赵飞（辽宁省社情民意调查中心 辽宁沈阳 110034）
摘 要：随着辽宁沿海经济带上升为国家战略，丹东也迎来了发展的黄金时期，许多名企看准这个机遇，纷纷落户丹东，丹东的腾飞展现出新的曙光。但丹东能否聚集到足够多的人才匹配这高速发展的速度，丹东能否意识到人才整体开发战略的重要意义，丹东能否制定出吸引人才的相应对策，成为丹东经济能否实现高速发展的关键。本文将围绕丹东市的人才整体开发战略展开论述。
关键词：辽宁沿海经济带；人才开发战略；政策
一、人才整体开发战略的含义
1.人才与人才战略
笔者认为，人才就是指能胜任一定的岗位和工作，并能在这个特定的岗位和工作上进行创造性的发挥且取得一定成果，为推动社会进步做出一定贡献的人。人才战略，就是指国家为实现经济社会长远发展目标，把人才做为一种战略资源，对人才吸引、培养、使用和留住做出的重大的、宏观的、全局的构想和安排。
2.什么是人才整体开发战略
人才整体开发战略，是辽宁沿海经济带上升为国家战略后，辽宁省委、省政府为打造辽宁沿海经济带人才资源整体开发新优势、推进辽宁沿海经济带实现新跨越而制定的对人才吸引、培养和使用的具有宏观性、全局性、持续性的全局构想和政策。
丹东的人才整体开发战略也应该着眼于丹东的全局发展，为建设大气秀美新丹东、实现丹东经济跨越式发展的目标，而制定的对人才吸引、培养和使用的全局构想和政策。从这个观点出发，丹东的人才整体开发战略应具备这几个特征：第一，战略性。首先是把人才当作一种战略资源看待。现代经济社会的发展中，土地、资本等要素对经济的推动作用日趋下降，而人才资源的核心竞争力对经济的有效推动作用日益显现。第二，核心性。在丹东人才整体开发战略中，核心问题是吸引、培养、用好和留住人才，挖掘人才资源的潜力，发挥人才最大的社会经济效益，体现人才在丹东社会经济发展中的核心作用。第三，前瞻性。丹东的人才整体开发战略应该是对未来五年的人才发展提出的构想和安排，是对人才未来发展的深入思考，注重的是人才对社会经济长远的影响和推动作用。因此人才整体开发战略能体现丹东人力资源的合理配置，体现与丹东社会经济长远发展的相互协调，具有前瞻性和超前性。
二、人才整体开发战略对丹东经济社会发展的重要性
人才整体开发战略对丹东市社会经济发展的推动的作用可以分为显性和隐形两方面。
1.人才的显性作用
人才整体开发战略对丹东市经济社会发展的显性作用，是指人才本身对丹东市经济社会发展存在的直接的推动作用。
第一．能推动丹东经济总量的增长。丹东市的经济总量不大，在辽宁省排名靠后已成事实。要改变这一现状，积极引进人才，充分利用人才发展地区经济是丹东市的必然选择。人才与地区生产总值之间存在直接的线形关系，有研究指出：人才数每万人与人均GDP之间具有明显的相关关系，相关系数为0.734[1]，即人均GDP中73.4%的变化是由人才数增加万人引起的。由此可见，丹东市实施人才整体开发战略的必要性。
第二．能促进丹东区域化进程。随着经济全球化和区域经济一体化的进程，现在的城市发展已经不再是单个城市的“闭门造车”，而是城市群之间的互利共赢。丹东市处在辽宁沿海经济带和东北东部（12+2）区域经济合作两个城市群的交接处，其发展更需要人才的支持。建立区域合作互利共赢的有效机制，促进丹东市融入辽宁沿海经济带和东北东部区域经济合作的速度；体现丹东临江沿海的区位优势，发展临港产业、海洋经济；利用丹东市良好的工业基础，加快丹东市与其他城市的产业融合和产业承接，这都需要人才的引进、培养和使用。因此，丹东市只有实施人才整体开发战略，才能加快促进丹东市融入辽宁沿海经济带和东北东部区域经济合作的区域化进程。
2.人才的隐形作用
