输美食品农产品规避美国“自动扣留”制度探讨

石娜娜¹高坤²（¹潍坊工程职业学院  山东潍坊  262500；²潍坊出入境检验检疫局  山东潍坊  262500）

摘 要：本文以青州柿干为例介绍了美国“自动扣留” 制度对我国企业的影响，并提出了几点建议，帮助企业规避风险。

关键词：自动扣留制度

青州、临朐等山区是柿干主要产地之一，近几年年出口量维持在3000吨左右。随着日、韩传统市场的不断萎缩，各出口企业对美国、澳大利亚等新兴市场的兴趣与日俱增。但自2013年以来，美国连续通报我国出口柿干，2014年7月又连续 “自动扣留”了中国2批输美柿干。由于“自动扣留”的苛刻要求，给中国出口美国产品造成了很大的障碍。因此，对该制度的深入了解将有利于企业规避风险，促进对美出口。

一、“自动扣留”制度

“自动扣留”制度是FDA对进口食品实施管理的一项主要措施。一般情况下FDA对进口食品进行抽查检验，比例为3%-5%，但对于可能存在风险的食品，FDA采取更为严格的措施，将其列入“自动扣留”清单逐批检验，必须经美国认可的实验室检验合格后，才允许进入美国境内。[1]

1.适用于“自动扣留”的情况

只要符合下述情况之一，FDA即可宣布对某项产品实施自动扣留：

（1）至少有一个样品经检验时发现对人体健康有明显危害，如有害元素、农药残留超标等，违反了低酸罐头食品的有关规定，或含有未经申报批准的成分如色素等添加剂。[2]

最典型的案例是美国对认定的“污秽或腐败”的通报。如2011年初， FDA网站集中通报了我国出口食品农产品的不合格500多批，大部分通报原因都是“污秽或腐败”。但经调查很多批次产品都不存在安全质量问题。“污秽或腐败”成为美国限制国外产品进口的工具。污秽或腐败都属于感官检验的范畴，检测标准和方法无法量化，也无法复检，主要依靠人的主观来进行判定，不同人员间可能有截然相反的判断差异，直接影响对该批货物是否合格的最终判定。

（2）如果有资料或历史记录，或接到其他国家有关部门的通报，表明某一国家或地区的产品有可能对人体健康产生危害，并经FDA对上述消费来源进行评估，确认该类产品在美国也可能造成同样危害。自2008年中国爆发奶粉“三聚氰胺”事件以来，引起了美国对中国含奶制品的高度关注。FDA指导美国各个地区可以扣留没有检验的来自中国的奶制品、所有奶制品提取成分、含有奶的成品。这些产品包括面包制品、零食饼干、烘焙食品、婴儿食品等等几十个品种。直到现在FDA没有取消该预警信息，给中国相应出口企业造成了巨大的障碍。

（3）多个样品经过专业化检验之后存在不合格的问题，虽然该不合格现象没有引发对人体健康带来严重危害的问题，包括变质异味以及夹杂物，或者是标签不合格等，我们可以按照规范化划分标准将其按照以下三种情况对相关生产商、样品的出口商采取“自动扣留”措施。第一种情况，若生产厂家或者是出口商在输美产品当中，最近6个月存在三批以上货物在检验中被FDA检查出现了问题，则需要进行扣留处理，而且其产品的不合格率必须要在≥25%；第二种情况，若某个国家输美产品最近6个月当中存在12批货物在实施FDA检查的时候，发现问题，也必须扣留处理，不合格率大于等于25%；第三种情况，若某一制造商或者是出口商在输美产品种类上是大于一种的，当最近6个月6批以上货物在检查期间，出现问题的时候，需要予以扣留，不合格率应为≥25%，以上三种情况，FDA进行“自动扣留”。

2.遭遇“自动扣留”对企业的影响

中国企业或产品遭到美国FDA“自动扣留”，一是严重影响了中国生产企业的市场信誉；二是被“自动扣留”货物不能立即通关进入市场,进货周期长，增加仓储费，增加了成本；三是降低货物新鲜度, 尤其是增加微生物等超标风险,给货物品质造成了影响；四是“自动扣留”的实质是批批检测，美国官方完全依靠认可的第三方实验室，检测费用由生产企业或进口商承担，出具结果时间长，增加了企业负担，影响了正常的贸易。

3.“自动扣留”的解除措施

根据FDA“自动扣留”措施的相关规定，在FDA对该国(地区)宣布“自动扣留”措施之后，该国或者是该地区中的任何一个生产厂家或者是出口商，当连续5批商业性到货之后，并且经美国当地实验室检验合格,然后经FDA审核同意放行,则该厂家或出口商可向FDA提出申请,并要求解除对其所实施的“自动扣留”措施，与此同时在该过程中还必须要附上每次检验合格的证明以及FDA的放行单,如果已经获审查通过,则可以把该生产厂家以及出口商列入到解除“自动扣留”名单的附件中。

二、规避“自动扣留”的建议

一旦生产企业或产品进入美国“自动扣留”清单，将迫使美国进口商减少订货或转而寻找其它进口渠道,对出口厂商及出口国造成很大的损失。为有效规避美国“自动扣留”制度，建议：

1.要加强对美国“自动扣留”制度的学习，对“自动扣留”的基本流程、批次时限、解除措施等基本了解，增强防范意识和应对能力。

2.输美企业要对美国农残、添加剂、标签等要求广泛搜集信息，生产的产品要符合美国法律法规要求。

3.一旦发生“扣留”事件，尽快联系美方进口商，送检举证，如FDA疑似不合格项经验证不实或标签不合格等在美国整改合格，FDA将解除“自动扣留”。

4.出口企业若连续被FDA通报，要及时调整贸易策略，避免6个月内发生多次通报，导致企业进入美国“自动扣留”企业名单，增加通报风险，给企业、行业、产品造成重大损失。

5.避免相应高风险产品第三国转口后以原生产企业信息出口美国，造成通报。

目前，中国出口企业要不断积累经验，以提高产品生产技术和产品品质为核心，从整体上提高产业竞争力。

参考文献：

[1]李朝伟.美国 FDA “自动扣留”是怎么回事［J］.中国家禽，2002，(7):52－53.

[2]李小丽，蔡纯等.中国输美食品被美国FDA扣留的情况分析及对策［J］.检验检疫科学，2002，(6): 28－29.

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