“美丽家园”在红河

  胡昭（中共红河州委党校  云南红河  661100）

党的十八大提出的建设“美丽中国”这一战略部署，为红河儿女建设“宜居红河·美丽家园”指明了方向，红河州“美丽家园”行动计划于2013年5月29日全面启动，至今已四年多时间，推动了全州经济社会等各项事业建设，提高了全州各族人民的生活水平。

一、“美丽家园”行动计划的基本情况

1.目标任务

从2013年至2020年，红河哈尼族彝族自治州“美丽家园”建设将深入推进，以“宜居红河·美丽家园”为主题，将建成51.6万户以上的特色民居，建设6800个“秀美村庄”，140个特色鲜明的集镇，并打造滇南中心城市。

最终达到“以房惠民、以房带产、以房聚财、以房扩需、以房促变”的目的，为红河州与全省全国同步建成小康社会提供了强大支撑。

2.文件政策

目前，红河州已经制定下发了《红河州“美丽家园”行动计划》主体文件，下发了项目资金整合、农户建房贴息等24个配套文件，后续制定下发了《红河州州级生态村建设管理规定》等文件，全州上下正采取各种措施，强力推进“美丽家园”建设。

其中，农民群众最为关心的补助标准和投资融资：农居拆除重建、改造提升补助标准为南部6县（红河、元阳、绿春、屏边、金平、河口）拆除重建补助标准每户3万元，北部7县市（蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西）拆除重建补助标准每户2万元，北部7县市（蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西）改造提升补助标准每户8000元；投资融资为对农户建房贷款实行县市政府贴息，贴息期限为1至5年不等。

3.进展情况

截止2015年4月，全州已完成做特民居122828户、做美村庄265个、做优集镇26个。2014年2月，《云南红河：两万撬动20万 建设美丽新家园》历史性挤入了《人民日报》头版头条的重要位置。这些数据和荣誉的背后，离不开州委、州政府的坚强领导下，离不开全州400多万人民群众、各级领导干部的共同努力。

二、“美丽家园”建设给农民群众带来的实际好处

1.人居环境大为改善

通过拆除重建或改造提升解决老百姓的住房问题，许多农民盖起了新房，搬进了宽敞明亮、功能齐全的新居；让老百姓的房子达到抗震标准，一旦发生地震、滑坡、泥石流等自然灾害，房子不会坍塌，能有效保证人民群众的生命财产安全。

2.提升了群众创业热情

由于红河州经济社会发展水平受限，许多老百姓要建房，总要承担一些债务。无论积蓄还是负债，都要靠群众自己去就业和创业。实施“美丽家园”行动计划，激发了群众主动去就业和创业的内在动力，调动了群众就业和创业的积极性。

3.思想观念发生了转变

美丽家园建设，让群众的生产生活环境改变的同时，思想观念也发生了变化。地理位置特殊的地方，民俗文化氛围浓的地方，自然资源丰富的地方，如金平县马鞍底乡依托“蝴蝶谷”、“天生桥”等自然景观、特殊的地理位置，大力发展旅游业，带动了周边地区经济发展的同时，村民的思想观念也生了转变。

4.产业的调整，带动了农村经济发展

在推进美丽家园建设中，各地坚持因地制宜培育主导产业，推动农业产业转型升级。弥勒、开远、蒙自、建水、元阳等地一些拥有自然、人文或产业资源优势的集镇和村寨，加快传统产业的转变，打造了弥勒市可邑小镇、元阳县新街镇梯田旅游小镇和箐口哈尼小镇等主题鲜明、韵味独特的旅游村镇，农民群众增加了收入，还促进了第三产业的发展。

5.农村改革实现新进展

各县市通过“三改一换”工作，加快农村宅基地使用权、房屋产权和林权的确权登记颁证工作，改进农村金融服务“三农”的方式，尽可能赋予农村群众更多的财产权。

三、“美丽家园”建设中存在的主要问题

1.个别地方特色不突出。各地对少数民族聚居区、边境地区及历史文化丰富的地区挖掘力度不够，导致个别地方特色不突出、不鲜明，并且有的地方不仅没有保留民居房原有的风貌、风格，反而把它破坏了，应该认真吸取教训。

2.财政资金压力大，资金协调困难。美丽家园建设成功与否关键在资金，资金不到位或到位不及时，就会导致兑付农户补助资金、政府贴息不及时，影响农民群众的积极性。

3.思想认识有松懈。全州美丽家园建设尽管在稳步推进，但各地工作不平衡，特别是个别地方出现了思想松懈，质疑观望的情况，导致出现工作重视不够、工作劲头有所减弱、工作力量投入欠缺、担当精神不强和工作舆论氛围有所淡化等问题。

