湖北水利新闻策划能力建设初探

 孟梦（湖北省水利厅宣传中心  湖北武汉  430071）

摘 要：策划行为存在于媒介运作的各个方面，对客观存在具有能动的反作用。本文以湖北水利新闻宣传策划活动作为对象，研究行业主管部门对行业新闻的策划行为对传播活动整体运行的影响，并从业务操作层面上总结新闻传播策划与组织的方法和技巧。

关键词：水利新闻；策划

清代段玉裁注解“策”说：计谋曰筹策者，策犹筹，筹犹算，算所以计历数，谋而得之，犹用算而得之也，故曰算，曰筹，曰策。说到根本，便是“筹算”。新闻策划，便是在新闻运作过程中，注重筹算谋略和创意，以策划为手段，增强新闻报道对大众心理的综合冲击力，将社会宣传效果最大化。

湖北省水利宣传部门强化新闻策划意识，由被动追逐新闻事实，让已然事实主宰报道流程，转向主动性地、有计划性地组织报道，对报道资源进行优化配置，对重大主题的水利新闻的定位、形态、质量和风格作出决策和设计，并组织实施，以实现最佳传播效果。

一、可预见性报道策划

凡事预则立，不预则废。作为行业新闻宣传，常年必将经历的重要节点，属于可预见的、常规水事的新闻宣传，对此内容进行策划能够一定程度上解决新闻同质化问题，从定位、思路、流程等细节设计，尽可能从整个新闻活动过程实现新闻的差异化和特色化。

1.常规水事化零为整，常报常新

湖北有句常话，“防汛是天大的事”，每临大汛，社会高度关注，媒体蜂拥而至。经过多年的防汛宣传实践，湖北水利宣传部门初步形成了一套策划先行的有效办法，做好媒体联络员，防汛记录员，信息传播员，舆论引导员，以高效率地组织紧急状态下的抗洪新闻宣传工作，发挥信息传播和舆论引导作用。

（1）宏观策划

2016年，湖北遭遇98+大洪水，湖北水利行业主管部门从高位推进，对接省委宣传部，制定《全省防汛新闻宣传与舆论引导方案》，形成各市州宣传部和中央及省媒体共下一盘棋的宣传大格局。在关键时期，省防汛抗旱指挥部连续组织召开了16场防汛抗洪救灾新闻发布会，及时、权威、连续发布我省防汛抗洪救灾的第一声音，不仅成功打造出全天候、全时段、全方位的宣传格局，同时也让谣言无处藏身，为灾情98-打了一场舆论宣传的大胜仗。

（2）微观策划

    2011年，湖北遭遇了60年一遇特大干旱、旱涝急转、堰塞湖险情和汉江20年一遇秋汛等重大水事接踵而至；团结抗旱典型事例层出不穷。湖北水利宣传部门运用顺向思维，精心策划，创新形式，掌控报道规模和进程，在门户网站分设“省防指在决策”“指挥长在前线”“工作组在一线”“服务队在火线”“今日抗旱动态”“我们在抗旱”“媒体在关注”等栏目，第一时间传播权威信息，第一时间发布最新进展，第一时间报道各地动态，第一时间集中展示社会媒体相关报道。将所能搜集到的相关报道分类规整，兼顾报道媒体的全面性、报道时间的延续性和报道形式的多样性，全方位多角度立体式大海量地对整个抗旱活动进行报道。标题醒目，内容精要，形式新颖，抓人眼球，将分散的新闻报道调动、集中起来，化零为整，形成合力，产生很好的社会效益。

2.重要水事因势利导，收效递增

湖北“三万”活动在全国产生了深远影响，个中，也刻上了策划运筹的深刻印痕。湖北“三万”活动以“机关转作风、干部受锻炼、农民得实惠”为目的，为更好贯彻2011年中央一号文件，湖北将当年“三万”活动主题定为“万名干部进万村挖万塘”，此项活动声势浩大，切中农村水利命脉。

活动当年，湖北全省恰逢遭遇60年一遇特大干旱。塘堰年久失修，灌溉能力不足或者无堰可蓄，群众反映强烈。省水利厅配合省“三万”活动领导小组，动员全社会力量，重点整治20万口当家塘堰，覆盖全省每一个村民小组，以此带动全省其他60万口塘堰及小型水利设施的整治和建设，新增蓄水能力25亿立方米，改善灌溉面积560万亩。这一举措得民心，顺民意，具备了非常好的群众舆论基础。水利厅宣传部门因势利导，慎重筹划，展开了一次声势浩大的宣传活动。

