参考文献：
《城市社区民族工作的实践与思考——以吉林省四平市为例 》郑建纯
作者简介：
赵爱莲（1981--）女 ，汉族，新疆裕民县委党校讲师；研究方向是党史党建、县域经济
《新丝路》是国家新闻出版广电总局批准的一本综合性社科类期刊，国内刊号
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