申瑞杰（中共中央党校研究生院  北京市  100091）

摘 要：所谓人文关怀，是对人存在和发展中所遇到的各种问题的关注、探索和解答。近年来，新生代农民工的问题已经逐步进入大众的视野。这些问题伴随着城镇化的过程中而产生，也必然会在城镇化的过程中得到解决，因此，注重对新生代农民工的人文关怀，关注他们的生存、尊严和发展，势必会促进城镇化的健康发展和社会的稳定与和谐。

关键词：人文关怀；城镇化；新生代农民工  

所谓人文关怀，是对人存在和发展中所遇到的各种问题的关注、探索和解答。确切地说，是对人的生存状况的关注，对人的尊严与符合人性的生活条件的肯定和对人类解放与自由的追求。^[1]对新生代农民工的人文关怀，既要关注他们的生存状况，也要关注他们的尊严，更要关注他们对于理想的追求。

一、新生代农民工在城镇化过程中的新特点

1.新生代农民工大多数都是没有务农经验的

老一代的农民工都是土生土长的农民，他们无论在何处打工，农忙的时候都是要回家进行农业生产的；而新生代农民工则是几乎没有务农经验的，他们有的是从小就在城市长大，有的则是高中毕业或职业院校毕业之后就留在城市工作，对于农业生产，他们几乎是没有直接接触的。所以，对于新生代农民工来说，他们几乎是不可能把务农作为谋生的手段的。

2.新生代农民工对城市有着心理认同感

有人曾这样警告过珠三角的老板们，“千万不要以为现在拖着拉杆箱来的和当年扛着蛇皮袋的还是一种人”，这一句话表现出了新生代农民工与老一代农民工由内到外的不同。^[2]新生代农民工在心里对自己的定位已经不再是传统的农民，而是城市里的工人，这是他们与父辈在认同上最大的不同。常年在城市工作，只有逢年过节才会返回农村老家，甚至有的新生代农民工好几年都没有回过农村的家。在他们心中，农村的家只是户籍上的一个地址，自己的工作、生活和社交圈子早已不再属于农村。在这样的情况下，农田劳作早已不再是他们谋生方式，他们反而更熟悉、向往在城市定居、生活。然而，由于在城镇化过程中，农民工与市民存在先天的身份、文化、心理差距，且长期以来得不到妥善消解，所以农民工在城市中是“双重边缘人”，存在心理认同困境。^[3]

3.新生代农民工文化水平较高。

老一代农民工大多是文化水平不高的农民，他们忙时种田，闲时就到城市务工以补贴家用；他们大部分没有技术特长，干的就是出卖力气的活。与他们不同，新生代农民工大多是接受过高中或高中以上以及职业教育的，他们文化水平高，也有一定的职业技能，所以职业的选择有多元化的特点。同时，他们的生活方式也与时俱进，逐渐向城市居民靠拢，带有明显的城市特色。这些新特点使得新生代农民工更愿意留在城市中工作和生活，可是，一些现实的原因却使得他们留在城市的生活面临着困境。

二、新生代农民工面临的困境

1.传统的户籍制度制约

由于历史原因，我国的户籍制度一直有明显的城乡二元结构特点。这种制度将全国人口严格的划分为两大类：农业人口和非农业人口。这种传统的户籍制度严重的阻碍了城乡之间合理的人口流动，限制了农民工个人的生存与发展。更为严重的是，由于长期实行这种城乡二元结构的传统户籍制度，国家在制定民政、劳动保障、教育、养老、就业、住房、医疗等等方面的政策时，将农民工区别对待，可以说这种制度本身就是对农民的一种歧视。

2.社会保障制度滞后

一方面，农村社会保障制度建设相对滞后，有时候甚至处于缺失状态，这样的情况严重影响了农民工社会保障工作的有效展开；另一方面，在制度的设计上，城市的社会保障制度没有把农民工纳入其中。这就意味着没有城市户口的农民工享受不到工伤保险、失业保险，缺乏基本的医疗保险和大病救助，更享受不到应得的单位福利和社区福利。^[4]在子女教育、购房制度的安排上对新生代农民工也存在着歧视。以前，国家在制定民政、劳动保障、教育、养老、就业、住房、医疗等等方面的政策时，在城乡二元制的思维下，农民工与城市居民往往被区别对待。上述种种客观现实往往造成这么一种现象，即，新生代农民工即使生活在城市，也很难真正的融入自己所在的城市。总的来说，制度层面的障碍在某种意义上可以看作是新生代农民工发展的根本性障碍。

3.农民工的成长环境带来的影响

新生代农民工年纪轻轻便远离父母在城市打工，而这一年龄段正是一个人的形成正确的世界观人生观的重要时期。此时的他们远离父母，身边缺乏亲人的关怀，这些都会对他们的心理造成很大的影响。同时，新生代农民工不像他们的父辈——老一代农民工——那样主要是为了谋生而进入城市。大多数情况，他们追求的是“体面的劳动”，主要是：自身的权益得到有效保护、有充足且稳定的收入来源、完善的社会保障以及岗位充足的就业形势。毋庸讳言，现阶段我国大多数新生代农民工尚未实现体面劳动。^[5]现实与理想的落差，心理因素的困扰使得新生代农民工在融入城市的过程中也并非是一帆风顺的。新生代农民工正处在一种“农村不想留，城市难安家”的尴尬境地中，要想摆脱这种尴尬的境地，就要注重对新生代农民工的人文关怀。

