2.融入不利因素分析

（1）经济规模小、竞争力弱、产业结构不尽合理。按县域竞争力水平归类除麦积区处竞争力中势外，其余如永靖、榆中、临洮、安定、陇西、武山、甘谷、秦安、庄浪属一般劣势竞争力水平，自身发展能力弱。2014年，样本人口占全省18.9%，GDP总量仅占全省的9.59%，人均生产总值14712.6元，仅为全省平均水平的56.14%，远低于全省、全国平均水平。说明既是丝绸之路贫困节点，由于自身禀赋不同，也存在发展不一，发展极度不平衡的现状。甘肃丝绸之路贫困县域节点城市数量少，聚集和辐射功能差；城市经济与农村经济联系松散，经济差异过大，对县域经济的带动作用有限。第二、三产业欠发达，特色不明显，功能不完善，产业结构改变的程度不甚明显。新型工业发展缓慢仍然是制约丝绸之路甘肃贫困县域经济整体发展的主要因素,与实现区域中心城市的增长极目标存在着一定的差距。

（2）基础设施建设水平低下、公共服务能力弱。甘肃贫困节点城市区域之所以长期贫困，一个重要的原因就是基础设施滞后，缺乏生存发展的基本条件。2014年，样本投资总额占全省10.03%，与各地县投资总额平均数值比较，除榆中、临洮、安定、陇西等4县区在民生项目、重点项目、援定扶贫资金对固定资产投资的作用明显，并且靠近大兰州圈及陇海线，优势相对明显外，其他都低于全省平均水平；样本新增固定资产投资总额占全省10.54%，与各地县新增投资总额平均数值比较，除临洮、安定、陇西、武山等4县区增加外，其他都低于全省平均水平，这说明榆中靠兰州新区区位及政策优势增速在减弱。2014年，固定资产投资均值低于全省平均水平10.74%，新增固定资产平均值低于全省平均水平6.16%。

（3）连片特困问题多，扶贫攻坚任务大。一是贫困人口分布比较分散，贫困点多面广。样本涉及甘肃六盘山区区域，涵盖了全省5个市（州）、10个县、176个乡（镇）、3130个建制村。“连片特困地区”的现有贫困人口大多分布在自然条件比较恶劣的地方，山大沟深，交通闭塞，生态脆弱。二是绝对贫困家庭呈现“一多、两少、两低”特点，即家庭病号多，劳动力少、现金收入少，文化程度低、非农就业比例低。贫困区域总面积24287.34万平方公里，占全省总面积的5.4%，人口占全省18.9% ;贫困人口（2300元以下）317万人，占全省农村人口的20.98%。三是脱贫又返贫增加了扶贫开发的压力。“连片特困地区”往往是自然灾害频发区，因灾致贫、因病返贫现象时有发生。如定西，据统计因干旱、洪涝、冰雹等自然灾害的影响，农村年均有20万人返贫，有30万左右人处于不稳定状态，返贫率在30%左右。四是扶贫开发新机制科学化水平亟待提高。虽然在农村实行了低保制度，对农民实行了新型农村合作医疗，并试行农业保险等，但这只是解决了农村群体、贫困农民最起码的生活、生存问题，农村群体的发展问题、小康建设问题仍需要扶贫开发的新机制来解决。五是财政扶贫资金和项目管理还需规范。

（4）城市化发展滞后，行政隶属区划不尽合理。单纯从空间分布角度来看，甘肃丝绸之路兰州-天水段贫困县域节点城市的数量少，人口密度大，人均收入低，城市建成区面积小，公共产品供给能力不高，聚集和辐射功能差。如中间路径中只有安定区所在的定西市一个地级市，自身弱，区位上距大兰州太近，所辖县份限于自身条件和历史原因，计划成份过浓，经济因素考虑不够，因而对周边县域经济的带动作用有限。黄土高原区沟壑纵横，粱峁连绵，市镇之间直线很短但路程很远，区域贫困面大，农村基础设施差，虽占有一定的陇海轴线区位优势，除极个别县级节点工业较强外，90%以上的第二、三产业欠发达，经济发展滞缓，财政收入偏紧的特征没有明显改变。如临洮、永靖是位于兰州都市经济圈内却没入兰州市行政区域的县级政权，这就极大限制了大兰州等的发展。因为县域行政隶属不合理劣势主要表现在难有统一规划、中国特色的政治优势反成区域经济建设的劣势，难有大的后发作为。

（5）贫困文化明显，全面小康实现程度低。丝绸之路贫困节点县域文教娱乐用品及服务占生活消费支出比值70%的县份不超10%，大多刚超过5%，水平非常低，且不均衡，与各市州文教娱乐用品及服务数值比较都低于平均水平。可见，丝绸之路贫困节点城市农村的贫困既有经济、政治、社会、生态等结构因素的一面，更有文化性因素的一面。

