对干部的信任激励和严格监督相结合问题探析

邵茹花（中共聊城市委党校行政管理教研室  山东聊城  252000）

摘 要：党的十八届六中全会提出，推动全面从严治党，对干部管理需要信任，但信任不能代替监督，明确提出各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来。信任是一种关心，更是柔性激励；监督是一种制约，也是深层次的爱护，正确认识信任激励与严格监督的辩证关系，把信任激励与严格监督结合起来，符合干部管理工作的科学化的要求，必将有力强化党内监督，深化全面从严治党。

关键词：信任激励；严格监督；辩证统一

一、信任激励和严格监督二者辩证统一

党的十八届六中全会要求干部正确认识信任与监督二者之间的辩证统一关系，把信任激励同严格监督结合起来。《中国共产党党内监督条例》指出“信任不能代替监督”，没有监督的信任是盲目的信任，等同于放任。孟德斯鸠说过，一切权力没有约束，必将腐败。面对在今天日益繁多的外界诱惑，放任的权力是极其危险的，这种没有监督的信任会给腐败提供滋生的条件。实践证明，组织越信任，权力越大，干部肩上的责任越重，就更应该接受更加严格的监督。监督是信任的基石，更是提升信任质量的保障。组织的信任带来的应是责任，而不是肆意妄为的权力行使，监督可以规范干部行为举止，净化权力行使的环境，为干部取得组织信任奠定基础。干部只有自觉、主动的接受组织和群众的监督，才能更好地赢得组织和群众的信任。

信任激励和严格监督相互依存，互为补充，是不可分割的统一整体。这就要求，新时期对干部既要讲信任，也要严监督，把信任激励与严格监督结合起来。通过信任激励，激发干部干事创业的激情和动力，确保他们主动作为；给予干部攻坚克难的信心和勇气，促使他们敢于作为。同时通过严格监督，规范干部的行为规范，确保他们从政安全；锤炼干部的责任担当，促使他们权为民用。

二、对干部的信任激励和严格监督的原则要求

1.坚持严格要求与关心爱护相结合的原则

对干部的严格要求与关心爱护一直以来是我们党进行干部管理所坚持的优良传统和原则要求，新时期这一原则通过对干部的信任激励和严格监督相结合来体现。俗话说，“严是爱，宽是害”。严格监督，是对干部言行举止的约束，同时也是更层次的关心爱护；信任激励，是对干部情感的照拂，但也必然体现在严格的监督上。

我国发展新形势下，各级领导干部面临的社会环境复杂多变，诱惑明显增多，如果缺乏严格要求、严格监督，就难以凝神聚力，担负起新形势下改革发展的重任。只有严格监督，才能够帮助干部建立防错隔离墙，防微杜渐及时纠错，避免小错酿成大祸。所以，监督是组织对干部的严格要求，更是另一种形式的关心和保护。另外，由于人民需求日益增多、工作任务日益繁重，组织要求越来越高，各级干部承受了巨大的压力，致使一些干部缺乏工作激情与动力。组织上的充分理解和信任是缓解干部压力，关心爱护干部的最有效措施，但这种关心要建立在完善的监督制度保障之下。对干部信任激励和严格监督相结合，始终要坚持从严管理与关心激励相结合，切实提高干部管理工作水平。

2.坚持自律与他律相结合的原则

信任激励促进干部做好“自律”，实现自我约束，体现干部管理的自觉性；严格监督要求干部接受“他律”，依靠法律法规规范行为举止，体现干部管理的强制性。党的十八届六中全会强调管理干部要靠教育、激励培养干部“自律”的自觉，更要有监督强化对干部“他律”的刚性，二者不可偏废。

在干部管理过程中，自律和他律是辩证统一的，自律为充分发挥他律奠定了基础，而自律没有他律作为保障也难以长久。信任激励是组织对干部的肯定、支持同时更是希望和期待。通过信任激励干部能够感受到心理认同，激发工作的热情，同时会倍加珍惜信任，严格要求自己，从而更加自觉的接受监督制度的他律。严格监督是组织对干部的纪律要求和刚性保护，可以有效的遏制干部身上可能滋生的负面因素，是负责任的一种体现，为实现自律净化了环境，创造了条件。因此对干部的信任激励和严格监督离不开自律和他律相结合的原则。

3.坚持柔性激励与强制约束相结合的原则

干部管理信任是柔性激励，监督是强制约束，对干部的信任激励和严格监督要坚持柔性激励与强制约束相结合，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力，才能取得实效。