三、三手齐抓，注重对新生代农民工的人文关怀

城镇化是工业化发展的直接结果，是我们不可抗拒的历史潮流，而城镇化的直接结果就是新生代农民工的大量涌入城镇，随之产生的问题也相继出现。面对种种问题，我们应该积极寻找解决途径，而注重对新生代农民工的人文关怀就是现阶段非常重要的一种解决办法。

1.从生活层面关注新生代农民工

从生活层面关注新生代农民工就是关注他们的生存状况，主要包括就业、住房、医疗等方面。近年来，房价猛涨使得许多新生代农民工无力买房，由此引起的一系列连锁反应使得他们的恋爱、婚姻之路也变得不易。作为社会主义的中国，社会公平是一个不容忽视的问题。房子作为新生代农民工生存所必不可少的一个硬件，国家就应该进行一定的政策倾斜，比如：坚持“房住不炒”的理念，提高房地产开发中经济适用房和公租房的比例，使新生代农民工住有所居。

医疗是关系新生代农民工生命健康的一件大事，其存在的问题急需解决。对于低收入阶层的新生代农民工来说，看病难、看不起病的问题屡见不鲜。虽然现阶段农村实行农村医疗合作保险，但由于传统的城乡二元结构的户籍制度，就医的报销比例与户口有着很大的关系，在户口所在地就医的报销比例远远高于在非户口所在地就医的报销比例。就全国来说，各地的大病报销比例也是不平衡的，有些地方的财政支持力度大，报销比例就大，有的地方的报销比例则很低。短时间内，我国传统的户籍制度不可能有根本的转变，但我们可以实现报销的全国联网，使他们无论在哪里看病都可以享受到合作医疗保险带来的实惠。

2.从价值层面关注新生代农民工

从价值层面关注农民工就是关注他们的尊严和符合人性的生活条件，主要包括以下方面：消除对农民工的歧视，如上文所提的社会歧视和制度歧视；改善新生代农民工的生活水准。

首先，需要肯定的是，新生代农民工确实为社会进步和发展做出了巨大贡献，无论从理论上还是现实上都不应该受到歧视。消除市民对新生代农民工的歧视主要依靠市民自身素质的提高，但同时，国家的舆论导向和缩小贫富差距的作用也是很重要的。第二，国家在制定民政、劳动保障、教育、养老、就业、住房、医疗等等方面的政策时不应该将农民工排除在外。传统的户籍制度我们在短时间内无法彻底改变，但是适度的变通却是可以的，比如将农民的劳保、养老等相关资金与他们的工作所在地联网，实现资金的统一调配，而不是教条式的仅仅与户口所在地挂钩。第三，提高新生代农民工的生活条件从根本上说还是要依靠国民经济的不断发展，并且在这个基础上，注重社会公平，缩小贫富差距。

3.从理想层面关注新生代农民工

从理想层面关注新生代农民工就是关注他们的解放和全面自由发展，最终实现他们的理想以及自我价值。

一直以来，城市居民都比农村居民拥有更多实现自身价值的机会与途径。在城镇化推进过程中，应给予新生代农民工在户籍上、身份上、地域上、职业上的自由度更多的公平与公正。加快户籍制度的改革步伐，给新生代农民工以平等的国民待遇，即拥有自由的居住与迁徙权，具有与市民一样的就业与职业培训机会而不受任何身份歧视；在政策与税收、金融制度方面鼓励农民自主创业，兴办农村创业产业园区，积极鼓励大学生到农村创业以发展现代农业。^[6]

综上所述，城镇化进程是不可逆转的历史潮流，新生代农民工的问题是伴随着城镇化的发展而出现的，也必将在城镇化的发展进程中得到解决。结合现实状况，注重对新生代农民工的人文关怀将是解决上述问题的主要途径。注重对新生代农民工的人文关怀，关注他们的生存、尊严和发展，必将推动城镇化的健康发展，有利于维护社会稳定、促进社会和谐，体现社会主义的价值目标。

参考文献：

[1]杨涯人、邹效维.论人文关怀的文化内涵[J].学习与探索，2008年第2期

[2]孙瑞灼.新生代农民工融入城市路在何方？[EB/OL].

http://www.dzrbs.com/html/sdbd/2010-4/11/201041123545048.html

[3]赵迎军.从身份漂移到市民定位：农民工城市身份认同研究[J].浙江社会科学，2018年第4期

[4]张星.新生代农民工融入城市的障碍与对策思路[J].郑州航空工业管理学院学报，2010年第2期

[5]冯占军.从富士康事件透视新生代农民工生存困境[J].长江论坛，2010年第4期

[6]胡云.人文社会与推进我国城乡一体化[J].延边大学学报（社会科学版），2010第1期

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