固定资产投资效益提升策略研究

——以西安为例

 梁慧歆（西安市经济研究所  陕西西安  710007）

摘 要：固定资产投资仍是国内经济增长的主要拉动力，本文以西安为例，系统分析了当前固定资产投资面临的国内外环境，并提出了西安未来固定资产投资的重点领域以及提升投资效益的路径举措。

关键词：固定资产；投资效益；提升策略  

2017年上半年，西安工业投资增速-21.2%、非公投资-7.7%、民间投资-3.9%等结构性矛盾和问题依然存在，工业稳增长、投资调结构压力较大，经济持续向好的基础仍不稳固，尚需进一步努力。

一、西安面临的国内外投资环境及经济形势分析

1.从国际环境看，全球经济继续温和复苏，但强劲增长的动力依然不足

今年以来，发达经济体国家经济增长好于预期，新兴经济体经济复苏弱于预期。下半年，全球经济有望继续保持良好的复苏态势。全球货币政策整体趋向收紧、民粹主义和逆全球化思潮抬头、贸易摩擦增多和地缘政治风险上升等不确定性因素都将影响全球经济稳定复苏的进程，全球经济强劲增长的动力依然不足。

2.从国内环境看，缓中趋稳走势有望延续，国内经济逐步企稳改善

一方面，世界经济延续复苏带来的外需改善、供给侧结构性改革为核心的国内各项宏观政策的逐步显效、改革红利的加速释放。另一方面，国际市场货币加速向发达国家回流、国内企业补库存周期结束、金融强监管政策的实施、房地产调控政策扩围及升级、清理整顿地方违规举债等，都将使我国经济增速下行压力逐渐加大。

3.从陕西省内情况看，投资持续增长，经济有望延续稳中向好走势

上半年陕省投资持续较快增长，能源工业增速明显回升，货运量、工业用电量等先行指标增长加快，经济继续稳步回升的基础进一步巩固。下半年，随着供给侧结构性改革的深入推进、减税降费等一系列稳增长政策效果的持续显现、陕西自贸区建设步伐的加快以及石油、煤炭等能源产品价格的平稳运行，诸多有利因素将助推全省经济延续稳中趋升走势。

4.从西安市来看，经济运行处于上升通道，机遇与挑战并存

从战略机遇上看，“一带一路”战略、国家全面创新改革试验区、国家自主创新示范区、陕西自贸区西安核心区、新一轮西部大开发等国家战略叠加的洼地效应将进一步显现，全面深化改革、中国制造2025、省委支持大西安建设、西咸新区划归西安管理等政策红利将集中迸发。同时，也应清醒的看到我市“前有标兵、后有追兵”的状况依然没有改变，追赶超越的任务依然艰巨。

二、西安固定资产投资的重点领域预判

1.以大西安建设为契机，抓好基础设施和服务经济领域的稳健投资

以大西安建设的视野，合理布局城市功能，扩容服务经济。从“跟跑”向“并跑”、“领跑”转变，持续推进发展环境创新。一是继续保持基础设施投资建设。继续保持基础设施、公共服务设施、生态文明建设投资力度，加大综合交通、资源保障、生态环境、城市安全及空间拓展等领域项目推进，尤其是推进智慧城市、海绵城市、公交都市、综合管廊建设取得显著成效。加大交通、市政、水利、电网、信息等基础设施投资建设力度。二是谋划大文化旅游和大健康产业项目。着眼全球和全国的需求升级与变化趋势，从发挥我市历史文化优势和培育全球性、全国性区域核心竞争力出发，持续前瞻性地谋划和引进一批在全球有重要影响的战略投资者。三是谋划现代服务业项目。布局一批金融、商业、文化功能、国际化政治、会展、研发、教育以及市场交易、信息化平台等现代服务业项目。加快推动支持销售和扩大生产能力建设的商贸、物流、金融、文化旅游、健康养老等相关服务业发展。