4.产业发展相对滞后。虽然建设成本价格上涨等因素制约了美丽家园建设进程，但最主要的还是推进产业发展力度不够，产业培植成效甚微，农民不增收或增收慢，致使产业发展形成了工作的短板，给美丽家园建设的持续推进形成制约。

5.农户贷款落实难。贷款是美丽家园建设中的重点和难点，当前美丽家园建设的贷款落实难问题出在担保和抵押方面。部分县市破解信贷难题的成效不明显、办理农村“三权三证”确权登记颁证工作进展较慢，大多未能及时办理产权证件，还有如林业产权证等，加之贷款手续繁杂，多种因素导致农户难以进行抵押贷款。少数农户住房建设存在缺口资金，难以在规定期限内完工，阻碍验收。

6.统筹推进不平衡。一些地方对美丽家园建设统筹推进的要求缺乏足够的认识，注重民居建设，忽视公共设施配套，致使基础设施建设和房屋建设不同步、不协调，少部分村庄和集镇的基础设施投入不足，缺口资金也较大，实施效果与预期有差距；注重“点”的建设，忽视连片成带的打造，未能达成连点成带、点面结合的布局，示范和辐射带动效果受到了影响。

四、对策

1.突出特色。在今后美丽家园建设中，各地应因地制宜从实际出发，认真研究民居特色的问题。如金平、绿春、河口要体现少数民族和边境风格，元阳、红河等地要突出哈尼族风格,建水、石屏沿线要打造明清风格，最大程度地保留原汁原味的乡村文化和乡土特色，使群众能从既古老又现代的村落中有更为美好的精神体验。红河州民族众多，民族文化丰富，即便是同一个民族，支系不同，文化风格也不相同。如弥勒的彝族突出的是阿细支系风格，石屏、蒙自的彝族突出的是尼苏支系特色，红河县哈尼族保留的土司文化很有特色，元阳、金平、绿春等县的哈尼族又有其他特色，还有苗族、瑶族、傣族等有各种不同的风格。要深入挖掘民族文化，用民族的特色和文化的多样性，体现红河的多姿多彩。

2.进一步加大资金筹措及整合的力度。红河州各级财政部门应该坚持好政策不变、投入不减的原则，坚持好渠道不变、统筹安排的原则、坚持好政府引导、群众参与的原则，把更多资金倾斜投入到惠及民生的领域；继续加强对美丽家园建设资金使用管理情况的监督检查，认真落实专户管理要求，严格按要求规范资金管理，及时拔付资金，并兑付到农户手中。

3.强化思想认识。红河州实施“美丽家园”行动计划极大地改造提升了农村住房、环境差难治理等问题，得到了各方面的支持、拥护和赞誉。美丽家园建设中，应认真贯彻落实“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育实践活动，切实转变工作作风和干部作风，全州各级各部门干部群众对美丽家园建设不要再质疑观望，更不能松懈，而要进一步统一思想、坚定信心，劲往一处使，坚定不移、持之以恒地推进美丽家园建设。

4.大力推进产业发展。因地制宜，着力打造特色鲜明、优势突出、规模集中的农业产业、农业企业，以自然、人文等资源为依托的乡村旅游地，切实提高农民收入，提升农村发展后劲，让群众既安居又乐业。比如元阳县在哈尼梯田核心区推广稻田养鱼，发展具有民族特色的原生态农家乐、农家客栈及特色产品；泸西县建设连片面积8万亩的中大河果蔬现代农业示范区和10.1万亩的高原特色水果现代农业示范区。

5.切实解决好信贷融资问题。实践证明，建房农户的贷款融资问题关乎着美丽家园建设的工作进度，是美丽家园建设的重要支撑。各级党委、政府要创新方法，把工作做细、做实，抓好与金融部门的协调配合工作，简化办理手续、优化审批程序，从每个环节、每个村子入手，解决好贷款担保抵押难的问题，打通联系服务群众的“最后一公里”。

6.调动积极性，扩大群众参与。广大群众是美丽家园行动计划的主体，在建设及推进过程中，通过政策多倾斜，资金多注入，培训多投入等方式方法，切实解决群众生产生活中最迫切的实际问题，让群众得到更多实惠，共享经济社会发展的成果，从而把群众主体作用最大限度的激发出来。

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