王维科 王亮亮 郭双红（陕西交通集团宜富分公司  陕西富县  727500）

一、调研的目的和主题

党的十九大后，全面从严治党走向深入，随着纪检监察部门执行监督、执纪、问责（处置）的工作力度不断加大，各级党的组织都在狠抓党员干部的学习和教育，基层党纪民风发生悄然变化。为了真实反映高速公路运营企业党建、纪检工作开展的现状；党务从业人员的工作思想动态；了解基层党员工作、生活情况，以及他们的生活圈、学习的内容和方式、作息时间安排、休闲方式、家庭生活、经济状况、苦恼与困扰等方面。探究十九大后交通企业基层党员干部的工作、学习和生活究竟发生了哪些变化，有什么诉求？以及对党的十九大精神学习、了解、接受和掌握情况？交通企业党建与反腐败工作新思路，党员干部对企业党建、管理层工作的期望和诉求是此次调研活动的目的，并为今后我们改进工作和为上级单位决策提供依据。

新时代从严管党治党新要求。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“全面从严治党永远在路上。”这一论断寓意深刻、振聋发聩，反映了我们党对党的建设面临形势和任务的清醒认识、对坚定不移推进全面从严治党的坚强决心，为新时代推进党的建设新的伟大工程确立了鲜明的主基调。党中央以前所未有的力度推进全面从严治党，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，取得历史性成就，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，人民群众给予高度评价。但也要清醒认识到，党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。全面从严治党依然任重道远，必须始终坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，不断从思想上、政治上、组织上、作风上、制度上防范和解决党内存在的各种矛盾和问题。当前，党面临的国际环境和社会环境发生重大而深刻的变化，党员队伍的状况和结构也发生很大的变化，这既给党的发展带来新活力新机遇，也带来新风险新挑战。互联网等现代信息技术迅猛发展，对党的领导能力和治理水平提出更高要求。我们要有效应对“四大考验”和“四种危险”，不断提高党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，就必须坚持不懈抓好党的建设，不断把全面从严治党引向深入。

二、当前陕西高速公路运营管理企业党的建设及纪检监察工作形势分析

“十二五”以来，陕西交通行业投资总额达到2400亿元，成为拉动内需，带动陕西经济发展的一个主要推动器。如此巨大的资金流动，伴随而来的是物质利益的交换。交通运输行业逐渐演变成腐败高发领域和高危行业。特别是交通建设、工程建设领域尤为严重，但这类问题在全国各类工程建设领域也是普遍现象。自从改革开放以来，我们学习西方发达国家工程建设项目管理、招投标等这一整套办法，到现在仍然没有更好的制度代替，来预防这一领域出现的诟病和腐败。为什么交通行业腐败就影响特别大，主要原因是投资金额巨大、社会公益项目为主、受社会关注程度高三个因素。在这种大背景、大气候下，陕西省交通运输厅这几年，在高速公路运营管理纪检监督方面作了不少努力，比如在每个路段运营分公司加强党的组织建设，设立党群工作部，为各级纪委增加人员编制，充实纪检力量；在运营分公司、经营性公司和工程建设管理处设置纪委或派驻纪检组，实现监督全覆盖，无死角。各级党的组织均按要求出台了《党委会议事规则》、《三重一大事项工作流程》、《经理办公会议事前置规则》、《岗位廉政风险防控手册》、《个人事项申报》等多项制度规定，取得很好效果。运营分公司党风廉政工作总体情况是：组织机构健全，开展有序规范，整体良性转变，比工程建设领域要好。党风廉政及反腐败工作态势呈现的主要特点：一是纪检监督工作得到重视，党、纪关系逐步理顺、党建纪检工作同步推进；二是开展纪检监察工作环境氛围改观、推进阻力变小；三是执行纪律为主，业务投诉多，同级举报案件少，基本以上级转办案件为主。查办的案件主要类型为：收缴费不满或服务不规范方面引起的投诉；路政执法过程中路产赔付金额争执和执法不规范方面的投诉；职工内部对粗暴管理、干部提拔、个人权益侵占方面的投诉和举报。在这种形势下，交通企业高速运营管理单位基层党员干部的思想学习、工作生活、休闲娱乐都发生了很大变化，从事党务纪检工作人员的工作动态也非常引人关注。如实反映基层动态，掌握民情态势为上级决策和改进工作提供依据，就成为我们开展调研、调查工作的基本出发点。

三、调查的方法及过程

我们此次调查就是立足问题导向，采用问卷调查、网络调查和面对面谈话三种方式，了解工作动态、职工所想、党建工作态势、纪检监察和从严治党入心情况等，发现问题，寻找解决途径、办法。采用的这三种方式中除谈心谈话是面对面外，问卷和网络调查都是匿名。选择多种调查方式、匿名与实名相结合，就是充分考虑体现个人自愿、个体差异、数据真实、统计方便等因素。通过问题导向明确调查方向，集体研究选择了与调查有关的29个问题，并对涉及问题内容、答题方法、统计方法等做了一一说明（详见附件一的调查问卷）。

