3.战略重点

（1）从战略实施的步骤性和阶段性上分析，甘肃丝绸之路贫困节点城市要整体融入丝路经济带，有方向性和时序性，只能是分阶段地推进。首先是陇西为中心突破的兰州-天水经济带的优先崛起，极化能量摆脱单点的限制，走向融入的的第一步；其次利用好现有中心大兰州、天水城市群成为极化区域，吸纳接收、吐固纳新,靠大兰州圈的永靖、临洮、安定等先机融入，靠天水经济区的甘谷、秦安等动态融入；最后才是中部通渭、渭源、静宁等与“两南”（甘南、陇南）部分的切合融入。

（2）从战略实施的经济发展可行性上分析，丝绸之路上贫困地区节点城市如何进行边缘化抗争、扶贫攻坚、追求资源效益最大化的博弈中要抢抓“一带一路”建设机遇，其重点就是消除行政区域的体制障碍，实现文化溶合、硬件联通、规划对接、产业承接，粘带发展才能扩张县域经济的内径，实践途径由点到线、线到面,全面提升，成为丝绸之路经济带中同生共长发展的重要增长极。

（3）从战略实施的融入共建切入点上分析，扶贫开发是对于甘肃省丝绸之路贫困节点城市欠发达地区来说也是二元经济结构的逐渐消除过程。坚持“区域发展带动扶贫攻坚，扶贫攻坚促进区域发展”的总体思路，一要补偿性扶持，突出“被无偿占有的应给予赔付，被牺牲的应给予补偿”。二要转移性扶持，实现生产方式与生存环境的转移。

（4）从战略实施的重点上分析，区域融合渐成潮流。要发挥像临洮这样节点城市的后发优势，建议省上统筹建立统一协调组织，以高于各政府层级机构或部门或决策层来统筹制定区域发展规划。可按照“产业扶持项目规划到县、基础设施建设项目规划到镇村”的思路进行统一格局设计。

（5）从战略实施的空间上分析，在空间结构上，若进一步连接省会城市铁路线上市场化进程较快、开放程度较高、经济实力较强、发展潜力较大的大兰州（榆中、永靖、临洮、安定等）-陇西（陇西、武山、通渭、岷县等）-天水（麦积区、甘谷、秦安、庄浪等）等节点城市，将会大力促进甘肃城镇化、新型工业化、农业现代化和信息化建设。

三、分项措施研究

1.小步区划重置，助飞经济发展

现行甘肃区划，自上世纪六十年代后期至今五十余年无很大变化。而当年的区划决策是在战略性和简明性的原则下作出的，对于今天高速发展、形势复杂的甘肃社会来说，已不适应时代发展。甘肃丝绸之路贫困节点城市要快速融入必须适度按政治、经济、文化、社会、生态发展因素调整行政区划。建议一是重新谋划区域，搞好顶层区划设计。二是大兰州为核，兰州新区、老区和白银市合并，争取升格为副省级城市，将定西临洮和临夏永靖划归兰州。三是将陇西升级为地级市。将渭源、临洮东部部分乡镇、漳岷县、宕昌等划入陇西市，有利于打造陇中第一大都市，集中力量打造中国药都，实现甘肃中部崛起。四是以天水为核心，率先对秦安、甘谷等周边县启动改市工作。这样做，有利于一体化协调发展，提高建设效率和行政效能，节省建设成本。

2.破除贫困文化，助推精准扶贫

在甘肃贫困地区，文化贫困的是影响当前农村发展的主要原因。甘肃农村 “贫困文化”的表现形式有思想观念保守、生活方式陈旧、封建传统浓厚、文化服务薄弱、文化陋习流行的形式,产生于贫困文化的代际复制、地域封闭的信息不畅、贫困主体的内径障碍、文化解困的中梗阻隔、主流价值的选择困惑、制度缺陷的二元差异等原因,进而要破旧立新转观念，内生反贫困精神动力；强基固本“人”入手，进行文化教育脱贫；统筹协调强服务，营造良好发展环境；移风易俗树新风，改变农民精神生活；吐故纳新多交流，活跃贫困地区文化来消解贫困文化、实现文化富民及与全国同步小康。

