秦浩（大庆市发展和改革委员会宏观经济研究所  黑龙江大庆  163311）

摘 要：石化产业是大庆市最大的接续产业，也是最具有发展潜力的产业。为贯彻落实好“油头化尾”战略部署，大庆市需充分放大资源比较优势，加快推动石油精深加工，不断优化升级产业结构，实现资源型城市的转型发展和可持续发展。

关键词：大庆；石化产业；转型发展

大庆石化产业伴随油田的开发建设，经历了从无到有、从小到大的历程，经过50多年的发展，已建设成为全国重要的石化产品生产基地，现有宏伟园区、兴化园区、林源园区3个专业化工园区，石化生产企业719家，规模以上企业71家，炼油加工企业4家，主要石化生产装置250多套，可生产燃料成品油、润滑油、合成树脂、腈纶纤维、合成橡胶等8大系列、200多个品种、1000多个牌号产品，产值规模已超千亿元，是全市最大的接续产业，也是最具有发展潜力的产业。

一、大庆石化产业发展存在的主要问题

当前是大庆石化产业发展的重要机遇期，在总体发展向好的同时，一些深层次问题逐步显现，主要体现在以下几个方面。

一是炼油企业布局分散，至今没有一套完整的千万吨炼油生产体系。大庆原油加工分布在大庆石化、大庆炼化等4家炼油企业，最大单户企业一次装置加工能力仅为650万吨，平均一次加工能力仅为350万吨，而兰州石化、大连石化、上海石化、镇海石化等企业的炼油能力都已在千万吨以上。

二是炼油与化工不匹配，炼化一体化发展深度不够。大庆石化公司乙烯的产能为120万吨/年，由于上游炼油与下游精深加工发展衔接不够，导致乙烯近5年的实际产量为产能的80.9%，生产能力得不到有效释放。

三是石化原料的销售和价格受限，区位优势没有得到充分体现。大庆自己生产的乙烯和丙烯等原料，由中油公司统一调拨销售，地方石化企业很难争取到。中油公司实行全国统一销售价，地方石化企业吃配本地化工原料，没有区位优势，甚至连运输费用都不能减免。

四是产品结构不尽合理，产业链条相对较短。烯烃原料多，芳烃原料少，苯、甲苯、二甲苯等不足20万吨。聚合多，深加工少，乙烯、丙烯等基础原料除少部分用于生产苯乙烯、ABS和丁辛醇外，绝大部分用于生产聚烯烃。通用多，专用少，生产多为大宗、通用原料型产品，缺少专用和特种牌号产品。

五是园区发展投入不足，环保和安全压力较大。园区蒸汽、供电、供水、污水治理、工业管廊等基础设施建设滞后，不能适应入驻园区企业发展需要。伴随城市不断拓展，宏伟、兴化园区逐渐与城区融为一体，居住区与化工厂距离较近，企业就地改造空间较小，容易引发社会不稳定因素。

二、制约大庆石化产业发展的原因分析

剖析大庆石化产业发展出现这些矛盾问题的原因，主要有以下几个方面。

一是受到政策环境影响，宏观调控布局加速调整。“十三五”时期是我国石化产业转型升级、迈入制造强国的关键时期，行业发展面临的环境严峻复杂，增长潜力和下行压力并存。随着国家能源发展战略的重新布局，《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》、《节能与新能源产业发展规划（2012-2020年）》等一系列新政策相继出台，要素配置不断调整，国家加快调整了石化产业基地布局，重点建设的七大石化产业基地主要位于沿海地区。

二是石化产业产能结构性过剩，市场供需矛盾突出。石化行业是顺周期性行业，受国民经济的周期性影响较大。当前，我国传统石化产品的产能基本饱和，有些甚至相对过剩，我国炼油产能过剩近2亿吨/年，炼油行业产能过剩率约在13%-18%，并且产品同质化现象严重。化工产业面临产能结构性过剩问题，但化工新材料、新型专用化学品、合成材料等一些高端产品比较短缺，进口量比较大，对外依存度较高，市场供需矛盾突出。

三是存在体制机制障碍，非公经济发展缓慢。我市石化产业的国有经济比重超过80%，非公经济占比小、发展慢，缺乏活力。地方石化企业大部分都是围绕大庆油田进行配套和服务，与油田形成了“寄生”关系，对油田市场高度依赖，生产规模小，综合竞争力不强，其业务产品主要是围绕石油石化大企业生产配套的油田化学品、“三剂”、石油产品加工等类型企业，缺乏“三烯三苯”等基础有机化工原料，致使在产业链延伸加工上发展受限。

