陕西出口农产品风险识别及对策

陕西出入境检验检疫局植物检疫处

陕西位于中国西北内陆腹地，是农产品生产大省，陕西全省出口货物主要以植物产品为主，年均检验检疫出口植物及植物产品15000批，约占陕西检验检疫出口货物的65%左右。出口植物及植物产品水果、蔬菜、中药材、种苗、木制品、干花、干果、烟草等，水果已成为陕西出口农产品的支柱产业。

陕西苹果、酥梨、猕猴桃、红枣“四大宝”在国内外市场享有盛誉。全省园林水果面积已达1700万亩，水果总产1400万吨，其中苹果种植面积1040万亩，年产量1200万吨，产量居全国第一。陕西苹果以红富士为主，同时还有秦冠、嘎拉等优质品种；梨种植面积70万亩，年产量140万吨；猕猴桃种植面积100万亩，年产量60万吨，产量居全国第一；红枣种植面积13.5万亩，年产量51万吨，产量居全国第五；柑桔种植面积70万亩万，年产量68万吨；葡萄种植面积50万亩，年产量46万吨。陕西目前已经在渭北形成了全国乃至世界面积最大集中连片的优质苹果基地；在陕北的无定河以南到渭河以北的河流沿岸建成了酥梨基地；在黄河沿岸建成了红枣基地；在秦岭北麓和汉江流域建成了猕猴桃基地。全国最大的猕猴桃基地陕西省周至县采用有机种植技术生产的猕猴桃通过了欧盟食品组织认证。全省绿色果品基地面积达300万亩，有机果品基地面积25万亩，成为我国绿色果品重点生产基地。

一、植检业务风险分析

1.植物疫情风险

水果出口是陕西检验检疫局的主要产品，水果易携带病虫，在陕西地区水果上较难清除的病虫害主要是山楂叶螨、食心虫类和褐腐病，极难清除，检疫风险高。陕西局根据总局要求实施种植基地、加工产注册登记管理，加强种植和生产中有害生物监测，有效的控制有害生物的传播，多年来没有因检验检疫原因遭到国外退货的情况。

2.进出口动植物产品的安全卫生风险

出口农产品中农残是出口农产品的一大障碍。不同国家对农残限量、农残种类要求各不相同，企业对不同国家限用农药、标准信息掌握不全，认识不足，因此农残风险不可忽视。例如美国、俄罗斯要求多菌灵不得检出，但多菌灵我国允许使用，拟向美国、俄罗斯出口的水果多次检出多菌灵，企业化学品使用的不当，直接影响了陕西水果向高端市场的出口。

3.企业管理、信用风险

进出口企业规模差异大，管理水平差距大，企业对生产的控制能力、质量意识和检测能力、人员专业化和管理水平、企业信誉等各方面水平不等，加上目前的检验检疫模式使得我们不可能对每一批或我进行全面监管，因此在业务中就有因企业管理失误或隐瞒实情等问题造成一定的风险。

4.检疫工作风险

目前的动植检工作实际操作未按法定程序操作，执法不通畅，急需提高执法水平。检疫工作应先检疫后通关，但由于种种原因，大部分未按规程操作，这给检验检疫工作带来风险和隐患。

动植检新业务的涌现，对工作人员的专业能力和执法水平都是考验，需要加强学习，不断提高专业知识和执法能力，才能胜任工作，降低工作风险。

5.检测能力风险

陕西检验检疫局技术中心动植检实验室专业人员不足，检测能力有限，尤其植物疫病、杂草检测能力有限，难以满足大宗粮食进口建议的需要，地区局问题更加突出，检测能力亟待提升。

二、风险控制措施

1.加强疫情疫病信息收集，做好疫情监测、预警和防控，做好动植检基础性工作

疫情疫病信息的准确才能在工作中做到有的放矢，收集国外疫情信息是动植检工作的一部分。每年制定疫情监测计划，并制定有效的应急防预案，并进行防控演练，提高应急处置能力。对出口澳大利亚、美国、加拿大等植物检疫要求高的国家，重点加大检测力度，按照双边协议书的要求在注册果园、加工厂及其周围做好进口国关注的建议性有害生物的监测与防控工作。

深入与农林、畜牧兽医局部门的合作，做好大宗农产品出口信息交流的同时共同防控动植物疫情疫病和外来有害生物的传入。充分利用陕西高校资源多的优势，加强与西北农林科技大学等高校的合作，做好疫情监控、培训等工作。

2.加强农残监控、检测工作，确保进出口动植物产品质量安全

按照总局出口农产品质量安全示范区建设的要求从源头控制化学品的使用，合理使用高效、低毒、低残留的化学品，从源头保障产品质量安全。高效执行安全风险监控计划，对监测数据科学分析，对频繁超标的农残进行重点监控，提高动植检工作的针对性和有效性。

3.对企业进行培训，提高企业管理水平

针对不同企业制定具体的培训与服务计划，开展送信息、送标准、送服务等“三送”活动，组织专家解读质量安全热点问题，通过培训活动，提高企业按量安全意识和管理能力。

4.努力提高检验检疫服务水平

以区域一体化为契机，简化各环节手续，加快通关速度，同时积极探索与口岸局的合作、形成闭环监管机制，从而减小质量风险和检疫隐患；做好监管和检验检疫业务水平的学习培训和检测能力的提升，认真做好业务工作，适应全省出口业务需求。