3.加强组团联合，实现规划对接

甘肃丝绸之路贫困节点城市弱小，为解决行政区经济冲突问题，发挥像临洮这样节点城市的后发优势，必须联合起来，加大地方政府间合作协调的力度。倡导“抱团生长”，也符合省上“组团发展”战略要求。(1)联合起来，成立组织。建议省上统筹规划，建立统一协调组织，以高于各政府层级机构或部门或决策层来统筹制定经济带区域发展规划。如协调委员会、联席会制度、产业承接互补区划等。(2)体制一体，机制建立。建立起利益对话、相互博弈、走向融合的区域补偿扶持、协商对话、利益共享协调机制，进而促使生产要素合理流动，缩小地区发展差距。（3)保障建立，措施得力。构建政府主导协调模式，完善建设基础支撑。

4.加大硬件建设，助力轴线增长

交通运输业的发展对于贫困地区的经济、文化、生态三大平台及新型城镇化建设起着引导作用。以交通运输线路为“轴线”将沿途贫困节点地区串联起来，交通制约经济社会发展的瓶颈因素才能从根本上解决。一是加快贫困节点地区的综合交通运输网络等基础设施建设，实现公路、铁路、航空率先突破，促进交通基础设施互联互通，积极构建开放式、立体化、现代化的综合交通运输网络。二是优化衔接，提升贫困节点地区的综合服务能力。优化“交通+特产产业”的衔接，整合优化运输要素布局结构，提升路网运行综合服务保障能力。三是积极探索，拓宽硬件建设投融资渠道。构建“政府主导、分级负责、多元融资”的新型投融资体制，积极探索新型交通项目投融资模式，加强与全国性金融机构在交通基础设施建设领域的合作推动直接融资，为解决基础设施建设投融资问题拓宽渠道。四是破解小城镇发展瓶颈，做到基础设施、公共服务、旅游交通、产业发展、生态环境等布局完善，教育养老、医疗卫生、住房就业等各项保障措施到位，建成一批特色鲜明、绿色低碳、功能完善、产业集聚、开放包容、机制灵活、示范效应明显的特色小镇。

5.注重特色承接，发展推动产业

产业是一个城市发展繁荣的基础和根本，特色产业集群作为一个区域比较优势的集中体现。对以丝绸之路上甘肃贫困地区节点城市特色产业发展现状和问题从自然条件、产业链条、制度历史等进行分析，一是以陇西为核心的甘肃药业集群的效应与打造。二是以安定为核心的甘肃薯业集群的效应与打造。三是以大兰州为核心的甘肃物业集群的效应与打造。四是以秦安为核心的甘肃果业集群的效应与打造。五是以天水麦积区为核心的甘肃传统制造业集群的效应与打造。六是以天-陇-兰为节点旅游、文化与商贸产业集群效应与打造。

6.加强基层党建，保证发展共享

甘肃丝绸之路贫困节点城市基层党组织建设相对于经济发达区域有“弱、散、淡、虚”等特征。不可否认，由于世情、国情、党情的深刻变化，甘肃丝绸之路贫困节点区域党的建设面临着新情况新挑战，基层党建工作也不例外。在经济和党建新常态下，以党建促经济建设，带动贫困群众脱贫致富。一是以党建带扶贫，以扶贫促党建，党建扶贫“双推进”。二是努力壮大村级集体经济，让贫困群众共享发展成果。三是树立发展为第一要务的观念，坚持党建与经济发展“两手抓、两手到要硬”。四是强化管理，健全党建工作机制。五是严把“入口关”，将真正符合党员发展标准的青年纳入党组织，选优配强基层组织队伍，创建服务型党组织。六是完善激励保障机制，解决“积极性低”的问题。

注释：

[1]图中白色部分为甘肃58个县的贫困地区。

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作者简介：

孙科峰（1972--）男，甘肃临洮人，现任中共临洮县委党校高级讲师，副校长。主要从事党建、经济的教学与研究工作。

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