基金项目：重庆市教育委员会人文社会科学研究项目，编号：15SKG283

重庆区县级城市公共文化体育设施适宜性标准的研究

代敏¹ 刘国华²（¹重庆电信职业学院  重庆市  400900；²重庆文理学院体育学院  重庆市  402160）

摘 要：采用文献资料、实证研究、调查分析等方法对我市区县公共文化体育设施进行研究，发现各区县新老城区公共文化体育设施供给不平衡；设施服务存在空间上与服务对象的失衡；居民对不同类型的文化体育设施具有不同的偏好；建议区县级的公共文化体育设施规划标准：国家标准与地方的多样性需求相结合；设施的分级性与文体活动的区域性相结合; 文体设施设置项目既有基本统一部分，又有动态区域可变部分。

关键词：区域性；不平衡性；需求；评价标准

我国于2003年6月颁布的《公共文化体育设施条例》中指出：公共文化体育设施是由各级人民政府举办或者社会力量举办的,向公众开放用于开展文化体育活动的公益性图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆(站)、体育场(馆)、青少年宫、工人文化宫等的建筑物、场地和设备。它是城市公益性公共设施的重要组成部分,是广大居民日常生活的重要载体,直接影响着城市的生活水平。因此各区县级城市分别承担着向全区县供给文化体育设施的责任,是区县文化体育设施建设的直接实施者,也是区县文化体育相关活动的发起、组织和承办者。因此引导各区县级城市的公共文化体育设施合理发展有着重要的意义。

一、重庆区县公共文化体育设施的建设现状及配置存在的主要问题

截止2016年11月，重庆市下辖26个区、8个县、4个自治县，按照“重庆五大功能区”战略，分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区。根据重庆市城乡总体规划，重庆市除了9个都市区即通常所称的“主城九区”之外，其它29个区县都是区县级城市。

1.公共文化体育设施资源配置与服务的现状

从规模来看，当前各类综合性、单项性图书馆、文化中心、体育中心；文化馆、体育场馆、小型文化及运动场所数量规模较大，虽然不能与主城区相提并论，但从人均角度看，多数区县体育人均面积达到1.6 m²以上，人均文化事业费也达50元左右。文化体育设施类型与主城相比，明显存在类型较少，不同区县趋同建设较多，令人怀疑是否能满足居民的多样化体育需求。另外，公共文化体育设施资源配置存在不平衡问题。财政支出依然是各区县公共文化体育设施建设的主要资金来源，而自筹资金依然较少。由于各区县地理差异和经济发展情况的差别，公共文化体育设施资源多集中于城市发展新区这类近主城区县，远主城区县则较少，公共文化体育设施类型上在远主城区县存在结构性的缺失。另外，公共文化体育设施对外开放需要检讨，许多文化体育设施的开放存在规定与执行两回事的问题，而75%左右场馆都存在这一现象。区县居民参加文化体育活动主要以社区公园及空地、广场为主。

2.重庆区县公共文化体育设施配置过程中存在的问题

(1)各个区县新开发区与老城区文化体育设施供给不平衡。从总面积与人均面积来看，文化体育设施供给与居民增长的需求水平基本相适应。但文化体育设施建设主要分布在新开发区，而在老城，近十年来新建体育设施比较少，从而导致老城区体育设施总面积与人均面积偏低。老城区的总面积大概只占总面积的三分之一，有的甚至只占四分之一，而老城区人口通常占各区县人口的三分之二左右，从而导致老城区体育资源相对缺乏，新城区相对充足。

(2)各类公共文化体育设施服务存在空间上与服务对象的失衡。从服务对象的角度看，大型文化中心、体育场馆除了承办大型活动，最重要的作用就是为当地居民健身服务的，这是公共文化体育设施资源配置的核心。但由于区县级城市的财政问题，以及缺乏优秀的场馆管理人才，多数文化中心、体育场馆处于半开放状态，客观上为当地少数有钱单位与个人服务，造成无法为当地全体居民免费服务，这与当初建造的初衷和政府的意愿相背离。这种供给意愿与实际使用的不对称是区县级城市文化体育设施利用的一种常态现象，这是一种场馆管理上的浪费问题。

占当地人口多数的中低阶层对文化体育设施的多样化需求并未得到充分满足，这一阶层的人多数选择了免费或者是低收费的社区文化中心、广场或公园等地区参与活动，而在正规兴建的文化中心、体育场馆参与的比例较低，客观上造成这一阶层的人得到的服务质量不高。这一层次的人总体上恰恰是最需要较高质量的文化体育服务，但是由于消费能力较低的原因，导致较高质量的文体需求与低层次文体参与的失衡。

