杨素玲（中共呼图壁县委党校  新疆呼图壁  831200）

人才发展体制机制改革是我国全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容，特别是在新形势、行背景下，位于丝绸之路核心区地带的呼图壁县，更要不断创新人才工作体制机制，优化人才队伍结构，发挥各类人才作用，把人才集聚到经济和社会的发展上来。

一、呼图壁县人才工作基本情况

1.人才队伍基本情况

截止2017年底，呼图壁县现有人才资源总量27630人,占人口总数的12%。其中：党政人才1312人,占4.74%；专业技术人才6120人，占22.15%；企业经营管理人才2262人，占8.19%；农村实用性人才11042，占39.96%;技能型人才5063人，占18.32%；文化人才689人，占2.49%；社会工作人才1142人，占4.13%。研究生学历995人，占3.6%，大学专科及以上学历11881人，占43%，初中及以下学历5627人，占20.37%; 35周岁以下10665人，占38.6%，36-45周岁7184人，占26%，46-50周岁4559人，占16.5%，51周岁以上5222人，占18.9%。

2.人才工作概况

自2011年以来，呼图壁县根据区州下发的《中长期人才发展纲要（2010-2020年）》的指导思想，陆续出台和制定了《关于进一步加强党管人才工作实施意见》《高层次人才引进办法》等17项政策法规，初步搭建人才引进培养、激励评价、载体建设的机制体制框架。2013年，正式将人才工作专项经费纳入财政预算，同时每年以公共财政收入增长额度的1%逐年递增，截止目前，共有人才工作专项工作经费564万元。2010-2017年度7年间，通过自治区公务员公开招录（昌吉州事业编制公开招录）、调入、绿色通道引进人才、编制外人员和自聘人员、定向委培生、特岗教师等六种主要的形式引进和吸纳人才1227人。

二、呼图壁县人才工作体制机制的面临的问题

随着“人才强县”战略的深入实施，呼图壁县人才工作取得了明显成效，但是面对全面深化改革和经济社会发展的性要求，高层次、紧缺急需人才引进和服务的配套政策尚未完善，引进人才、集聚人才工作仍存在一些机制体制上的障碍和缺陷，主要表现在：

1.现有人才结构不合理

全县人才队伍存在问题不足、门类不全、中高层次人才严重短缺的问题，尤其是教育、卫生、文化、工程技术、城镇规划、农林水利等领域人才严重匮乏。全县人才呈现出搞行政管理的多，从事业务技术的少，在城镇的多，在乡镇的少，教育卫生系统多，农林经济的少。就农林系统、卫生系统现有人才分析，具有高级职称的人员年龄普遍偏大，平均年龄在45岁以上；教育系统具有高级职称的老教师面临退休，年轻骨干教师补充明显滞后，形成了高层次人才严重不足、低层次人才积压的不正常局面。

2.人才引进的系统性、统筹性不强，机制体制不健全

在人才引进方面，虽然进行了积极的探索，但是人才底子薄、人才总量少、人才队匮乏等问题依然存在，人才工作的发展与经济社会的发展、深化改革还不相适应。主要表现为：党政机关缺少专家型的领导人才，工业园区缺少精英型的企业家队伍和开拓型的科技人才，事业单位缺少学术型的专业人才，各乡镇、农村一线缺少复合型农村实用人才。特别是：引才和激励政策落后。例如：在急缺人才引进管理办法方面，同比州内其他县市制定的引进人才的住房、工资、福利待遇、医疗、失业、工伤保险等制度和条件不够优厚，落实不够好。引才的硬件环境不宽松。受区位经济发展，环境因素等影响竞争力显然不能与区州一线城市相比，提供不了与之相比的更多的就业岗位、更高的待遇、更多经费奖励、更多的资金用以解决人才工作、生活、科研等方面的问题。

