当前政府绩效评估工作价值取向存在的问题与对策

赵福君（郑州大学西亚斯国际学院文理学院  河南新郑  451150）

摘 要：政府绩效的价值评估取向，是政府治国理政的观念和目标的体现，深刻影响国家或地区的发展。从我国目前政府绩效评估价值的取向来看，在目标追求上存在着重眼前，轻长远；重显性，轻隐性等问题。为此本文将从政府绩效评估的价值取向对我国经济发展和文化发展的制约现象加以分析，并提出相应的对策。

关键词：政府绩效；评估；价值取向；问题；对策

政府工作绩效评估的价值取向深刻影响着行政管理的具体实践。因此，正确把握政府工作绩效评估价值取向中存在的问题，准确分析出造成这些问题的原因，进而提出有针对性的解决措施，对于保证政府在公共管理过程中正确选择着力点，实现科学管理，提高服务质量和服务效率具有十分重要的意义。

一、政府绩效评估价值取向存在的问题

当前，我国一些地区在政府绩效评估价值取向上主要存在如下问题。

1.重眼前目标，轻长远目标

所谓眼前目标是指在政府绩效考核标准上侧重近期效果和目标，比如在考核区域经济发展上重视速度，具体来说主要包括：衡量一个地区的经济发展只看GDP的增长速度、财政收入、人均收入；在考核基础设施建设时，主要重视铁路、公路的建设里程；在考核社会发展时，重视公园景观、健身场所，以及人均住房面积，在考核教育发展时，主要看各类学校在校生人数，基础教育入学率，就业率等等。所谓长远目标则是指政府绩效考核要坚持可持续发展的观念，不只看眼前效果。孟子在两千多年前曾经提出了可持续发展的思想。习近平总书记在讲话中也多次强调，绿水青山就是金山银山的建设生态文明的要求。但是今天一些地区的发展还存在违背这一思想的现象。比如经济上追求短期效益，为了发展而以牺牲环境，浪费资源为代价，社会发展没有将城市化与经济的长远发展结合，教育上只重规模不重效益，等等。实践中一些地区的经济增长不是依靠区域资源优势建设高附加值的企业或具有特色的旅游、农业等长效产业拉动取得了经济增长。而是依靠房地产业这种带有泡沫色彩的经济实现快速增长。房地产业不是一个地区的产业支柱，它的市场也是非常不稳定的极易产生波动，进而造成经济增长失去了动力。有些北方城市因为动迁导致一些贫困的市民搬入楼房后增加了冬季取暖等生活成本，生活更加困难。有些住房开发还占用了大量的耕地，使部分农民流入城市，更增加了就业压力。再比如，一些经济落后地区，财政拮据，但是，却把有限的资金投入到公园、市容市貌建设，热衷于面子工程，制造虚假的繁华，有的甚至不惜贷款搞面子工程，寅吃卯粮，削弱了地方财力，增加了就业负担，影响了社会稳定。

2.重显性目标，轻隐性目标

所谓重显性目标，轻隐性目标是指一些地区在城市现代化建设和基础设施建设进程中，只追求新样式，破坏了城市原有的面貌和文化特点，错误认为新面貌新技术就是现代化的全部，认为搞现代化就是抛弃一切旧的设施和传统。导致大量的传统民居、园林、桥梁等传统建筑被破坏，而新建的城市和乡村的民居主建筑和小区绿化休闲设施设计，缺少个性，千篇一律，不是箱笼叠加，就是积木累积。新建设的文化旅游设施，新建设的休闲园林场所，甚至是代表民族精神的大学校园在设计上都很少能够贯彻天人合一的观念，使建筑与自然环境完美统一，也很少注意因地制宜保留传统建筑的基础和风格，而是随意选址，在没有深入研究的条件下，或者是模仿西方，或者是模仿古代，不伦不类，缺少文化品位。在基础设施建设方面，桥梁、车站、码头的设计也很少注意到自然环境、传统文化和现代风格的结合。这类设计没有把城市建设与人民的文化提升和审美趣味培养结合起来，没有使显性的物质形态和隐性的文化元素相统一，没有使人民在享受发达的，现代化的物质成果同时，又获得精神文化的陶冶。而要建设一个强大的国家，必须实现物质文明与精神文明同步发展，这样才能真正实现中华民族的伟大复兴。

二、政府绩效评估价值取向存在问题的原因

上述问题，原因是多方面的，但是，从根本上来看，主要可以归纳为以下三个方面：

1.评估标准不科学

从目前政府绩效评估的目标体系来看，存在着侧重定量分析，忽视定性分析。比如看一个地区的经济发展水平，其指标主要是经济增长比例和经济总量的变化，以及地方财政收入和居民人均收入的增长比例。在基础设施建设方面，其指标主要是投资规模和建成的实体数量，而对于经济增长的方式是否符合内涵式发展和可持续发展的要求，对于基础设施建设的作用与效益等等，则缺少明确的可操作的定性类型的评估标准和要求。在社会发展方面评估标准也存在侧重规模，轻视效果的现象，导致地区社会发展重蹈计划经济时期的“大而全”或“小而全”的覆辙。如大学建设都追求高学历，重基础理论的教育，而一些职业院校在专业设置和课程结构以及教学方法上依然是普通本科的模式，没有突出职业教育突出动手能力，适应技能型岗位的特点，一概强调设计理论，培养高端人才，忽视操作技能的培养。在医疗机构方面一个地区不论有几所医院，科室设置基本相同，都是中医、西医、内科、外科、妇科、儿科，总之，你有啥我也有啥，水平相当，没有差别。缺少特色门诊的优势，导致老百姓就医向大城市的专科医院集中，造成看病难。在养老机构方面，没有依据收入水平和服务需求，进行个性化设计，导致收费标准高，低收入老人养老无法保障。上述问题的根源在于政府绩效评估的标准缺乏针对性和科学性，偏离了社会管理的根本，造成目标完成了政绩很突出，对社会发展的作用却不明显，使能够解决的问题长期没有解决。