(3)居民对不同类型的文化体育设施具有不同的偏好。与各区县的文化中心、体育中心相比，居民更偏向离家较近的健身场所运动；消费能力较强的居民更愿意到收费的，能得到高质量服务的文化及健身俱乐部参与活动；消费能力较弱的居民到低收费或免费的公共文化体育场所参与比例较高。这些偏好的存在导致了各类文化体育设施利用率的差异，导致两种悖论矛盾并存：资源不足与利用不足。从表达偏好来看，居民对于广泛建设的少数文化运动项目设施比较满意，比如：社区及单位阅览室、篮球场等。  而对多样化、特色的文化体育设施建设普遍不满意，比如：文化中心、图书馆、游泳馆等。因此建立多层次、高质量、惠及多数人的公共文化体育设施既是居民对公共文化体育服务长远的需求，也是区县人民生活水平的表现。

二、公共文化体育设施评价标准建立的原则

1.以人为本，建立结合各区县特点的以满足各区县人的多样化，多层次需求为导向的原则

以人为本是我国政府发展各项事业的出发点，也是各项事业开展的归宿点，重庆各区县居民的社会和人文素质的提高是各地政府的重要关注点。重庆各区县经济发展不平衡，城市建设各地差异较大，各地风俗习惯也不同，导致各区县人民对文化体育的需求有较大的地域差别性，所以提高与完善公共文化体育设施标准必须考虑各地区的特点。而同时由于人们所处的社会阶层不同，所受的教育差异，消费水平高低，均导致人们对文化体育设施的需求存在层次上的差别。

2.为维护社会公正与公平，应首先保障社会弱势群体参与体育的权利原则

据调查，到2016年底，重庆市常住人口中，60岁以上的老年人比例达到19.8% 。而在重庆各区县人口构成上，老人、儿童和妇女人口比重较主城的人口比重要大一些。而这些群体恰恰是文化体育消费能力较差的弱势群体，这个群体主要参与免费或低收费的文化体育活动。而这个群体参与文化体育的权利必须得以公共文化体育设施的建设与完善为物质前提。

3.定性定量相结合的原则

随着这些年重庆社会经济的高速发展，人民生活水平的提高，人们对参与文化体育活动的设施要求也越来越高。公共文化体育设施的配置标准要建立在科学的预测和判断基础上，坚持适当超前和提高的原则。公共文化体育设施应采取少量集中与大量分散相结合的方式进行建设，以满足日后可能增长的实际需求。

4.宏观统一指导与微观动态调控相结合的原则

《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》、《国家公共体育设施基本标准》、《公共图书馆建设标准》、《公共图书馆建设用地指标》，《关于进一步做好基层公共文化设施规划和建设工作的通知》、《公共文化服务保障法》等都是区县文化体育设施建设的纲领性文件，但是这是国家从宏观层面来指导文化体育设施建设的标准，这些规定在基层并未得到很好的贯彻执行，以致许多居民区建成居住后并没有配套的公共文化体育设施，更未考虑到各区县需求的不同特点。特别重庆是山城，各区县在地理、城市建设、风俗习惯上都差异较大，对文化体育设施的需求也各不相同。因此各区县建设公共文化体育设施应该既要参考国家的纲领性文件要求，也要具体考虑各地区的差异，做到宏观指导与微观调控相结合。

5.充分尊重市场需求的原则

公共文化体育设施主要是公益性的，但重庆各区县与主城区不同，由于管理和人口密度等方面的因素导致部分文化体育设施利用不足，甚至部分文化体育设施空置的现象。尽管利用市场调控存在盲目性和滞后性，但是市场调节总体上能够根据各区县居民对文化体育的需求来调控文化体育设施的建设与利用率，这更有利于建设适应各区县特点的多层次、多样化文化体育设施网络。

三、公共文化体育设施标准探讨

1.国家标准的统一性与地方的多样性需求相结合

重庆市各区县居民参加文化体育活动的热情较高，但由于公共文化体育设施存在结构上的不平衡，制约着社会文化体育活动开展的丰富性与适宜性。随着近年来各区县经济实力的不断提高，政府从财政对公共事业的投入不断增加，各区县有能力依据国家标准发展完善公共文化体育设施体系。随着国民生活水平的提高，科技水平的提高，社会生产率的提升，各区县居民的生活闲暇时间越来越多,这为个人参加文化体育活动提供了时间保证。随着近年来重庆经济的高速发展，人们经济收入的增加，可支配收入越来越多，人们对高标准的文化体育设施的需求也越来越高,需要人们不断完善多层次、多样化的城市公共文化体育设施体系,以满足民众需求的增长。