（6）非农业人口比重小、城乡二元结构特征十分明显。从人口规模上看，基数大，除麦积区外（农业人口占50.09%），其余样本县域城市的非农业人口只占一到二成，甚至以下。如榆中10.98%，临洮10.84%，陇西16.5%，甘谷10.05%，庄浪8.73%。城镇化发展水平滞后于经济发展水平，城市化率远低于非农就业比重，导致待城市化人口大量存在，实质上阻碍了城市化发展。从城镇化率上看，节点县域比重小，与省市相差较大。

（7）生态问题严重、可持续发展面临挑战。丝绸之路贫困样本县域皆属于陇中黄土高原类型。林草植被稀少，风蚀、水蚀交替发生，水土流失严重，水资源对经济的制约作用非常明显。这些所属县区，深陷贫困恶性循环的陷阱，除非有强大的外力的推动，否则很难突破自身发展的瓶颈，实现经济快速发展。

二、战略响应研究

1.战略定位  

“一带一路”不是一国的事，而是相邻各国各区共同的事业；不是某个区域的利益独享地带，而是跨区域的利益共享地带，旨在将安全互信、地理毗邻、经济互补的优势转化为切实合作和共同发展。对此，必须坚持把甘肃贫困节点城市放在全球化和甘肃加快发展的大格局、大背景中，结合国家宏观战略调整和甘肃区域发展格局的形成，依据甘肃贫困节点城市所处的区位、政策、资源和文化等优势，紧紧围绕建设打造丝绸之路经济带“主力军”的目标定位，深入实施以生态立县、文化兴县、产业富县、工业强县、商旅活县战略，着力实施好 “文化扶贫在先、区划调整赶快、规划站位高远、基建建设夯实、特色产业发力、靠圈轴线发展、抱团整体推进”的区域发展战略，着力打造全省最具潜力的聚集发展平台，努力构建“丝绸之路经济带”空间开发发展的战略新格局。

2.战略方向  

全面继续贯彻落实国家陆上新丝绸之路发展战略，实施点线面全方入手，全域撬动区域经济发展战略，适度调整区划，按照“节点城市—轴线开发”模式，坚持以“西陇海—兰新经济带”黄金段轴线发展，以丝绸之路贫困节点城市串线，绕圈带推进，点为极促带面，抱团发展，着力培养资源环境承载能力强、辐射能力强、脱贫带动强的战略新片区。

（1）“点”平衡。从“点”的布局上，迎合发展势能。点的布局上指一是在省级层面三点成廊，兰州-陇西（中心建立群突破）-天水。二是以丝绸之路贫困节点县城为核心，加大城镇建设，聚集发展潜能。三是以产业园区为基点，助推各地推动产业。四是优化交通布局，发展轴线乡镇小城镇，培育发展极。五是做好村社居住点规划建设，综合治理、多点开花。从“点”的建设上，用心精雕细琢。注重城区、园区、村庄、公共服务场所等各个点的建设管理，加强城市基础设施建设，加快城镇棚户区和危房改造，精雕细琢、用心打造，把每个节点都规划建设成经济社会发展精品。从“点”的发展上，圈线优化空间。以城市节点为圈，优化空间格局和功能定位，构建一体化现代交通网络，扩大环境容量和生态空间，突出地方拥有的某一两个方面的优势产业，按经济圈组织经济活动，充分发挥丝绸之路贫困节点城市的作用，发挥地区的综合优势，推动公共服务共建共享，使整个区域的整体功能在面上得到很好发挥。

（2）“线”联通。一是联合规划、协调联通。发挥贫困节点城市的后发优势，在成立发展联盟基础，建议省上统筹规划，建立统一协调组织，以高于各政府层级机构或部门或决策层来统筹制定区域发展规划，解决丝绸之路黄金段建设中丝绸之路贫困节点城市存在代表性不足、发言权过低的缺陷。二是基础完善、轴线发展。甘肃发展重点思路应开发沿陇海轴线地带，使之逐渐成为甘肃未来发展的增长轴。开发甘肃陇海轴线地带要以大兰州（榆中、永靖、临洮、安定等）-陇西（陇西、武山、通渭、岷县等）-天水（麦积区、甘谷、秦安、庄浪等）这种点线轴线为区域增长极。加大轴线固定资产投资，加强基础设施建设，提高轴线节点竞争力。一经轴线倍数效应形成，将最大限度吸引人口、产业向轴线两侧节点集聚，从而使这些丝绸之路贫困节点城市培育形成新的增长点，进而推动区域大大小小的经济中心(点)沿交通线路向贫困区域纵深推移，与全国实现同步小康目标。三是特色主导、产业承接。重点应建设各重要县域节点城市的推动型产业。

(3)“面”放大。一是破旧立新，小步区划重置。二是消除贫困文化，实现文化溶通，不断提升人的文明素质。三是突出中国特色政治优势对行政、经济的控制力，助力于轴线形成。四是强化党员在党意识，以党建促经济，保证战略意图实现。