湖北水利宣传部门经过专题研究，拟定出动员社会媒体全员参与的整体宣传工作方案。由省委宣传部、省农委和省水利厅联合组织实施。方案要求各级宣传部门，各类媒体，务必组织主要力量，拿出重要版面、时段，采取多种方式，持续报道“三万”活动的开展情况，做到广播有声、电视有影、报刊有文、网络有言。

在报道方式上，各媒体发挥优势，运用通讯、评论、消息等多种形式，全方位、广视角、大容量、深层次地进行报道，很快形成宣传声势，有效配合了全省“三万”活动迅速深入。

在媒体选择和运用上，充分发挥省内媒体和中央媒体的各自优势和影响范围。先后十数次组织湖北日报、湖北广播、湖北卫视等省级媒体记者赴随州、襄阳、宜昌、黄冈等地采访，推出系列报道。在报道时间上做到连续性，在报道规模上做到阶段性，在报道效应上做到持续性。

整个“三万”新闻策划宣传活动，效果巨大，效益良好，不仅对湖北水利是一次重要的宣传，而且进一步有效提升了民众对水利地位和作用的认识，最大限度地达到了最初的策划目的。

二、不可预见性报道策划

1.提升内涵、扩大外延，越“突发”越“深挖”

报道客体的发展变化并不以人的意志为转移，随时都可能会出现策划者未曾预计到的新情况新变动。湖北水利宣传部门在策划报道时，尽可能对各种可能出现的情况进行分析，使方案具有灵活性、应变性。在报道实施过程中，随时根据变化对报道做出修正和调整。

2005年，正当人们欢度国庆佳节之时，一场突如其来的汉江大洪水袭击汉江两岸，这次洪水，落差之大、流速之快为历史罕见，造成襄樊、荆门、潜江、孝感、仙桃等地洲滩民垸受灾。这次非可预见、有重大社会影响的突发性事件，其新闻本身的潜在社会影响力及其内容的复杂性，决定了报道不能停留在简单、肤浅的层次上，而必须对报道客体进行充分地发掘和展示。

湖北水利宣传部门在及时发出第一条消息的基础上，对抗御汉江秋季大洪水新闻报道进行了纵向策划，要求沿江各地水行政主管部门及其宣传人员，务必密切关注汛情，及时跟踪调度、决策过程，随时报道抗洪工作的进展，让受众能同步了解抗御洪水进程。

在此次大洪水杜家台开闸实施分流后，不少读者来电来信询问，“分洪”与“分流”究竟有何区别？湖北水利宣传部门就此进行报道调整，策划了一期专题，就“分洪”与“分流”的概念答疑解惑，进行了专家解读。同时，策划《湖北拟投41亿建设杜家台分蓄洪区》《杜家台分流得大于失》系列相关报道，以多条稿件在空间或时间上的组合，使受众从多种角度、多个层面上了解抗御汉江秋季大洪水的全貌和本质，引起良好的社会反响，并得到省领导的点名表扬。

2.正面回应、巧换概念，成功应对“石碑风波”

面对不可预料和无法控制的突发性事件，湖北水利宣传部门成功地策划进行了一次“危机公关”。

2011年底，湖北“三万”活动进入第二期尾声时，湖北水行政主管部门《关于塘堰整治石碑（示样）的通知》文件成为众矢之的。舆论认为发文对塘堰整治立碑作出统一要求，是为了体现政绩，是“劳民伤财”的下策。

瞬时被推到风口浪尖的湖北水行政主管部门顿时陷入被动。湖北水利宣传部门认为，政府部门的公信力和责任担当，主要体现在对事件的积极回应和妥善处理上，如果不能有效稳妥地处理，势必造成公平正义也渐行渐远。

那么如何在最短时间内有效调动社会资源，将危机带来的损失减少到最低程度？湖北水利宣传部门以最快速度收集网络相关信息，跟踪事态发展。一是迅速加入跟贴行列，请新闻发言人及时在线回应；同时，召开新闻发布会，组织人民网、新华网和荆楚网等网络媒体进行连续客观深入的宣传报道，对网友质疑进行正面解释和回应。挖塘堰是各市、州、县的工作组带着钱下去帮群众挖塘，群众十分感激，对立碑纪念有呼声有要求。规范立碑的尺寸标准和碑文的内容，重点在于“不突破规定的标准”，目的在节俭。二是找准热议核心，更正网友概念误区。此次舆论危机最根源在于网民对石碑为“功德碑”的不满，而湖北水行政主管部门《通知》同时明确的是，正面碑文除了写出水塘（堰）的名称外，还需记录塘堰建成年份、蓄水总量、灌溉面积、管护责任人和施工质量责任人，以及援建主体等内容，一旦出现质量问题，将追究责任！更准确应该定义为“责任碑”，这就从最根本抽去了质疑的基石，将“不合理”变为“合情合理”。