5.加强动植检实验室建设

针对实验室人员不足的问题，特别是活动物进口疫病检测，调动全局专业人员，集中力量完成检测和结果验证，完成了进口种猪、种鸡工作，风险可控。植检鉴定人员，积极参加资质认定培训，不断提高鉴定能力。

三、系统性风险控制及措施

1.全面开展出口水果企业分类管理

加强陕西出口水果的质量安全风险管理工作，提高检验检疫监管工作的针对性与有效性，我局结合陕西出口水果实际情况，制定了《陕西检验检疫局出口水果分类管理工作规范》、《陕西检验检疫局出口水果企业分类评定标准》、《陕西检验检疫局出口水果检验检疫风险分级评定实施细则》、《陕西检验检疫局出口水果分类管理监管频次与抽查比例表》等规范要求与细则规定，从理论到实践操作，全面改革创新了水果监管方法。

根据《陕西检验检疫局出口水果企业分类评定标准》中有关企业的果园生产管理情况、加工厂生产条件、质量管理体系与加工质量控制情况、自检自控与纠偏能力、人员素质、产品溯源能力以及企业的信用状况与出口规模等情况，设定了评定要点共35个,并对评定要点采用了级别概念，其中一级控制点10个，二级控制点25个，规定一类企业须评定得分85分或以上，且评定要点结果所有一级控制点无主要内容不符合，二级控制点 “全部或主要内容不符合”不能超过3个；二类企业评定得分应达到75分或以上，评定要点结果所有一级控制点无主要内容不符合，二级控制点 “全部或主要内容不符合”不得超过8个；三类企业评定得分应在60分或以上，评定要点结果 “全部或主要内容不符合”不得超过15个。截至目前，共有60家出口水果企业提交了分类管理考核申请表，经我局审核，最终获得一类的企业有 1家，二类的11家，三类的48家。

2.开展出口水果检验检疫风险分级评定

根据《陕西检验检疫局出口水果检验检疫风险分级评定实施细则》，制定了《出口水果检验检疫风险分级评定表》，从生产及加工过程风险因子、质量信誉风险因子和敏感风险因子等三个方面对出口水果风险开展了评价，将苹果、梨、柑橘等重点水果输往主要出口国家或地区的检疫风险与安全卫生风险，分为了高、中、低三个风险等级。经综合评估，陕西苹果出口市场中，检疫高风险国家5个、中风险国家4个、其余为检疫低风险国家。梨出口市场中检疫高风险国家有4个，中风险1个，其他为检疫低风险国家。柑橘出口主要市场检疫风险均为低风险；农残风险评级结果为：苹果的高风险国家有4个，中风险2个，其余为低风险国家。梨高风险国家有3个，中风险3个，其余为低风险国家。

3.采取差异化监管措施，提升监管效能

根据风险评估情况，制定了《出口水果检验检疫查验抽批比例表》、《出口水果安全卫生风险监控抽批检测比例表》，针对不同类别企业向不同风险的国家出口水果实行了差异化监管措施。下一步，将根据企业出口不同检疫风险级别的国家所对应的抽批比例数据，试行维护E-CIQ的有关抽批规则，由系统根据历史数据及当前报检数据对查验批自动随机拦截，并随机选派监管人员对拦截批及时实施检疫查验。根据《安全卫生风险监控抽批检测比例表》中安全卫生风险监控抽查比例，试行维护E-CIQ有关监控规则，实施随机抽样监控验证。根据运行情况，再适当调整抽查比例与监控比例。对非抽检批水果，将审核随附报检资料、企业厂检单，根据日常监督管理检查情况、水果有害生物监测与安全卫生风险监控情况、企业自检自控情况等，进行合格评定放行。

4.实施水果电子监管

通过加强“陕西水果电子监管系统”，完成水果从种植基地管理、生产加工环节监管，有效地完成水果基地日常监管，实现生产加工企业关键环节的数据监控并进行系统溯源，对条件较好企业进行远程视频监控。利用信息网络为用户提供方便、快捷的信息录入，审核、日常监管、产品追溯和高效的信息查询统计功能，为加强对种植源头和加工企业的管理提供必要的支持。

电子监管的目标是建立一套先进的基地信息（果园病虫害监测数据、监测照片、采收前残留检测证书）工厂加工监管信息（加工信息、自检信息、残留监控信息等）审核、日常监管机制，使水果种植源头和加工企业的管理更加科学有效。建立一个完善的查询统计系统，使用户可以更加及时灵活的查询统计备案基地的信息，农业化学品检测信息、生产加工信息及出口产品信息等。建立一套科学的日常监管系统，提高检验检疫监管的有效性。对条件较好的企业实现远程视频质量管理监控，提高检验检疫指导的针对性。

这种企业分类、风险分级、随机抽查监管管理模式，是对传统管理模式的重大变革和创新。有利于优化监管资源配置，降低监管成本，减轻企业负担；有利于提高企业遵纪守法意识，不断提升质量安全意识；有利于营造公平市场环境，防范寻租行为，促使出口水果检验检疫监管走上质量和效益协同发展的轨道。

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