基金项目：本文系陕西省普通高校优势学科建设项目（历史地理学：0602）的阶段性研究成果

关中地区小城镇土地集约利用模式研究

赵敏宁^1、2  韩申山¹ 许晓婷¹  王敏¹（¹咸阳师范学院资源环境与历史文化学院  陕西咸阳 712000； ²长安大学地测学院  陕西西安  710054）

摘 要：小城镇建设在我国农村经济发展乃至国民经济发展过程中起着尤为重要的作用，而小城镇的发展离不开土地的集约利用，论文在分析关中地区区域概况及土地利用现状的基础上，提出并构建了适合现阶段关中地区的土地集约利用模式，以期对关中地区小城镇建设和发展起到积极的作用。

一、研究区域概况

关中平原位于秦岭和渭河北山系之间。该区域地势平坦，土壤肥沃，水源丰富，机耕、灌溉条件较好，自然条件优越，社会经济发达，是陕西省自然条件最好的区域。西起宝鸡，东至潼关，海拔约323～800米。东西大约长350公里，面积约3.6平方公里。关中城市群包括西安、咸阳、渭南、宝鸡、铜川5个城市，兴平、华阴、韩城3个县级市，32个县，及杨凌示范区。关中地区总面积高达5.5万平方公里，常住人口数达到2313.51万人。土地利用现状结构中耕地面积38%，林地面积35%,园地面积5%，牧地面积5%，居名点与工矿用地8%，交通1%，水域33%，未利用土地4%。

二、关中地区小城镇土地集约利用现状

关中地区为平原地貌，形状呈现出东西宽，南北窄的特点。海拔较高，河流密度较小，缺少大型江河。由于流域面积小，水资源普遍短缺，不利于土地的开发和管理，给小城镇的土地集约利用带来较大的困难。另一方面，关中地区在陕西省乃至整个西北地区是资源条件较好的区域，经济开发时间较早，城镇化程度高，城镇、村庄和人口密度较高。而近年来，随着城镇化步伐的加快，建设用地不断扩张，改变了原有的土地利用格局，使得此区域土地生态系统在一定程度上遭到破坏。

1.土地闲置或低效利用影响了小城镇土地集约利用

关中地区多有城镇分布。城镇化进程的加快一方面使得大量耕地被占用，这些被占用的耕地往往是交通区位和经济区位具有一定优势的地区，另一方面这些土地利用效率低下，往往是“征而未用” 甚至于“征而不用”，造成大量的闲置，严重影响小城镇土地集约利用的进程。

2.土地污染影响了小城镇土地集约利用

小城镇土地利用中的污染问题严重，在城镇化速度的加快的同时，区域内点源与非点源污染负荷都有所增加，对土地生态系统保护造成了较为严重的影响。另外，大量的固体废弃物的主要是通过堆放来处理，缺乏有效的回收和集中处理系统，对土地造成一定程度上的污染，影响了土地集约利用的效率。

3.用地结构缺乏科学的规划

关中地区的小城镇多受到地形地貌限制，规模较小，分布较散；再者，地方政府在经济发展的同时，往往重视发展新建各种工业园区、经济园区，而忽视了土地利用的内部挖潜；土地利用缺乏科学合理的规划，往往商业区、居住区、工业区混杂，无序化、空心化状态普遍存在，这些都影响了土地集约利用效率。

三、关中地区小城镇土地集约利用模式构建

关中地区地理位置优越，是陕西省城镇化发展最快的地区，但土地的承载力有限，结合关中地区实际，提出关中地区小城镇土地集约利用模式。

1.镇、村主导集约用地模式

镇、村主导集约用地模式是指以县域或者重要城镇为核心、以中心村为节点、以自然景观用地为补充的镇、村集约用地空间格局和用地模式。这一模式旨在以县城或重点城镇为核心打造具有鲜明特征的城镇，在用地方式上，要凸显集约、高效的用地原则，控制城镇的建成区规模，提高城镇建设用地的利用度，集约开发、紧凑布局，在空间布局上要与自然地形相适应，既要形成发展型城镇，又要形成园林型城镇，既要体现城镇自身的特色，要和自然生态以及景观相协调，提高城镇的经济聚集效益和向周边的辐射带动能力。

（1）严格控制工业园区的选址和规划。工业园区的建设不仅要在生态敏感度较低的地方，更要在土地质量较低的地方，坚决遏制占据优质土地资源的建设行为。同时要加强工业园区的基础设施建设，尤其是废水废渣的处理设施建设，避免工业园区对土地造成污染。

（2）根据自然的条件不同以及土地类型的差异，制定不一样的城镇和农村居民点建设用地标准。在重点优质耕地区域内，要严格限制新建立的居民点。在次重点耕地区域内要结合新农村建设限制居民点的无序蔓延，加强中心村镇的基础设施尤其是污染物设施的建设。同时要减少化肥、农药的使用，提高土地质量，发展绿色生态农业。

（3）加强旅游用地的规划和控制，严禁旅游用地侵占优质耕地，严禁娱乐设施和宾馆饭店直接排放废水垃圾，威胁周边土地安全。

2.规模化、产业化发展模式

这一模式主要是通过村庄、城镇统一的规划，将分散的居民点集中起来，提高小城镇土地利用的集约水平，对于农业产业，通过产业集聚的方式，形成规模化经营模式，以周至县的农业主导产业--猕猴桃为例，可以通过建立农业产业园，改变目前每家每户分散经营的模式，实行统一化管理，实现培育、种植、加工、销售一条龙的产业链，从而带动带动小城镇的经济快速发展，实现规模化经营，提高土地集约利用效率。

关中地区地理位置及自然条件优越，该区域的发展对于整个陕西省经济发展起到重要的影响，通过对关中地区小城镇土地集约利用现状的剖析，提出适合区域经济发展的小城镇土地集约利用模式，得出以下结论：第一，关中地区小城镇可根据每个城镇的地方特色去发展适宜的支柱产业，选择适合该地区的发展模式以推动小城镇的经济发展；第二，在不损害土地质量的前提下尽可能的使土地效益达到最大。从观念、制度两个方面建立可持续发展模式，实现关中地区小城镇土地利用经济效益和生态效益的最大化；第三，关中地区的小城镇宜采取生态约束下镇村主导型土地集约方式。以县城为核心打造具有鲜明特征的城镇，控制工业园区选址和规划，加强旅游用地的规划和控制。

参考文献：

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[2]郭美婷.陕北地区小城镇土地集约利用模式研究[D].延安:延安大学,2013.

[3]董永利，刘光会.陕西关中地区耕地保护与对策研究[J].陕西农业科技,2010,(2):171-173.

[4]李鹏.小城镇土地集约利用研究[D].内蒙古:内蒙古师范大学,2011.

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