3.流动配置人才的体制机制不够完善

目前，在一些少数民族地区、偏远地区，一些基层的学校、医院、农机推广单位，引不进优秀的人才、留不住现有人才。人才资源极度匮乏，这都是由于体制壁垒、条件限制、激励机制不完善等原因共同发酵导致的。主要表现在：一是本土人才的差别待遇上。在处理在本地成长的高层次或高技能人才的待遇落实方面与同等资历的引进人才的差别对待，导致部分人才总在想方设法调到条件更优越的地方工作，拓展个人的发展空间。流失多为具有报考中级职称条件，且有丰富经验和技能的骨干人员。二是人事制度和职称评审制度不健全。使部分专业技术人员在职称评审方面受到限制，考取高一级技术资格后，不能及时得到聘用，以致不能落实相关工资待遇，不能安心工作，一有机会就选择到条件好的单位就职创业，造成人才外流。2014-2017年，由于工作调动等原因造成流失的人数为63人，其中有30人为专业技术人员。

三、完善人才工作体制和机制的建议

围绕丝绸之路经济带，着力开拓新的经济增长点，带动经济实力较为薄弱的西部地区，形成新的开放前沿的关键在人。解决好人才工作体制和机制问题，复兴丝绸之路，切实要抓好以下几方面的工作：

1.树立三大理念，促进人才工作的科学发展

(1)牢固树立人才资源是第一资源的理念。充分发挥人才资源在呼图壁县经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，努力做到人尽其才，才尽其用，为与地区同步实现“两个率先”战略目标提供人才保障。

(2)牢固树立人人都可以成才的理念。坚持德才兼备原则，只要具备一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为经济社会又好又快发展做出积极贡献，就是我们需要的人才。

2.营造四种环境，形成人才荟萃的良好局面

(1)努力营造有利人才工作的政治环境。建立健全领导干部联系人才制度和人才工作联系会议制度，定期了解优秀人才的意见和呼声，定期听取全县人才工作开展情况，及时研究解决人才工作中出现的新情况、新问题。

(2)努力营造有利于人才成长的良好环境。搞好人才使用中的“结构性调整”，确保人才队伍数量、质量、结构和效益符合地域发展需要。认真实施《呼图壁县2010年-2020年中长期人才培养规划》，进一步加强对各类人才的教育培训，不断为人才的再学习和再教育工作创造条件，丰富和更新各类人才的知识结构和业务素养。

(3)努力营造有利人才工作的制度环境。进一步加大优秀人才奖励力度，扩大评选表彰覆盖面，县委、政府拿出专项经费对各类优秀人才进行表彰奖励；进一步落实财政每年投入人才队伍建设专项资金，并随着经济的增长逐年增加。选派政治可靠、思想解放的优秀年青干部到对口援助省市挂职锻炼；对获得青年科技英才的优秀人才进行津贴补助，对在岗以及离退休的地、县拔尖人才进行定期慰问；健全优秀人才健康检查、疗养考察、子女入学等关怀机制。

(4)努力营造有利人才工作的人文环境。开展“县级拔尖人才”等评选活动，对为经济建设和科技进步做出卓著成绩、作出重大贡献的科技人才、经营管理人才以及自主创业人才进行表彰，努力形成人才聚集效应。

3.实施人才机制体制改革

(1)改革用人机制，建立“一揽子”引才政策措施，让优秀人才“进”。2010年以来呼图壁县陆续出台一系列引进人才的意见、办法等文件，一是明确不同人才引进后的待遇问题，要对不同方式和不同条件的人才进行分类，按类明确不同的优惠待遇，兑现相应的待遇。二是明确“高层次急需紧缺”人才的定义，要结合当前的中心工作及未来发展前景积极储备人才。三是明确引才的程序，缩短引才周期。

(2)改革人才使用和管理机制，激发人才活力，让精英人才“留”。在引才的同时要更加注重现有人才的盘活使用，激发人才整体活力，推进人才整体开发的重要因素。一是强化人才意识。牢固树立人才资源是第一资源的观念，必须进一步解放思想，更新观念，二是建立更加合理的人才激励机制。

(3)改革人才培养方式，注重本土人才培养，让人才队伍“活”。由于受财力、机制的限制，人才的培养与其他先进县市相比水平上存在一定差距。针对我县存在本土人才培养“疲软”的问题。应注意以下几个问题：一是区别人才培养和人才培训。需要根据我县经济发展和定位确定各级、各类人才的需求，完成人才规划，然后明确人才标准并进行人才盘点。二是有效整合本土人才资源。跨行业想方设法整合人才培养资源，集中力量攻坚克难，分享平台，分享资源，分享成果。三是人才培养和实际相结合。

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