河北省城镇化进程中农村老龄化问题研究

张一思（中共唐山市委党校  河北唐山  063000）

河北省是全国最早进入人口老龄化的省份之一，城镇化建设进程农民开始跻身城镇生活寻找出路，老人开始留守农村，并出现了出生率下降、抚养比上升、老龄热口高龄化的发展趋势。城镇人的老龄化程度貌似被进城工作的年轻人降低，农村人口老龄比却开始“激增”，再加上农村的公共设施和经济状况都落后于城镇水平，养老保障制度不健全，农村养老需求亟待解决。尤其是在农村老人的养老服务问题上，还仅仅处在探索历程中的起步阶段。因此，如何构建一个多元化的农村养老服务体系来满足农村老年人的晚年生活需求，从而缓解对经济社会的巨大压力就显得尤为迫切。

一、城镇化与农村老龄化的相互影响分析

总体看来，河北省的城镇化发展进程晚于人口老龄化的发展，1990年到2000年十年间，人口结构由成年型转变为老年型。到上世纪末，城镇化对我省人口老龄化的影响才初步显现。随着河北省老龄化的不断发展，今后对城镇化的影响将越来越大。根据数据显示，河北省现阶段的城镇化率己经超过60％，乡村人口向城镇人口不断转变，人口老龄化与城镇化的相互关系将更加紧密。

1.城镇化加速人农村人口老龄化

不断推进的城镇化建设，提供了大量的就业岗位，越来越多的农村年轻劳动人口选择进入城市发展，加快了城市化进程，同时也导致了农村人口老龄化程度的加重。从城镇建设的角度看，这样的人口迁移有效掩盖了城市人口老龄化的现状，城市人口老龄化速度放缓。中老年劳动力选择坚守农村，由于农村总人口基数下降造成老龄化程度不断加深。由此可见，城镇化是造成农村人口老龄化不断加剧的重要原因之一，由此带来的弊病就是新农村建设的主体快速老龄化。

2.农村社区治理受到影响。

首先，大部分中青年劳动力到城市中寻求发展，使得农村留守人口大多是缺乏文化知识、经营管理能力的老年人，能够成为农村发展的中坚力量出现短缺，甚至影响村委和党支部的后备人才选拔，难以形成高效能的领导力量来主导村庄的建设和发展。其次，在一些情况特殊的留守老年人占大多数的村庄中，作为基层民主保障的村民自治选举制度受到了威胁。缺乏了农村青壮年精英参加的村民选举的效用大大降低，农村发展的内生动力面临着严峻考验。

3.农村社会保障压力剧增

农村人口老龄化首先将会对现有的家庭养老方式造成极大困难。我国的养老保障制度目前的发展重点在城镇当中，在农村覆盖范围十分有限；同时城镇当中农民工群体也缺乏相应的社会保障制度，医疗卫生和生活储蓄势必会挤占对家中老年人的经济供给，农村老龄人口作为低收入群体，对于相关公益性医疗保障制度的建设和发展依赖程度会更高。

二、人口老龄化对城镇化建设的潜在影响

城镇化将是未来社会发展的必然趋势。随着国家经济社会的发展，城镇化水平将不断提高，正确认识农村老龄人口态势，分析和掌握农村老龄化与农村城镇化建设的相互影响，不论对于解决农村养老问题，还是城镇化发展问题都是至关重要的。

1.增加农村劳动力的迁移成本

在城镇当中的生活成本、户籍制度、社会保障制度、住房保障制度等“门槛”因素的制约，使得外来劳动者在城镇当中赡养父母需要支付较高的成本，这就导致了一部分中青年劳动者通常难以同老年父母共同迁移城镇，形成了农村的空巢老人群体。与此同时，另外一部分人因为考虑对农村年迈父母的供养和照料，放弃到城镇中工作和生活的机会。基于以上可以看出农村人口老龄化不利于劳动力向城镇转移，这也是造成当前我国农民工“半城镇化”的重要因素之一。

2.挤占公共财政支出，延缓城镇建设步伐

镇化建设催生了巨大的基础设施投资需求，比如说城镇当中的水电工程、道路桥梁的修建、公共交通、邮电通讯设施的建设完善，科教、文化、公共卫生以及环境保护等公益事业发展均需要政府公共财政的投入。农村老龄化问题日益加重，必然要求政府在农村养老机构建设、理疗服务人员培训等领域加大财政投入。如何合理安排有限的政府财政资金，通过财政杠杆带动社会资本共同参与，是政府在权衡城镇公共设施建设和农村养老基础设施问题应考虑的重要议题。

