对新形势下履行好纪委监督责任的思考

张加信(中国人民银行西安分行营业管理部  陕西西安  710002)

摘 要：在新形势下充分履行好纪委监督责任，是深入落实全面从严治党的重要组成部分，是当前各级纪检监察机关的一项重大政治任务。履行好纪委的监督责任，关键在于找准工作定位，持续深化“三转”，聚焦主业主责，在正确认识当前严峻复杂的形势和挑战的基础上，持续加强纪委自身建设，完善监督执纪问责机制；强化制度执行力，切实扎紧制度的笼子，积极履职、勇于担当，切实履行好党章赋予纪委的神圣职责。

关键词：党风廉政；三转；监督责任；思考

监督执纪问责作为纪委监督责任的核心和要害，是纪委作为党内专门监督机关的地位决定的，是党章赋予纪委的神圣职责。在新的形势下，如何转职能、转方式、转作风，协助党委履行好党风廉政建设主体责任，将监督执纪问责的要求做细做实，值得进一步思考和探索。

一、基层央行纪委履行监督责任存在的问题

1.思想认识偏差影响纪委监督作用的有效发挥

一是主体责任认识不深，导致监督工作支撑不够。部分基层党组织及班子成员对主体责任和“一岗双责”认识不深入，只要看到纪检监察工作类的文件一律交给纪委落实，让监督责任代替或包办主体责任，落实党风廉政建设责任制停留在发个分工文件、签个责任书等老一套上，落实工作缺乏创新。二是监督责任理解不透，导致监督工作效率不高。部分基层纪委对其在党要管党、从严治党中肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使命感不强，部分纪检监察干部认为监督是得罪人的“苦差事”，办的是公事、记的是私仇，监督工作不敢大胆作为、动真碰硬，存在上级不喊、下级不动、搞被动式、应付式监督的现象。三是干部职工认识误区，导致监督工作配合不足。部分干部职工把纪委的监督责任与上级机关对下级机关的工作督查等同起来，认为上级的工作检查常态开展，纪委的监督走走过场，有个形式就行了。思想认识上的偏差，导致基层央行纪委监督工作得不到部分干部职工的主动配合，监督检查“刚”性不足，“弹”性有余。

2.转职能不彻底导致纪委监督主业不突出

十八届中纪委三次会议提出“三转”工作要求后，基层央行纪委在积极探索职能转型的过程中，仍然存在转型不彻底的现象。纪检监察部门与其他专职监督部门和业务主责部门在监督职责边界上模糊，有些监督工作纪委过分参与事中，无意中从规矩监督者蜕变成过程监督者，在一些领域的监督工作与内审监督差别不大。部分职能科室在重要业务管理活动的决策、执行中，还习惯于把纪检监察部门纳入其中，比如纪委在干部选拔任用工作监督中有时也参与到了谈话推荐、计票统票、组织考察等环节过程，监督角色扮演不到位，监督主业不突出。

3.工作方式方法不足制约了纪委监督成效

一是监督方式单一、老套，监督工作机制不完善。在“两个责任”的考核评价中，大多以定性考核为主，考核指标界定不清晰，缺少量化、不够具体，责任界定比较笼统。二是监督部门的合力尚未有效形成。纪检监察、内审、业务主管部门在开展监督检查前未能做到有效沟通，导致监管重复和监管真空并存，要么造成不必要的人力、财力和时间的浪费，加大了监督成本，要么又导致该监督的没有监督到位，从而影响权力运行的监督制约。三是监督信息的收集分析不充分。一方面，部分被监督部门从趋利性角度和部门利益出发，不愿意提供本部门的被监督检查信息；另一方面，部分监督部门基于业绩考核压力以及好人主义思想，也没有主动提供相关信息的动力，对监督信息采取“保密式”管理，不得不提供信息时往往会对相关数据进行筛选和加工处理，造成纪委收集的数据信息不全面、不完整。四是责任追究机制尚不健全。现行的党纪政纪规定对重大决策部署执行不力行为的追责情形、追究层级等规定比较宽泛，操作性不强。如何落实监督执纪“四种形态”，基层央行尚没有建立起不同层级对应的责任追究机制。

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