新常态下商洛发展县域经济实现追赶超越的思考

               李莉（中共柞水县委党校  陕西柞水  711400）    

摘 要：县域经济是国民经济最基本的运行单元，是党和国家政策最主要的操作平台。加快发展壮大县域经济，实现梯次突破，是商洛经济社会发展的重大课题。当前商洛县域经济发展有整体水平偏低、三产融合不足、增长能力欠缺、均等服务困难、内生动力不足等明显短板。但是新常态下商洛县域经济发展也拥有重大的机遇，要找准短板，抓住机遇，从创新体制机制，加强规划指导；确立特色产业，彰显县域优势；激活生产要素，促进有效配置；优化投资环境，形成发展优势；培养引进人才，激励创业创造等五方面入手，挖掘新的经济增长点，加快培育县域经济新动能。   

关键词：县域经济；短板；机遇；体制机制；特色产业；有效配置

县域经济是国民经济最基本的运行单元，是实现省市区域经济版图升级的底部支撑。在经济发展新常态下，认真研究短板不足，准确把握发展机遇，顺势而为，率先做到梯次突破，奋力实现追赶超越，是商洛经济社会发展面临的重大课题。

    一、商洛县域经济发展的现状和短板。

进入新世纪以后，商洛7县区经济实力明显增强，综合名次都有不同程度前移，呈现出争先进位、加快发展的良好势头。2012—2014年间，洛南、山阳、丹风县先后荣获全省工业增速前十名奖励。但在2015、2016年全省107个县区经济实力排行榜上，7县区总体仍处于中间偏后位次。

1.经济总量偏小，整体水平偏低。商洛近几年经济高速增长，是建立在经济总量相当弱小的基础上的。由于发展基础薄弱、历史欠账过多，目前商洛县域经济实力与省内强县相比，各县区都有很大差距。近几年， 商洛7县区的GDP虽然都呈增长状态，但底子薄增量小，与2015年比，最多的是山阳，增长了17.25亿元，最少的是镇安，净增5.93亿元。

2.三产融合不足，调整任务艰巨。各县区县域工业化率与全省工业化率平均水平差距仍然很大，县域新兴产业的销售收入、高新技术产业产值占比很低。现代服务业占三产比重很少，产业支撑力量不强，发展现代物流业、提升三产尤其是生产性服务业水平的任务重大。现代农业基地规模小、龙头企业实力弱，带动力不足，以城带乡、以工促农统筹发展的任务依然艰巨。

3.制约因素增多，增长能力欠缺。传统产业转型升级艰难，新兴产业处于起步阶段，产业竞争力和抗压能力不强，新旧动能转换进展缓慢。县域市场网络发展滞后，集镇和农村发展条件总体还不够好，小城镇带动功能整体较差。商洛地处南水北调水源涵养的中心区域，诸多发展项目受限。境内高速公路密集与部分农村公路通行不畅并存，边远乡村交通出行依然困难。

4.统筹基础薄弱，内生动力不足。简政放权促使县域发展活力得到较大释放，但政策统筹、项目统筹、工作统筹却没及时跟进；县城对农村形成“虹吸效应”，城乡一体发展的矛盾更加突出；县域土地指标不足与低效利用并存；贷款难与有效贷款项目少并存；社会管理与县域经济发展脱节。另外科技应用人才短缺，各县区科技创新能较弱，加之消费增长持续乏力，加快提升内生动力缺乏有效手段。

5.财力相对匮乏，扶持难度加大。进入新一轮变革的经济周期，未来经济发展环境复杂多变，经济下行压力依然存在。随着“营改增”全面实施，地方政府财政增收空间收窄，民生保障任务艰巨，刚性支出逐年加大，县区财政本身保障县域经济发展的能力水平更加不足。同时，金融机构信贷资金投放远远不能满足各类实体经济发展需要。

二、新常态下商洛发展县域经济的机遇

目前，商洛县域经济发展同样拥有许多重大机遇。山柞高速动工建设，西武(西合)、西渝高铁建设有力推进，将进一步为县域经济的发展提供交通优势。商洛电厂、镇安抽水蓄能电站、跃迪电动客车、必康新医药综合体、商南硅科技产业园等重大项目的强力推进，将会催生一批新的经济增长点。

1.五大理念引领，思路更加清晰。在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念指引之下，经过多年砥砺奋进，各地对县情实际有了更加清醒的认识，对新常态下的发展规律有了更加准确的把握，发展目标更加明确、发展思路更加清晰、发展措施更加有力。

2.经历转型发展，区间更加合理。通过近几年坚持不懈地转方式调结构稳增长，各县区三次产业比例均有不同程度调整，基本处于更为合理的发展区间，为下一步实现追赶超越发展奠定了增长基础。

3.把握政策机遇，动力更加强劲。国家深入实施西部大开发战略、“一带一路”重大发展战略和新型城镇化建设，加快革命老区振兴发展和秦巴山区扶贫开发，支持和推进丹江口库区及上游地区经济社会发展。省委、省政府加快陕南循环绿色发展，把陕南建成国家生态文明综合改革示范区，支持西商一体化建设，必将为县域经济加快发展创造良好的宏观政策环境。

4.改革全面深化，活力更加迸发。随着重点领域改革不断深化，将进一步释放民间资本活力，激发企业转型发展，为大力发展生产性服务业和以休闲旅游、健康养老为重点的生活性服务业创造更为广阔的空间。