柔性激励是基于干部对组织行为规范和制度的理解和认同，构建组织共同价值观和心理文化氛围，使干部在的组织规范和行为准则的无形约束中，达到内在的自我管理。强制约束是通过监督落实制度规范，使干部感受到监督要求的刚性，按照制度要求规范权力行使。柔性激励是对组织信任的感知，是对强制约束的一种补充和完善。强制约束是对制度刚性的体现，是对柔性激励的一种维护和保障。二者相互促进，互为补充，确保干部管理工作的有效开展。

三、信任激励与严格监督相结合的路径选择

1.打造信任与监督文化，夯实信任激励与严格监督相结合的思想基础

信任激励，重在塑造文化的软环境，使干部与组织之间达成心理契约；严格监督，重在塑造文化的硬环境，规范干部的行为举止。良好的信任与监督文化，构成组织对干部的控制力，体现在日常有效的引导与约束，有利益促进干部的健康成长。打造信任与监督文化，首先，要加大宣传教育，强化正确的思想认识。思想是行动的先导，正确的思想认识是干部认同信任激励与严格监督相结合的关键和根本。实践工作中有些干部对信任与监督的关系认识上存在的误区，例如，有些干部认为，受监督是组织不信任自己的表现，所以在接受监督时出现情绪低落、心理抵触现象，不利于工作的开展。这就要求通过相关政策解读宣传、集中学习、沟通协调等方式，大力宣传信任激励与严管监督的意义、重要作用及相互关系等相关内容，使信任激励与严格监督相结合的观念深入人心，强化干部正确的思想认识，其次，营造良好的信任与监督文化氛围。良好的文化氛围能够凝聚人心，具有激励功能、制约功能，可以潜移默化的提升干部信任与监督理论认知。现实中要以信任与监督文化理念为核心，开展丰富多彩的文体活动，例如，开展以学习《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内监督规章制度为重点的知识竞赛、演讲比赛等，为干部创造良好的学习交流平台，培养信任与监督文化的学习环境，营造良好的信任与监督文化氛围。

2.拓宽信任与监督渠道，增进信任激励与严格监督相结合的工作实效

信任与监督要发挥实效，需要通过一定的途径来实现。从体系机制入手，丰富拓展干部信任激励的方法手段，拓宽监督渠道，实现监督网络全面覆盖，从不同角度激励、监督干部，激发干部潜能，调动干部积极性和创造性。首先，创新干部信任激励的方法手段，促进信任激励出实效。对干部的信任激励主要通过思想信任、政治信任、能力信任等的培养，体现组织对干部的人文关怀、情感关怀。这就要求不断探寻有效的激励措施,积极为干部思想进步、政治素养提高、能力水平提升创设条件。例如，充分整合干部教育资源，采取专业化培训、专题代训、外挂锻炼等多种方法，提升干部能力水平，建立能力信任基础，发挥信任实效。其次，突出拓宽监督渠道范围，增强监督实效。信任不能代替监督，监督管控底线、防止失控。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，要强化党内监督，确保党内监督落到实处、见到实效。这就要求把组织监督、党内批评和自我批评、纪委监督、巡视“利剑”等多种渠道的监督有机结合起来，形成监督网络全面覆盖，促使干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，真正让党内监督落到实处、见到实效。

3.完善信任与监督制度，创新信任激励与严格监督相结合的制度机制

习近平总书记反复强调建章立制在干部的管理工作中的重要意义，制度是管根本、管长远的，信任激励与严格监要见实效，就离不开相关制度的建设。从制度入手，突出健全信任激励与严格监督相结合的制度机制。首先，建立信任激励机制。信任激励是组织信任、鼓励、尊重、支持的表现，能唤起干部工作的激情和动力，而这种激情和动力需要长效的信任激励机制加以保护。例如，现阶段问责制越来越严，一方面强化了干部的责任心，减少了人为故意的违法违纪行为。但另一方面，一些干部因怕担责，出现“为了不出事，宁可不干事”的消极应对的心态。所以当前在制度的设定上开始探索制定针对干部的容错纠错机制，对干部工作中为了发展出现的无意过失以及探索性试验中的失误、错误等给予容错纠错的机会，充分体现出组织对想干事、干实事的干部的信任和保护。其次，监督要体现严格性、强制性，发挥监督实效，就需要强化监督的法制性，以健全监督制度促进监督职能到位、达到监督目的。现实工作中，一方面要严格执行党章、党内监督条例等现有监督制度，切实加强党内监督。另一方面注重增强监督制度设计的科学性和可操作性，严格遵循法定程序修订完善监督制度，建立起一整套简单易行、符合实际、全民参与、有约束力的干部监督制度。

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作者简介：

邵茹花（1981--）女,山东聊城人,中共聊城市委党校,行政管理教研室副主任,副教授, 主要研究方向：公共管理、政治学。

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