三、进一步推进廊坊市美丽乡村建设的对策 1.高瞻远瞩，统一认识，做好顶层设计 在政策的顶层设计上，应从项目导向转向基层需求导向，不能各职能部门想搞什么就搞什么，而是看基层究竟需要什么，基层需要什么就做什么，否则基层矛盾会持续不断。同时，应该根据不同的区域社会经济发展状况，设计不同的发展模式。廊坊因为地处环京津的特殊地带，要从全市层面通盘考虑，从廊坊各县市区的发展方向和当地的自然地理条件、资源禀赋、历史文化特色、产业基础等方面来规划美丽乡村建设，形成合理的美丽乡村建设模式。其次，区县级要重视规划的作用，制定区县级规划，引领辖区内的美丽乡村建设。再次，作为美丽乡村建设的主体和项目实施者，乡村要准确认识自身的优势和不足，充分挖掘自身的生态、民俗、文化等资源，制定适合本地美丽乡村建设模式。另外廊坊市推行美丽乡村建设，一定要放到京津冀协同发展大背景下，从全市层面对美丽乡村建设进行规划。开展美丽乡村建设，是贯彻落实中央大力推动美丽乡村建设精神、推进生态文明建设、实现永续发展，实现全面建成小康社会目标的需要。 2.加强组织领导和协调，明确不同政府层级的职责定位 在美丽乡村建设中，要明确不同政府层级之间的职责定位，理顺各自责权关系。既避免不同层级之间的职权交叉，造成政府管理的错位和越位，影响工作的开展，又避免权责出现“真空”，造成政府管理的缺位，导致某些事项无人负责。给予廊坊的特殊市情，笔者认为应该确定由市级政府主导美丽乡村总体规划、指标体系和相关制度办法的建设，区县级政府负责县域内的统筹协调，乡镇级政府具体领导建制村开展美丽乡村建设，并在资金、技术上给予支持，对村与村之间的衔接区域统一规划设计并开展建设；建制村是美丽乡村建设的主体，由其负责本村的美丽乡村建设相关工作。同时，理顺部门之间的横向关系，对各部门的责任和任务进行量化细分。逐步建立美丽乡村考核指标和验收办法，将一项项指标落实到每一部门，由部门制定指标内容和标准，并对该项建设负总责，同时参与由美丽乡村建设办公室组织的考核验收，有效破解了“九龙治水水不治”的困局。总之，既要建立明晰化的责任机制，明确分工、整合资源、聚焦重点、合力推进。又要围绕美丽乡村建设目标，加强督查考核力度，促使美丽乡村建设各项计划、指标任务逐一落实。 3.统筹兼顾，做好规划 部分先进地区之所以美丽乡村建设效果显著，与其重视规划引领建设不无关系。廊坊市要借鉴和总结先进地区经验，做好美丽乡村建设规划，需要注意以下几点：首先，美丽乡村建设规划做到统筹兼顾、城乡一体。编制美丽乡村规划要坚持“绿色、人文、智慧、集约”的规划理念，综合考虑农村山水肌理、发展现状、人文历史和旅游开发等因素，结合城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施规划和环境保护规划，做到“城乡一套图、整体一盘棋”。其次，做到规划因地制宜。另外要尊重群众意愿。美丽乡村建设规划设计，有必要按照“专家设计、公开征询、群众讨论”的办法，经过“五议两公开”程序(即村党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表会议决议、群众公开评议，书面决议公开、执行结果公开)，确保村庄规划设计科学合理，达到群众满意。然后，注重规划的可操作性。为了把规划蓝图落地变成美好现实，就必须把规划内容分解成定性定量的具体内容，转化成年度行动计划，细化为具体的实施项目。最后，配套制订美丽乡村建设标准体系。为了更好地落实和执行美丽乡村建设规划，还必须研究制订美丽乡村建设标准体系。通过标准体系的配套实施，确保美丽乡村建设的质量和效益。 4.充分发挥市场机制，全面调动社会公众参与热情 美丽乡村建设过程中必须明确为了谁、依靠谁的问题，所以一定要要充分尊重广大农民的意愿，切实把决策权交给农民，让农民在美丽乡村建设中当主人、做主体、唱主角。