论文编辑部-新丝路理论网_ 2 敦煌莫高窟保护利用工程项目管理宋明

敦煌莫高窟面临的问题是多方面的，也是综合性的。不同的问题需要采取不同的对策才能加以解决。虽然莫高窟保护利用工程项目中的各个子项目在空间上具有相对的独立性，但每个子项目都具有文物保护和利用的双重作用，各子项目之间在文物保护与利用上也是相互联系的。因此，在整体项目管理上既有共性措施，各子项目又有其自身特有的管理措施：

在项目得到国家发改委批复立项之后，报甘肃省文物局同意，于2008年1月，成立了敦煌莫高窟保护利用工程领导小组，负责该项目的组织实施。

工程指挥部下设工程办公室、财务部、工程部及管理部四个部门，并制定了各部门工作职责。工程部成立了保护利用设施项目部、崖体与栈道工程项目部、风沙防护工程项目部、安防工程项目部等部门，具体负责各项目的实施。

为了加强内部廉政建设，遵守财务纪律，自觉接受有关部门和社会各界的审计监督，确保项目安全、有序的开展，监督组制定了莫高窟保护利用工程工作人员廉洁守则。

以项目法人为组长的工程领导小组，具体领导工程项目实施，研究审定工程项目总体方案，审批项目年度计划及资金计划，审批项目管理总体实施方案，不定期召开会议研究、解决、协调项目建设中发生的重大问题。工程指挥部全面负责该工程项目的组织管理工作，在工程领导小组授权的范围内通过组织措施、技术措施、合同措施、经济措施对项目实施质量、进度、费用控制，实现项目建设目标。

在项目实施过程中始终把安全管理放在第一位，按照甘肃省重点建设项目安全管理要求，成立了以院党委书记、项目监督组为组长的安全领导小组，统筹管理敦煌莫高窟保护利用工程安全工作，并具体落实了各个项目的安全责任人及岗位职责。

在工程前期立项和设计阶段，在引入项目管理公司参与工程项目管理方面进行了有益尝试，收到了良好效果，积累了一定的项目管理经验。为了切实加强管理，确保工程顺利实施，通过公开招投标确定项目施工阶段的管理单位，继续对本项目的建设工程进行管理与服务。

在项目实施过程中严格依照工程招投标制要求，对所有项目实行公开招投标，优先选择质量和价格均具有优势的企业作为中标单位，确保了工程实施的合法性。

为了防范各类法律风险和经济风险，聘请律师事务所为敦煌莫高窟保护利用工程法律顾问。在招投标、合同审查及经济纠纷等各个环节中发挥了很好作用。

按照国家现金管理办法及保护利用工程财务审批支付结算办法的规定，严格工程资金管理，做到不挤占、不挪用工程资金，保证工程施工顺利进行。

同时，经省文物局报请省审计厅同意，将敦煌莫高窟保护利用工程项目纳入国家审计范围，确保款项合理、合法的用途。

合同名称
项目经办人		申请时间
申请事由
合同金额
申请金额	累计支付
工程部
工程指挥部
财务部审查
项目法人审批

在项目实施过程中严格依照合同会签规范，在法律顾问把关下签订工程相关合同，落实合同管理制，确保了工程合同规范、有序的管理。

合同名称
合同内容
合同编号		合同金额
提交人		提交时间
会签部门	工程部	财务部
	意见：	意见：
工程指挥部审查	年月日
监督组审查	年月日
项目法人批注签署	年月日

在项目实施过程中，严格依照工程监理制要求，公开招标后，择优选定专业工程监理公司，协助我方进行工程管理和质量监督工作。

在工程建设期间，委托专业造价咨询机构中国建设银行甘肃省分行造价咨询中心对工程结算进行初步审核，为后续省审计厅对项目的专项审计做好相关准备工作。

通过采取上述管理措施，确保了莫高窟保护利用工程严格按照项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制的要求，安全、高效、有序、顺利的实施。^[12]

在各子项目实施过程中，崖体加固工程的管理措施，在莫高窟本体保护中具有代表性，现作为其中一例阐述如下：

崖体加固工程是保护利用工程的重要组成部分，崖体是否稳定关系到石窟文物的安全，作为石窟精美壁画和塑像的重要载体，崖体的加固对于石窟内文物的保护具有十分重要的意义。作为工程管理方的敦煌研究院主要采取了以下措施，确保了工程的顺利实施^[13]。

考虑到崖体保护加固工程对于莫高窟精美壁画和彩塑长久保存的重要意义，由长期从事遗址保护与加固的年轻专家王旭东研究员负责，经验丰富的李最雄研究员作为顾问，组织了一个科研小组来负责此项工作的开展。由于对该项工作的极为重视，才使得这一项目得以顺利、成功的开展。

岩土质文物虽在我国开展时间较长，但一些技术仍然处于发展阶段，还处于逐步摸索和提高的过程中。为此，联合多年合作伙伴兰州大学，共同开展岩体加固的勘察和设计工作。在勘察设计中，大量先进的试验和勘探手段得以应用，如近景摄影、全自动气象站、探地雷达、离子色谱等较为先进的探查手段，确保了能够较为深入的查明崖体所存在的问题，做到有针对性的设计。

由于文物保护工程的特殊性，往往处于不同环境的遗址加固，所采取的技术措施也有所区别，前期试验至关重要。保护所的年轻骨干、施工单位的技术骨干联合设计方，共同讨论和研讨具体的室内测试和现场试验方案。这一过程不但明确和细化了具体工程措施的施工工艺和注意事项，同时也使施工方能够较好领会和理解设计意图，达到较为满意的设计效果。

限于勘察经费和时间，在工程勘察过程中往往都不会搭架，这就会导致崖体较高部位无法进行详细的勘察。因此，工程实施过程中，要求采用信息化设计，即对原来不是很清楚的部位，搭好施工脚手架后，管理方会同设计方一起根据现场实际情况进行深化设计，确保了工程措施的合理性和有效性。

由于管理方均为石窟崖体加固方面的研究人员，因此，在施工过程中加强了对施工单位对先进工法和手段的引入，如加固过程中的预支护、预加固、加固过程中的变形监测、施工前后的变形监测，通过数值模拟来验证和判断加固效果等。这些措施不但较为有效的保证了施工效果，而且使得保护加固技术得到了完善和提高。

为使工程顺利进展，管理方促使施工方在施工过程中联合国家古代壁画与遗址保护工程技术研究中心，对其一些重要的研究成果进行技术授权和技术服务，帮助解决施工中的一些难题，这不仅为研究人员找到急需解决的关键技术问题，也使得保护工程的科技含量全面提升。

由于莫高窟属于世界文化遗产，在施工过程中，洞窟也没有全部关闭。因此，为较好的保持世界文化遗产地的形象，管理方会同监理方，不但严格要求工程施工质量，也对施工企业的施工人员形象、施工场地的整洁方面从严要求，每天的施工垃圾必须当天清理出场、场地必须保持干净整洁、垃圾和工具不能随意抛掷等。

《新丝路》是国家新闻出版广电总局批准的一本综合性社科类期刊，国内刊号CN61-1499/C，国际刊号ISSN2095-9923，邮发代号：52-217。

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