四是区位条件制约发展，企业运营成本较高。大庆及东北区域市场消纳不足，中直石化企业生产的成品油和大宗石化产品有60%和90%外运销售。大庆石化炼化每年生产聚烯烃、腈纶纤维、顺丁橡胶等三大合成产品近200万吨，有90%需要外运销售。由于气候、施工期等因素的影响，项目建设一次性投入大（较南方高出30%），配套关联产业不发达，在一定程度上增加了企业的生产运营成本，制约了我市石化产业的发展。

五是安全环保要求不断提高，治污减排压力增大。由于我市因油而生、因油而兴的历史因素，城市规划、产业布局、基础设施建设曾处于“地上服从地下”的被动地位，工业布局分散，环境压力较大。随着环境标准和环保要求愈加严格，石化企业环保成本逐年增加，对石化企业的技术革新，以及对可能出现的突发环境事件及时做出快捷响应和有效处置都有了全新要求。

三、加快大庆石化产业发展的对策建议

为贯彻落实好“油头化尾”战略部署，充分放大资源比较优势，加快推动石油精深加工，助力产业结构优化升级，实现资源型城市可持续发展，提出以下几点对策建议。

1.争取将大庆石化产业基地纳入国家《石化产业规划布局方案》，衔接国家政策资源。目前，国家《石化产业规划布局方案》中纳入了7个石化产业基地，规划规模都在4000万吨以上，主要集中在东部沿海地区，东北只有大连市，在东北地区争取国家支持发展石化产业有充分的空间和潜力。大庆石化产业基地纳入国家布局，能够有效推动大庆“油头化尾”产业发展、承接国家原料优先配置，争取在下一次国家《石化产业规划布局方案》调整的窗口期获得批复。

2.争取增加原油加工指标和俄油炼量指标，保障产业发展所需的原料供给。扩大大庆本土企业原料供给，加大向国家和中石油争取力度，增加大庆原油炼量指标，在过境俄油中为大庆留足炼量指标。近期重点是支持大庆联谊550万吨/年重油催化热裂解、凯德尔金俄罗斯进口馏分油综合利用等重点“油头”项目拓展原料供给渠道，帮助两家民营石化企业分别申请原油及燃料油非国营贸易进口权和进口使用权，加快争取将俄油作为原料供给，推进项目建设。

3.延伸石化产业链条，抢占市场需求先机。我国高端石化产品短缺，传统石化产品产能过剩，石化产品精深加工潜力巨大，空间广阔。为延伸石化产业链，提升精深加工能力，提高产品附加值，主要围绕化工新材料、精细化学品和橡塑三个方向，重点发展乙烯、丙烯、芳烃、碳四、碳五“五个”链条，走高端、精细、高附加值发展路线。谋划引进日本、德国等国家的先进技术，推动东北石油大学、驻庆央企石化研究中心等科研机构与企业深度合作，促进新技术、新工艺创新突破和产业化应用。

4.加强基础设施建设，弥补园区功能短板。完善林源、宏伟、兴化等石化产业园区配套基础设施，借鉴宁波镇海、重庆长寿等先进石化园区经验做法，立足园区功能定位，加强统筹协调，着力完善园区土地利用、公用工程、环保安全等专项规划。通过PPP模式，解决资金瓶颈问题，适度超前建设污水处理、供水、供电、供热、蒸汽等公用工程，有效提升园区承载能力，满足产业园区化、炼化一体化、装置大型化、生产清洁化、产品高端化的发展要求。

5.降低生产运营要素成本，打造价格洼地。大庆作为原料基地，需要进一步放大产业基础和原料供给量优势，弥补距离消费市场较远的物流成本劣势，向中石油争取物流成本补贴，加快建设成品油运输管网，增加汽柴油管输外运，降低物流成本；协调中石油天然气销售黑龙江分公司，通过园区打包直供方式，降低用气成本；深化与中油电能有限公司合作，推动油田电网与工业园区、大工业用户直接交易，降低用电成本；加快设立产业基金，完善投融资机制，降低企业融资成本。

参考文献：

[1]刘鹤、金凤君、刘毅.中国石化产业空间组织的演进历程与机制[J].地理研究，2012.(11)

[2]朱峻友、闫德.关于新形势下发展大庆石化产业的思考[J].大庆社会科学，2016.(4)

[3]张雪瑶.论大庆石化产业集聚与产业结构升级[J].北方经贸，2013.(4)

[4]徐永宁.关于大庆石化产业发展的建议[J].炼油与化工，2016.(2)

作者简介：

秦浩（1985--）男，黑龙江大庆人，所长，助理研究员，主要从事区域经济和应用对策研究。