加强基层检验检疫能力建设  服务丝绸之路经济建设

 ——关于基层检验检疫机构服务地方经济建设的思考

张学斌 陆雅（陕西宝鸡出入境检验检疫局  陕西宝鸡  721006）

国家质检总局提出“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针（以下简称“十二字”方针），同时要求全系统要坚定不移地坚持“十二字”方针，把加强基层能力建设，提升基层能力水平，增强服务地方经济建设的有效性和针对性。“十二字”方针符合质检事业发展实际，是指导质检事业发展壮大、有效履行职责的总指针。笔者通过实践、思考，就落实“十二字方针”，服务地方经济发展，谈谈粗浅认识体会。

一、“十二字”方针是和谐质检的必由之路

“十二字方针”是质检工作的总结，是质检职能的定位，是质检特色的诠释，凝结了几代质检人的集体智慧，体现着坚守与开拓、继承与发展的关系，是质检人实践科学发展观的结晶，是质检人服务科学发展的号角。首先，“十二字方针”从质检工作的职能定位出发，以抓质量为基础，保安全为底线，促发展做根本，强质检做保障，突出质检事业发展的全面性和质检工作服务科学发展的坚定信心。其次， “十二字方针”突出人本理念，要求质检工作要大力提高产品质量，严守安全底线，服务供给侧结构性改革，不断满足人民群众日益增加的质量和安全需要。建设法治质检、科技质检、和谐质检，关键还是以人为本，通过加强领导班子建设，提高引领质检事业科学发展的能力，培养年轻人才队伍，提高行政执法能力和科技创新能力，开创质检事业蓬勃发展、充满活力的新局面。第三，“十二字方针”是服务和谐社会构建的需要。科学发展观的社会价值和共同目标是构建和谐社会。在质检系统内部通过强质检的三个建设和改革创新，不断完善质检管理体系，重点是把基层单位做强，把基层监管做实，提高质检系统的总体履职能力，树立刚正廉明、科学权威、可亲可信的人民质检形象，达到质检系统的内部和谐。就外部来看，质检工作必须置身于国际国内经济社会发展大局，不断改革完善管理，厘清职能定位，理清工作思路，形成中国特色质检体系，带动全社会自觉抓质量、抓安全，优化质检和谐外部环境。质检系统的内外和谐，都统一于建设和谐质检，最终体现在建设社会主义和谐社会，实现质检工作服务科学发展的社会价值。

二、加强基层检验检疫能力建设，必须紧紧围绕和谐质检建设

近年来的质检工作实践证明，强质检关键要从基层基础抓起，质检资源要向检验检疫分支机构倾斜。“十二字方针”的落实，主要工作在基层，要靠扎实的基础作保障。有人把近年质检工作不和谐的问题归为三种风险，即产品质量安全风险、监管工作风险、党风廉政风险，如果基层管理规范，履职能力过硬，基础保障有力，这些风险就会避免，质检工作目标才会实现，质检系统才会和谐。

1.质检管理体系基本单元在基层

基层单位是质检大厦的基础，基础稳固，则大厦稳固。近年来，强质检工作深入开展，基层基础建设不断加强，基层单位达标活动、基层能力建设标准、质量管理体系推行、绩效管理、“两大建设”、窗口达标等，都使基层单位管理不断规范，社会公众形象不断改善。

2.基层队伍是质检团队的基本组成

基层单位是质检大厦的基础，干部职工队伍则是构成基础的沙石，沙石合格，则基础达标。基层队伍处于一线，直接和企业、产品、百姓打交道，是质检团队的前锋，是抓一方质量、保一地安全、促一处发展的生力军，质检形象的三个方面，很大程度上取决于基层队伍的素质和能力。“人才强检”、“以质取胜、创先争优”、各种岗位技能培训、廉政风险防控等，都是确保基层干部职工队伍素质提高的有效途径，基层队伍合格了，质检团队的三方面形象才会真正突出。

3.质检工作的落实基本在基层

“十二字方针”来源于实践、来源于群众、来源于基层，是实践的总结和升华。用“十二字方针”指导质检工作的方方面面，仍然要回到基层，指导基层质检工作，各种方案、规定、办法都得靠基层去一步一步落实，一点一点去抓。如果基层依法行政能力强、履职能力过硬，上级好的工作思路就会变为现实；如果上级指令得到有效落实，就避免监管风险；如果基层正确定位，主动融入地方经济社会发展大局，就不会出现服务缺位。所以，基层单位是落实“十二字方针”的主要力量。

4.技术基础在基层能有效发挥作用

检验检疫工作依法行政在基层，服务发展靠基层，基层的技术保障必须跟得上。应对花样不断翻新的国际贸易技术性措施，防范层出不穷的假冒伪劣产品，有效服务经济发展，基层技术保障必须不断加强。通过应用国际国内先进的技术手段，培养业务素质过硬技术骨干，解决基层检不出、检不快、检不全、检不准的问题。同时，各地经济发展各具特色，优势产业各异，基层技术保障建设应有所侧重，满足区域性经济发展的需要。