面对此次舆论危机，由于态度积极、处置及时、应对得当，成功消弭了社会舆论的负面影响。

三、典型人物报道策划

好的新闻策划，应当具备忧患意识和人文情怀。湖北水利宣传部门将新闻策划的视点下移到普通民众身上，试图将那些对社会的进步和人民生活产生较大影响的普通水利人纳入大众的视野，使人们进一步看到普通民众在促进社会发展中的作用。

在抗旱查险中为抢救落水儿童而献身的25岁防汛潜水员杜少兵，个人出资700多万、在现场施工千余天为家乡修建河堤的民营企业家张宗淮，以及孝昌县基层水利干部蒋志刚，因为其事迹典型感人，成为了湖北水利新闻报道策划的几个经典案例。

一个已经“盖棺定论”，一个是一过性的水利事业，还有一个水利事业尚在继续。针对不同的典型人物，湖北水利宣传部门的报道策划采用了不同的侧重点。

杜少兵救人牺牲，事件本身可升发余地小。经过走访了解发现，杜少兵本人在工作、生活、学习等诸多方面都具有闪光点，有可以挖掘的内涵，有成为时代青年楷模的潜质。报道重点定位为“树人物”。

张宗淮牺牲自己的事业负债亲修河堤，历时长、故事多，特别是其真心付出、低调为人、感恩故土、不事张扬的质朴情怀，其人其事本身就很有特点。报道重点定位为“扬事迹”。

蒋志刚扎根基层、业务精湛、一心为公、铁面无私，作为水利基层干部的代表，报道重点定位为“立品牌”。但同时，湖北水利宣传部门又采取了相似的报道策划形式。一是紧扣时宜性，分阶段报道，同时积极争取政府部门发文号召学习。前期“造势”，中期“扩散”，高峰“热议”，后续“跟踪”。上至中央，下到地方，从纸质媒介到电子媒介，都大量播出典型人物事迹，形成学习热潮。二是采用媒介联动式，个性化报道。各媒介从自身的特点和优势出发，选择恰当的角度和表现手法，使报道主题在各个媒介上各具特色的展示，形成合力，造成声势浩大的报道效果。三是深入挖掘典型人物事迹，多体裁报道。站在不同新闻体裁角度审视报道对象，会有完全不一样的思维路径和作品呈现。对典型人物的宣传报道策划，有消息、通讯、评论甚至于报告文学等多种体裁呈现，兼顾或简明或深刻或生动的文体特点，塑造的人物真实生动而立体。

蒋志刚获“全国文明家庭”、“全国道德模范提名奖”、“全国先进工作者”、“全国水利系统先进工作者”等等荣誉。杜少兵被湖北省人民政府追授为“革命烈士”、“共产党员”“一等功臣”等，被列为当年全国水利系统四大英模之一。张宗淮被授予“湖北省劳动模范”、“2011年全省防汛抗旱先进个人”、“宜昌市优秀共产党员”等众多荣誉称号。这是对新闻宣传策划最好的回报。

新闻报道最终要体现新闻价值，获得社会效益。通过更好的控制手段，实现了新闻价值和宣传价值最大化的新闻报道策划，因为其组合、分析、选择和决策的过程，充满了能动性和智慧。如何更好地进行新闻策划和宣传，这是一个长期而富有魅力的课题，尽管我们在前行路上不断总结反思提高，依旧任重而道远。

 孔延莉编辑   13309215487   029-87362792

投 稿 信 箱：tougao85@163.com   tougao58@163.com

《新丝路》是国家新闻出版广电总局批准的一本综合性社科类期刊，国内刊号CN61-1499/C，国际刊号ISSN2095-9923，邮发代号：52-217。这是一份随国家“一带一路”发展战略应运而生的新型刊物，由陕西省社会科学联合会主管、主办（编辑部地址：西安市西五路68号，陕西省政府北门西侧院）。