5.加强基层基础，环境更加优化。在习近平总书记“抓好党建就是最大政绩”这一科学论断指导下，商洛创新推行的“五个五”党建工作，有效加强了各个领域各个行业党的建设工作，净化了政治生态、转变了干部作风、凝聚了发展合力、优化了发展环境。

    三、新常态下加快发展商洛县域经济的几点建议

    县域强则底部实，底部实则支撑稳。产业发展是县域经济的核心，城镇化是县域经济的载体，特色化、集群化是县域经济发展的基本特征。当前和今后一个时期，商洛发展壮大县域经济，应当找准短板、抓住机遇，按照“提升中心城市、着力次级突破、夯实底部基础”的原则，紧盯市委提出的“十三五”时期生产总值、居民收入、财政收入、固定资产投资“四个翻两番”目标，全力打好精准脱贫、现代工业、特色农业、全域旅游、新型城镇化五个攻坚战，努力推动县域经济实现追赶超越新成效。

1.创新体制机制，加强规划指导。充分考虑市县两级财政的宏观调控能力、县域经济自我发展能力、行政区域面积和人口规模等因素，健全完善县级基本财力保障机制，促进财力与事权相匹配，进一步增强基层政府提供公共服务的能力。按照“合规、有效、简政、利民”的原则，从促进县域经济发展和降低行政成本的角度出发，减少微观事务管理，权限下放到县区，进一步扩大县域发展和管理自主权。调整新一轮政府采购目录时争取将“商洛制造”添加进去，帮助企业在商境扩大市场销售份额，提高市场竞争力。切实理顺市县管理体制，市级政府主要从事规划编制和监督实施，具体工作由县区负责落实，涉及利益分配事项在明确分配方案后一律交由县区实施。统筹经济发展战略规划，譬如城乡发展战略规划、现代农业园区规划、县域工业集中区规划、美丽乡村建设规划等，明确县域经济发展重点，加强对县域经济发展战略规划的指导。坚持因地制宜、突出特色、错位发展的原则，科学编制各县区产业发展规划，从源头避免各县区产业同质化发展格局。

2.确立特色产业，彰显县域优势。县域经济发展的核心是产业发展，产业发展的保障是产业政策。必须从县域经济资源实际出发，看准优势，重点突破，大力发展优势特色产业，着力打造县域名牌产品，从而实现从“资源优势一产业优势一经济优势一竞争优势”的转化。建议巩固提升“一村一品、一镇一业”创建成果，在每个县区选择三五个主导产业，培育特色经济板块，尽快形成产业基地规模，加快打造秦岭生态农业示范市。建设生态农业基地、无公害农产品、有机食品标准化生产基地，大力发展农产品加工产业，培养出一批能真正带动千家万户，辐射省内外市场的龙头骨干企业。发展全域旅游产业，继续重点打造精品景区、优美小镇、美丽乡村，以旅游经济带动县域经济发展。实行产业集群战略，加强对县域产业集群发展的政策引导，建立有利于产业集群迅速发展壮大的政策机制，鼓励现有园区引导产业集群发展。各县区应注重扶持发展富有科技含量的循环产业项目，努力将资源优势转化为经济优势。

3.激活生产要素，促进有效配置。引导金融机构向县域经济提供更多服务，加大对县域金融机构新增存款投放于县域经济发展的综合考核奖补力度，调动金融机构服务县域经济发展的积极性。支持有条件的小额贷款公司转为村镇银行，引导担保机构提升产业发展、基础设施项目比重并给予一定的风险补偿资金。整合各类财政资金，集中财力实施关系县域经济发展和提高人民生活质量的大型项目工程建设。盘活土地资源，有效改变建设用地集约率低、工业用地投资强度不够，农村居住用地和农业生产用地大量浪费现象。推行三权分置，力争在农村土地整治、增减挂钩试点、闲置低效用地处置方面进行政策创新。鼓励全民创业，确保民营经济在市场准入、项目审批、投融资、土地使用、税费征收、银行贷款、财政贴息等方面享受同等政策待遇。推广“借鸡还蛋”、“借苗还果”、“借鹿还茸”、“借袋还菇”经验，帮助群众解决发展致富产业缺资金、技术、管理、销售的难题。

4.优化投资环境，形成发展优势。市场经济竞争，实际是投资创业和发展环境的竞争。进一步强化投资硬环境，高度重视地方道路交通建设，在项目立项、资金配套投入等方面予以政策支持。制定系列内容具体、操作性强的投资优惠政策，标明政策的含金量，加大落实执行力度，及时兑现承诺。深入落实中央“放、管、服”精神，为企业发展松绑。实行普惠政策，在扩大招商引资同时重视培育发展本土企业。

5.培养引进人才，激励创业创造。把开发人才资源和引进优秀人才作为发展县域经济的重大战略，调动全社会干群的积极性、主动性和创造性，让他们全身心地投入县域经济建设。创新专业人才引进相关政策，对规划设计、项目建设、工程管理、农林技术等紧缺人才，制定人才引进、培养、使用、晋升的特殊政策，打破一般公务员和事业人员考取渠道和待遇政策，打破编制限制，允许高薪聘任和破格提拔，充分发挥人才在县域经济发展中的突出作用。完善目标考核体系，避免短期行为，实行总量与增量有机结合，体现特色化差异发展要求，有利于特色产业培育。注重解决基层干部职级待遇，选拔任用干部多向基层倾斜，对任职到一定年限、符合条件的在职优秀基层干部，按一定比例解决上一级职级待遇，充分调动他们在县域经济发展一线的积极作用。

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