人才整体开发战略对丹东市经济社会发展的隐形作用，就是指非人才本身，而是与人才特定的相关关系对丹东市经济社会发展存在的潜在可能，和人才相关联的其他人才或机构对丹东市经济社会发展的存在推动作用。人才交往的人际圈和关系圈，包括人才经历过的学校或科研机构，都存在促进丹东发展的潜在作用。丹东市如果能给予人才较好的待遇，那么引进一个人才，意味着引进一批人才，这其中包括和人才有直接关系亲属、配偶等，和人才有较好关系的朋友，这些都可能成为促进丹东经济发展的潜在动力。同样，如果给予人才较好的待遇，留住人才，那么人才可能会联系人才经历的学校和科研团队为丹东的某一项发展提供技术和科研团队方面的支持，这也对丹东经济社会的发展存在潜在可能。反之，如果待遇或者其他原因，造成人才流失，那么也会对丹东市经济社会的存在潜在影响。因为这也不仅流失了人才本身，而是流失了和此人才相关联的亲属、配偶和团队、机构，还有人才所在地可能与人才相关联的其他人才等。由此可见，人才的隐形作用对丹东经济社会发展的作用也至关重要。
三、丹东市的人才整体开发战略分析
丹东市认识到了在辽宁沿海经济带上升为国家战略后，应破除各种条条框框的束缚，改革不适应的体制机制，完善人才政策体系，创新人才工程载体，强力推进人才强市的战略。丹东市开始把人才引进放在一个战略的地位，并做出了加速推进人才队伍能力建设、实施“鸭绿江人才引进计划‘311’工程”、强化盘活用好现有人才的激励政策、创新人才开发活动载体、创建吸纳海内外高层次人才的创业基地、创建人才发展专项资金和加强人才工作组织领导体制建设的规定细则。纵观丹东市引进、使用人才的整体开发战略，虽然系统地、细化地给出了一些政策上的奖励和优惠措施，但也有一些需要改进的地方。
1.人才发展专项资金投入过少，不利于人才的引进
在丹东，人才专项资金仅占全年财政支出不足1%，对吸引人才、培养人才和使用人才的投入太少，缺乏对人才的绝对吸引力。对人才吸引和使用投入太少，容易造成“贫穷的恶性循环”。如图一所示：
图一：人才基金投入不足引起的贫穷恶性循环
   → →↓
↑ ↓
  ← ←  ←
要想打破这个恶性循环，首先要做的就是进一步加强对人才的重视，提高人才发展专项资金占当年财政支出的比重。形成如图二所示的“经济良性循环”。如图二所示：
图二：加大人才基金投入引起的经济良性循环
   → →↓
↑ ↓
  ← ←  ←
2.政府对人才补贴太少，不利于人才的发展
吸引人才、留住人才体现的是政府对人才使用的决心和责任。政府没有留住人才的决心和责任，人才流失不可避免。要吸引、留住人才，需要政府拿出决心，给想在丹东工作的优秀毕业生以信心；需要政府给人才一个更宽松的政策优惠环境。比如破除条框和现有的政策壁垒，对刚毕业的优秀毕业生提供保障房待遇及政府补贴等。这样才能避免优秀人才因生活压力而选择离开，也只有这样才能充分调动人才的积极性，发挥人才的创造力，为丹东的经济发展做出应有的贡献。
3.企业不够集聚，不利于人才的流动
丹东的企业基本上是以单个企业形式为主，很少有形成上下链条的产业，更少有产业集群或产业集聚。这样对于尖端人才的引进很不利，出现了尖端人才不愿来，也不敢来的尴尬局面。比如有一个尖端人才进来，但与企业环境或企业经营者磨合不好，想跳槽却无相关企业接纳的局面。所以丹东要想引进人才、留住人才，还得从企业入手，把企业做大，把产业链条拉长，把产业做成集聚。这样尖端人才才敢来、能来，且能够流动起来，逐渐形成一个人才良性流动的局面。
4.政府对人才引进的奖励机制不到位，不利于调动人才的积极性、主动性和创造性
到目前为止，丹东还没有出台关于对优秀人才的奖励机制。而大连、沈阳、营口等对优秀人才的奖励机制都很到位。丹东要想将人才引得进来、留得住，可以在人才的奖励机制上下工夫。第一，对于引进的人才可以不转户口，即可获得与本地人才同等待遇；第二，对于引进的人才给予住房补贴，子女上学不收户口限制；第三，引进的具有全日制研究生（含）以上学历并有硕士（含）以上学位的适用人才可按有关规定安排到机关或事业单位工作。
总之，人才整体开发战略涉及到丹东地区长远的、未来的经济社会发展，重视人才、用好人才、并且能留住人才，将成为了丹东市经济良好、健康、快速发展的重要保证。
作者简介：
赵飞（1984--）男，汉族，毕业于吉林大学经济学院世界经济专业，2010年-2013年，中共丹东市委党校经济学教研部，经济学讲师；2014年-今，辽宁省社情民意调查中心，主要研究方向宏观经济政策和区域经济。
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