2.瞄准供给侧结构性改革方向，抓好实体经济薄弱环节和核心技术领域的潜力投资

瞄准供给侧结构性改革的方向，瞄准需求升级的方向，有针对性加大对薄弱环节固定资产投资力度。一是加强投资引导，将更多投资引向实体经济、资源深度转化、发展短板、战略性新兴产业，支持和保护高新技术产业、战略新兴产业和新型经济模式、业态。二是强化产业链缺失环节的项目投资。尤其是先进制造业的精细化、高端化升级环节，以及与大数据相关的信息传输、软件和信息技术服务业；与大旅游相关的批发和零售业、住宿和餐饮业；与大生态相关的生态环保产业投资等，牢固夯实实体经济基础。三是优先鼓励技术投资。增强对智能制造项目、关键工序项目以及填补工业千亿级产业链的关键领域和缺失环节的项目，在技术改造贴息资金使用上予以优先安排，在政策上给予鼓励引导。

3.系统推进全面创新改革，抓好科技创新与军民融合创新投资

城市动力决定着城市发展的速度、质量和可持续性。做大工业、做大产业、做大经济体量。一是推进军民融合创新产业项目。要抓住国家深入推进军民融合发展的历史机遇，在全市布局一批投资规模大、产业体量大、产业链长和有利于集群化发展的重大军民融合发展的制造业项目。二是科研成果就地转化项目。围绕产业链布局创新链、创新链培育产业链，依托科教资源优势研发新产品、创办新企业、催生新产业。推进产业研发设计模式变革，构建以重点行业龙头企业互联网平台为节点，统一架构、互联互通的“双创”平台服务体系，推进优秀科研成果就地转化，培育本土科技创新项目。

三、提升西安固定资产投资水平的措施及建议

1.激发非公经济和民间投资活力，优化投资市场

既要重视培育一批“参天大树”，更要重视发展“遍地绿草”。民间投资活跃是激发市场活力的重要力量。浙江、重庆及深圳等省市均表现出民间投资增长迅速的突出特点。一是对民间投资实行“非禁即入，平等待遇”。进一步放宽投资领域和市场准入，从政策导向和体制机制上扫除“隐性壁垒”。二是创新投融资方式，大力推进PPP合作模式。以PPP模式为民间投资发展注入新动能，建立健全联席会议等制度，整合建立全市统一高效的PPP项目推进机制，加快推进项目规划、土地、可研等前期工作。三是加大对基础设施投资的财政补助力度。对于没有回报率或回报率极低的公益性、基础性设施建设，统筹安排预算内投资，对于重大基础设施投资给予补贴和帮扶。

2.突出项目的战略性和龙头性地位，提高投资效益

一是强化项目储备。强化重大项目统筹协调，建立重大项目选址、流转和要素资源配置等协调机制。不断加大项目策划力度，确保项目滚动接续，超前研究和谋划一批交通运输、现代物流、能源保障、水利、信息网络、重大科研和社会事业等领域重点项目，建议设立项目基金，对于符合要求的前期策划项目提前审批，一经投资，即可签合同，带动产业升级和城市发展。二是加快项目落地。加大国土、规划、环保等部门协作力度，加快办理立项（核准）、国土、规划、环保等前期手续，加快征地拆迁，确保项目快落地、快开工、快建设。

3.抓牢实体经济突出地位，集聚投资动能

“实体稳则经济稳。”对实体经济发展“咬定青山不放松”，深耕先进制造业，我们的“家底”就会越来越厚实。青岛、合肥、深圳的成功经验再一次印证了实体经济的突出作用。加大实体经济招商引资力度。在招商引资考核中，要加大工业招商考核的权重。在招商引资擂台赛中，不但要比招商引资总量，更要突出工业招商引资的数量、占比、增速。在招商引资奖励机制中，要加大对工业招商引资突出的个人或单位的奖励。努力吸引更多产业关联度高、科技含量高、带动能力强的工业大项目、好项目落户西安。抓好实体经济重点项目建设。利用好千人亲商助企平台，加大对工业项目的帮扶力度、协调解决问题力度以及各项服务保障力度。三是重点做好实体经济项目的支持。

作者简介：

梁慧歆，西安市经济研究所助理研究员。

 投稿邮箱：tougao85@163.com    tougao58@163.com

咨询电话：029—87362792   13309215487  

主    编：孔延莉   QQ 511860427     693891972

《新丝路》是国家新闻出版广电总局批准的一本综合性社科类期刊，国内刊号CN61-1499/C，国际刊号ISSN2095-9923，邮发代号：52-217。编辑部地址：西安市西五路68号（陕西省政府北门西侧）。