三、基层能力建设，必须紧紧围绕服务地方经济发展提升能力

笔者履职的陕西省宝鸡市，处于国家关中——天水经济区的中部，是欧亚大陆桥、丝绸之路经济带的重要枢纽，机床工具、石油设备、轨道交通、特种车辆等装备制造业优势明显，钛材产品占国内市场80%、世界20%，味精、苹果汁、白酒等农副产品生产省内领先。宝鸡市致力于“打造关天副中心、建设和谐新宝鸡”、“实现六个走在（西部）前列”，外向型经济加快发展，近年来进出口货值稳居陕西省第二。基于对“十二字方针”的理解和落实，根据本市经济社会发展的需要和本局自身的现实基础，按照强基础，出精品、促发展、创和谐的工作思路，就大力加强本单位基本能力建设，提升履职能力和服务发展的水平，重点开展两方面工作。

1.加强管理，提升能力

一是抓班子建设。我们围绕“五型”（学习型、创新型、务实型、服务型、和谐型）标准抓班子建设。考虑到基层局一般地处偏远，信息量少，队伍规模小，执行事项多的特点，我们更加重视学习，建立党组中心组学习机制，扩大到中层；其次，更加注重务实，多在解决实际问题上下功夫，突出实际效果；第三，更加注重模范带头作用，基层单位领导距群众更近，领导干部的表率作用更快、更大；第四，更加重视决策机制的建立，克服随意性，确保决策的民主化、科学化。

二是抓队伍建设。基层机构特别是西部局的队伍人员较少，来源相对单一，受地域文化风俗影响大，易表现习惯性思维、处事，分工不细，兼职情况多。因此，队伍建设更要坚持以人为本，讲究科学用人原则，最大限度发挥人的潜力。在队伍建设上，首先更加注重规范化训练，严格要求，树三个形象常抓不懈；其次，在面上更加强调团结协作、一专多能，在优势特色业务上，突出专业化，重点培养；第三，更加重视观念更新，要用先进的文化引导职工，形成积极向上、奋发有为的良好氛围。

三是抓制度建设。健全、完善、有效的规章制度是机关规范工作的保障，是促进科学发展、和谐发展的基础。我们除完善决策管理外，建立了较为完善管理体系，在制度建设上讲究少而精、简单实用，并通过质量管理体系运行，及时修订完善，保证管理制度有效发挥作用，切实发挥制度管人、管事的有效性。

四是抓服务能力建设。以地方外贸发展和重点产业发展为需要，在信息和技术优势上下功夫，在主动融入积极争取地方资助上下功夫，大力提高技术保障能力。针对本地钛产业发展的需要，我们调整试验室布局和投入，积极争取参与省科技统筹创新项目，建立了面向400家中小钛企的检测服务平台，联合行业协会，实施对外开放，发挥了平台的技术服务效能。结合本地出口食品及添加剂和农产品出口的把关需要，争取地方政府投入，建立了微生物检测平台，承担地方食安委和社会公众的委托检验，取得了良好的社会效果。

2.主动作为，树立形象

在优化外部发展环境方面，着重从“三个主动”入手：

一是主动融入地方经济社会发展大局。强化有为有位的观念，围绕市委市政府确定的“打造关天副中心”宏伟目标，在严把国门、确保安全畅通的前提下，积极致力于外向型经济的跨越发展。参与市政府农产品、钛产品、机床工具产品出口基地建设，提供信息、技术、政策支持，参与综合保税区建设规划，配合开展调研论证和规划部署。2011年宝鸡外贸进出增速居全省前茅。

二是主动寻找和扩大服务经济切合点。提升有所作为的能力，从重点产业、龙头企业和自主品牌、名牌和特色产品扩大出口入手，推行“一线工作法”，深入企业调研，主动对接，制定个性化服务措施，突出服务效果。2011年以来，在我们的支持下，西凤酒在国际市场沉寂多年后，先后五次进入欧美非市场，味精出口8万多吨、1亿多美元，出口地扩大到35多个国家（地区）；进口为企业把关索赔146万美元。

三是主动交流信息、扩大对外宣传。内陆检验检疫分支机构往往难以引起政府和公众的关注，我们主动向党委政府请示汇报，及时报送政策、信息、问题与建议，为政府决策提供参考。利用外贸合作机制，加强与海关、商务、口岸等有关部门的信息交流，联合开展调研，组织对企培训，增强工作合力。加强与新闻媒体的联系，主动传播政策信息，报道工作成效，促使全社会重视对外开放，增加了解检验检疫，树立检验检疫新形象。

责任编辑 孔延莉   13309215487   029-87362792

投 稿 信 箱：tougao85@163.com   tougao58@163.com

《新丝路》是国家新闻出版广电总局批准的一本综合性社科类期刊，国内刊号CN61-1499/C，国际刊号ISSN2095-9923，邮发代号：52-217。这是一份随国家“一带一路”发展战略应运而生的新型刊物，由陕西省社会科学联合会主管、主办（编辑部地址：西安市西五路68号，陕西省政府北门西侧院）。