3.降低农村可转移劳动力数量

城镇化的最终目标是实现人的城镇化，在城镇化的过程中最具有迁移活力的是青壮年劳动力。随着农村人口老龄化程度加深，相当部分中青年人考虑到城镇当中的生活和医疗成本会选择留在农村照顾父母或年长者，从而影响人口城镇化的速度。另一方面，农业劳动力的老龄化将使得农业生产效率的降低，导致单位耕作面积需要投入更多的人力，这客观上也不利于更多向城镇转移的剩余劳动力的形成。

三、对城镇化进程中农村老龄工作的建议与思考

我国是在未富先老和城乡二元化机制共存的大背景下进入老龄社会的。虽然我国老龄化进程晚于城镇化建设的进程，但是当前我国老龄人口尤其是农村老龄人口比例进入到了飞速上升阶段，农村老龄化与城镇化的关系将日趋密切和复杂，这就要求我们深入分析城、乡各自面临的机遇和挑战，做到统筹兼顾、协同发展。

1.高度重视严峻的农村老龄化发展趋势

城镇化的建设和发展必定要吸纳大量的农村劳动力和物质资源参与其中，农村老龄人口的发展态势，不仅影响着城镇化建设的资源和动力问题，而且影响农村自身的建设和发展。

首先，农村老龄化程度将随着城镇化建设推进而日益加重。在众多农村年轻人投入到城镇化建设的大军中时，农村老龄化会与老龄人口抚养比上升、生育率下降、生产力水平下降、公共医疗卫生供不应求等矛盾接踵而来。其次，未来农村老龄化程度仍将高于城镇人口老龄化程度。人口老龄化是社会经济发展的结果，目前发达国家人口的老龄化程度普遍高于发展中国家，就河北省农村老龄人口规模来看，呈现出明显的未富先老的状态，并且这一状态在短时间内会阻碍农村自身建设和发展。第三，未来城乡老龄化程度会不断加剧，老年人口占比将持续上升。

基于以上几点，有关部门在制定城乡发展规划时，应充分考虑农村老龄化问题的严峻形势，保证农村经济的可持续发展，城镇化建设有长足动力。

2.推进适应人口老龄化的新型城镇化建设

建设适应人口老龄化的城镇化发展规划，要解决好两方面的问题：第一，农村老龄人口需要的医疗卫生和社会保障事业的完善和发展；另一方面，面对农村人口结构的变化，如何调整城镇化发展策略问题，摆脱传统中过度依赖廉价劳动力的发展模式，做到城镇化的可持续发展和产业机构的优化升级问题。具体工作如下：

第一，在城镇化建设中，必须坚持土地的城镇化和人口的城镇化同步发展，老年人口与青壮年人口的城镇化协调推进。第二，应加快户籍政策改革，放宽随子女迁入的老年父母的落户条件，逐步实现养老、医疗等社会保障关系的的转续和异地结算，一方面使迁移人口的年龄结构更为均衡，同时有效降低对老年人的赡养成本。第三，在制定城镇总体发展规划时，应当充分考虑外迁老年人口和本地老龄人口的需求，合理布局面向不同年龄结构的各类服务设施，打造年龄友好型的城镇发展方式。

3.探索多元化发展的农村养老模式

随着经济社会的不断发展，农村的传统大家庭受到冲击而分解，年轻人外出谋求发展消减了农村社会中的家庭养老功能；相对于城镇居民来说，农村老年人在失去劳动能力了后大多没有了经济来源，那么农村老年人的自我养老也无法实现；农村福利性养老机构匮乏、老年人观念陈旧、政府有效投入不足等都在制约着农村现有养老模式的发展。

笔者认为，农村社区互助居家养老相比传统的集中养老模式更适合在农村推广。首先它不需要投入建设大量的养老机构，还能满足农村老年人养老不离开家庭的要求；其次，在农村，各个家庭之间或宗族之间的关系来往比较密切，有牢固的信任和协作基础，有利于互助照料的实行；第三，有关机构可以辅助村民制定或监督相应的互助养老规则的制定和实施，可以先开展部分试点，取得经验后在广泛推广。

除此以外，政府应当根据地方的资源优势，促进地区经济发展，动员社会力量参与到农村养老产业的发展和建设中来。政府要从改善和提高农民收入着手，提高农民养老的经济负担能力，在把家庭养老与社会养老两种方式结合起来的同时，找出两者的最佳结合点。

总之，城镇化的飞速发展给城乡发展带来了前所未有的机遇，也给农村人口老龄化带来了前所未有的困境，如何抓住和利用基于，化解困境就要立足城乡协调发展，加大城镇对乡村反哺力度，农村人口老龄化问题的妥善处理不近有助于提高农村老年人的生活水平，也将有助于城镇化的健康和可持续发展。

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