2.评估方法流于形式

从目前政府绩效评估考核的方法来看，主要是听报告，开座谈会，或者看工作总结，工作汇报材料，一些地区的考核部门，没有真正深入基层实地考察，也没有全面倾听基层干部群众的意见。导致许多政绩，从结果上看是显著的，但是，产生的问题，却没有得到充分的反映。另外，一些考核部门的干部，对自己的职责的重要性认识不到位，在考核前缺少调查研究的工作作风，对所考核的地区、行业、部门的历史与当前的情况不熟悉，对一些行业和部门的业务知识不了解，缺少鉴别能力，无法发现对方工作中的问题。因此导致考核评估流于形式，没有发挥监督检查，纠偏补弊的作用。

3.管理人员综合素质有待于提高

从评估部门的干部素质看，一些干部政治和业务素质偏低。在政治上，没有远大理想，缺少行政为民的责任感，因此工作不主动，不能深入基层一线考察。在业务上，有些干部属于“万金油”类型，工作中似是而非，拿不出具体指导意见。在绩效评估设计上不能因地制宜，方法僵化，标准雷同，不能真正体现出不同行业，不同部门的绩效特点，影响政府绩效评估工作作用的发挥。

三、提高政府绩效评估价值取向科学性的措施

针对目前政府绩效评估工作存在的问题，在确立评估价值取向上应该着重强化一下方面：

1.建立多元化的政绩评估目标体系

一个地区的发展规划不能只侧重一个或几个方面，而要把当前利益与长远利益结合，把经济效益与社会效益结合，这样才能实现科学发展。为此，政府绩效评估的目标也要紧紧围绕这些方面来确定，做到定量指标与定性指标结合。如经济考核目标，既要注意发展速度，又要注意资源的可持续利用；既要注意发展规模，又要注意内涵式增长的发展方式；既要注意产品的市场占有份额，又要注意品牌创造。构建科学的经济发展模式。又如社会发展考核目标，既要注意学校的数量和招生规模，更要注意学生的就业状况，把社会用人单位的评价作为办学成功与否的核心；既要注意医院的建设数量，更要注意特色门诊的水平，尤其是患者就近就医的比例。既要注意养老机构建设的数量，更要注意是否满足养老的多元需要。既要注意改善居民住房条件，更要注意小区设计的物质与文化功能，注意小区建设与周围环境，历史古迹，文化传统相融合，发挥文化的陶冶功能，提高民族的文化自信。总之，政府绩效评估的目标体系要实现因地制宜，兼顾现实与未来，多元并举原则。

2.建立多视角的评估信息反馈渠道

要建立政府内部评估，外部评估与社会评估相结合的综合评估体系。从政府内部评估体系来说，政府相关部门要定期制定和调整绩效考核评估的标准、方法及周期。从外部评估来说，主要是各级人大和政协也应该参与同级政府的绩效评估，建立定期听证制度，把政府绩效评估纳入人大议案和政协提案范围。从社会评估来说，主要是利用各种媒体建立多渠道的监督评估反馈机制，尤其是多注意民间有识之士的意见、观点。此外，要从评估对象的实际出发，科学确定评估周期和评估方法，对于重大工程，实行质量跟踪的全程多时段评估。在方法上，要改革听汇报的形式，实行实地蹲点考察调研。

3.建立一支高素质的评估考核队伍

一切工作的核心因素都是人，因此，必须加强政府绩效评估工作的干部队伍建设。首先，要提高干部对绩效评估工作的认识，加强古今中外先进的治国理政观念学习。要学习习近平总书记提出的由“以物为本转向以人民为中心”，“两个一百年”，“创新发展”，“公平正义”，“共享成果 ”，“文化自信”等等一系列治国思想。同时还要学习借鉴孟子的可持续发展思想，“制民之产”，“习礼仪”的思想。学习柏拉图关于治国者应该具有哲学家追求真理，追求正义，努力探索的精神。学习中国传统文化精神，追求物质发展与民族文化精神培养相结合。其次，加强干部管理，强化干部素质能力的考核评估，做到量才为用，能上能下，能进能出。

综上所述，政府绩效评估的价值曲向作为地区发展的核心杠杆，在具体原则，内容，方法的确定上，必须坚持干部素质是核心的原则，坚持当前与长远利益结合的原则，坚持经济社会发展与惠民利民结合的原则，坚持物质文明与精神文明建设相结合的原则。这样才能使我们的发展在各个方面永远保持先进性，实现持续发展。

参考文献：

[1]习近平.《习近平系列重要讲话读本》.人民出版社.2014年6月

[2]陈渔、郑义编注.《孟子梁惠王》.吉林人民出版社.2007年6月

[3]柏拉图著、庞烯春译.《理想过》.江西人民出版社.2014年1月

作者简介：

赵福君(1962--)男，黑龙江省黑河市人，讲师，主要研究方向：中外文论。

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