如果乡村建设的主体发生了错位——建设主体不是生于斯长于斯的农民群众而是城里来的社会精英，就会不可避免地形成“乡村运动、乡村不动”的悖论。要有效整合各项涉农资金，加大资金整合力度，充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与农村生态环境建设、生态经济项目开发。支持民间资本以PPP、BOT等形式，参与农村安全饮水、污水治理、沼气净化等工程建设。同时，积极鼓励和引导农民群众投资捐资、投工投劳，充分发挥农民群众在美丽乡村建设中的主体作用。霸州市引入华夏幸福基业投资开发股份有限公司操盘省级重点片区建设，实行规划建设一体模式，由华夏统筹负责片区设计、项目施工和景观节点打造。安次区通过加强与河北银泰、中冶华天企业对接，建立共建机制，让企业深度参与美丽乡村片区建设，推进精品果蔬基地、欧华循环经济产业园和亚绿湾采摘观光园等龙头项目发展。 5.建立机制，长效管理，促进美丽乡村建设美丽乡村建设 美丽乡村建设需要三分建、七分管。一是尽快出台村保洁员管理考核办法，建立规章制度，做到有章可循。二是建立美丽乡村建设试点村环境卫生定期巡查评比制度。三是出台村保洁员保障办法，理顺工资关系，确保队伍稳定。深入推进美丽想法村建设，不能局限于硬件设施的建设、公共文化服务的改善、生态环境的优化这样一些物质和技术层面，还要深入到体制机制层面，着力在农村产权制度改革、乡村社会治理机制创新上积极探索，真正融入到农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。为美丽乡村建设塑造良好“软件”保障。一方面要立足于改变村容村貌，通过规划引导和环境整治，实现村庄布局更加合理，村容村貌更加优美。另一方面，要注意调动广大农民的积极性主动性和创造性，充分体现他们的主体地位，积极做好宣传工作，引导农民树立自觉维护乡村良好生态与环境的习惯，并建立起一系列巩固和提升环境质量的长效管理机制，从根本上改善农村的生产生活与生态环境。另外，要在全市范围内通过开展美丽乡村示范村创建活动，为全面推进美丽乡村建设创造经验，提供路径。要建立明晰化的责任机制，明确分工、整合资源、聚焦重点、合力推进。要围绕美丽乡村建设目标，加强督查考核力度，促使美丽乡村建设各项计划、指标任务逐一落实。 参考文献： [2]廊坊市美丽乡村建设领导小组办公室2016年以来全市美丽乡村建设工作．河北美丽乡村网，2017-2-20http://lf.ncgzts.hebei.com.cn/system/2017/02/20/011130041.shtml [3]刘娜.京津冀美丽乡村建设的路径探析[J].人民论坛，2016(08) [4]刘彦随、周扬.中国美丽乡村建设的挑战与对策[J].农业资源与环境学报，2015（2） [5]于法稳.当前美丽乡村建设几个突出问题[J].人民论坛，2014(18) [6]王卫星.美丽乡村建设：现状与对策[D].长沙：华中师范大学学报，2014（1） 作者简介： 邢兆强（1974--）河北省馆陶县人，廊坊师范学院经济学院，副教授，管理学硕士。 投稿邮箱：tougao85@163.com tougao58@163.com 咨询电话：029—87362792 13309215487 (微信) 责任编辑 ：孔延莉 QQ 511860427 693891972 《新丝路》是国家新闻出版广电总局批准的一本综合性社科类期刊，国内刊号CN61-1499/C，国际刊号ISSN2095-9923，邮发代号：52-217。编辑部地址：西安市西五路68号（陕西省政府北门西侧）。
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