近年来，重庆各区县积极推动城镇化发展，几乎各个区县都有新城区的建设。城市化发展速度很快,很多各区县周围农业人口向非农业人口转化,导致各区县城镇人口大幅增加。目前,重庆市各区县城镇人口规模差距较大,有的城区有上百万，而有的仅仅二三十万，但总体上人口分布特点是老城区人口数量多，人口密度大，而新城区人口数量少，密度小。由于历史原因，各区县老城区的文化体育设施的建设并不符合《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》、《国家公共体育设施基本标准》及《公共图书馆建设标准》和《公共图书馆建设用地指标》，但是在新城区不仅达到了国家标准，而且还相对充足，但遗憾的是过于重视达到标准，对当地的文化体育活动特点考虑太少。

近年来,国家推行全民健身和文化发展，推动了重庆各区县公共文化体育设施的建设。各区县政府基本上把国家规定当成了建设当地体育设施的硬指标，对当地人对文化体育设施的特色化与多样化需求重视不足，导致了人们参与文化体育项目结构性充足与结构性不足，如永川区人们参与徒手操的场地设施就比较充足，而人们对羽毛球需求比较大，可是羽毛球场地供应却不足。这就需要当地政府考察当地人的主要体育项目需求，建设相应的体育设施，不应仅仅依照国家标准。

2.文化体育设施的分级性与文化体育活动的区域性相结合

重庆各区县建立了两级结构的公共文化体育设施体系：以社区活动站为基层活动点；以文化中心、体育中心为核心的服务全区县域的公共文化体育活动场所。为达到既能开展大型群众活动,又能满足居民文化体育需求的目标，必须建设和完善区县文化体育中心设施类型，各区县政府是重视了文化、体育中心的建设，但是各区县文化体育中心的建设大同小异，并未充分考虑各区县不同的文化体育差异特点。各区县已经开放了大量分布于各社区的文化体育活动但基本上又处于无政府统一组织，各自为阵，缺乏专业及高水平指导的状态。因此对文化体育设施的评价标准应侧重于基层站点的数量与服务水平。

趋同化在社区活动站的文化体育设施的建设同样得到体现，而各区县的文化体育活动特色却是千差万别，这说明当初建设文化体育设施时并未考虑区域文化体育的差别性，这造成人们从事文化体育需求的结构性不满足。这要求人们评价文化体育两级性时必须与当地的文化体育特色相结合。

3.文化体育中心设施设置项目既有基本统一部分，又有动态区域可变部分

随着这些年，重庆各区县大规模城市建设，尤其是新城区的建设，各区县文化、体育中心建设基本上达到了《城市公共体育设施标准设施用地定额指标暂行规定》的各项指标要求，但存在结构上的不平衡。各区县按照《城市公共体育设施标准设施用地定额指标暂行规定》，确定以满足多层次、多样化需求和高质量服务居民为公共文化体育设施建设标准的原则，各区县文化、体育中心的建设既应符合国家标准的统一性，又应体现当地居民文化体育特色，所以应该建一个既有统一性，又有动态性的文化体育中心标准：既包含文化、体育中心的基本部分，又有不同地区文化体育特色的差异动态部分。

四、小结

  文章对重庆区县级城市公共文化体育设施的特点与存在的主要问题进行了探讨，分析文化体育设施建设的原则，结合国家相关标准和重庆各区县城市的建设现状，对重庆区县级城市公共文化体育设施的适宜性标准进行了探讨：国家标准的统一性与地方的多样性需求相结合；文化体育设施的分级性与文化体育活动的区域性相结合; 文化体育中心设施设置项目既有基本统一部分，又有动态区域可变部分。

参考文献：

[1]张景秋.北京市文化设施空间分布与文化功能研究[J].北京社会科学，2004(2)

[2]谢来位.重庆市统筹城乡发展中的基本公共服务均等化研究[J].成都行政学院学报，2008(4)

[3]王晓慧、郑旗.城市公共文化体育设施区位选择的探析[J].吉林体育学院学报，2008(4)

[4]李蓉.重庆市主城区公共体育设施需求及分布研究[D].西南大学.2009

[5]余阳.不同地域背景县城文化、体育设施适宜性标准比较研究[D].西安建筑科技大学，2011

[6]史晓楠.安康市辖县县城文化、体育设施适宜性标准研究[D].西安建筑科技大学，2011

作者简介：

代敏（1981--）女，重庆永川人。副教授，硕士研究生，主要从事体育人文社会学研究。

通讯作者：

刘国华（1972--）男，内蒙古赤峰人。副教授，硕士研究生，主要从事体育人文社会学研究。