在调查对象的选择上涵盖分公司机关全体党员，基层三个管理所和三个服务区的部分党员代表。由于存在工作岗位不同等方面的差异，为了使调查有针对性，我们对调查问题、谈话内容和对象选择进行了调整和分类。

调研活动时间安排从8月15日至29日结束，用时两周时间，其中前期准备和归纳整理用了10天时间，现场调查及谈话4天时间。

本次调查问卷共设置题目29道，其中单项选择题20道，多项选择题7道，外加2道论述题。共发放并回收调查问卷50份，网络答题35份，谈话55人次，涵盖了宜富分公司85%的党员、90%的管理干部；收集涉及运营管理方面问题和意见类8条，建议类6条；要求改进党建工作方面的意见和建议类各3条；纪检监察方面的建议3条。获取这些意见和建议途径主要是通过谈话的方式。

四、调查情况汇总与分析

通过汇总分析，调查问卷中的规律性体现如下：

1.目前我们基层党员的基本情况

宜富分公司目前党员年龄都在30岁以上，知识结构95%都达到了本科学历，平时获取知识的途径依次为网络媒体、朋友聊天和报纸杂志；当遇到思想困惑或生活困难时，75%的都首先选择通过家人、朋友渠道来寻求帮助，有15%的首先选择单位同事，还有10%的首选党组织；但多重选择的党员占到80%，依次为朋友、家人，单位同事和党组织。

2.对党员思想认识、入党动机、学习方面的调查情况

加入中国共产党，对一个人来说意味着什么？有50%的人选择有了理想信仰，35%的人选择有了更多的发展机会，10%的人选择多了一种荣誉，还有5%的人选择获取政治资本，更多的人将设定的单选题按照2个以上选项来回答；你会在日常工作生活中主动亮出自己的党员身份吗？有55%的选择一定会，45%选择看具体情况；对于日常生活中遇到的烦恼和困难有55%的同志愿意向组织倾诉；在认为当前自己最大的困扰是什么？有75%的人将如何提升自身工作能力作为首选，20%的同志首选工作和生活环境不能很好融合，还有20%在提升工作能力外，增加了职位升迁选项；在十九大后，你平时工作、生活范畴有何变化？有70%的党员选择了党内监督持续加强，党员管理越发严格，党风党纪持续好转，还有30%的依次增加人居、生活环境持续好转，窗口服务水平不断提升，社会风气持续好转，幸福指数不断提升的选项。

3.对党建工作调查情况

在党员身份和业务工作之间关系的认识上，有90%选择亮明党员身份，发挥先锋模范作用，有效促进业务工作开展；另外还有10%增加选择了能按照共产党员身份约束自己，与业务工作有结合，但是相互促进的作用不大；在对所在党组织开展的思想教育工作怎么看？有50%的选择了切合实际，有针对性或形式多样，丰富多彩的选择，还有50%的选择了内容单调，形式单一或方式方法不够灵活的选项；在通过哪些方式学习《党章》《准则》《条例》时，95%的选择了单位组织集体学习和参加专题讲座；你所在党组织的学习形式调查上大家基本都选择了发放教材自学，党组织负责人上党课，听专家学者讲座，党支部组织的集体学习四个选项，同时还有10%的人增写了参观红色教育基地；在参加党组织活动的原因的调查中85%的都选择了参加党组织活动是党员的权利和义务，活动组织确实有意义，自己也很想参加两个选项，还有15%的增选了党组织要求，不得不参加选项；对党支部“三会一课”质量的调查显示，60%的认为有效果，满意，但是40%依然认为有效果，但不满意；对影响党支部“三会一课”质量的原因调查显示，90%的选择了内容单调，主题不突出两项其中之一或两项都选择。

4.对党风廉政及纪检工作的调查

在对本单位党风廉政建设总体评价调查显示，90%的选择了统筹兼顾，风清气正，非常满意，10%选择了工作有序，管理规范，比较满意；在关于信访、举报、投诉渠道是否畅通方面，100%的选择了很畅通或者比较畅通；假如你发现违法违纪或侵权行为的线索，是否愿意主动举报或投诉，100%的选择了主动投诉和举报；分公司开展党风廉政宣传教育活动能起到什么作用？调查对象都选择了获取知识，提高觉悟和长敲警钟，防微杜渐其中之一或两项都选择；在对腐败问题看法的主要来源途径方面，有90%的选择了国内书报电视等媒体和互联网，另有10%的增选了听别人说的选项；对通过开展党风廉政建设和反腐败工作，逐步遏制和克服消极腐败现象是否有信心的问题上，100%的选择了有信心。

5.纪律作风、干群关系方面的调查

对分公司机关纪律作风、工作风气是否满意方面，有70%选择了满意,20%选择比较满意，有10%选择了一般；在对分公司各级领导干部干群关系和谐程度的调查显示，有60%的选择和谐，30%选择较和谐，还有10%的认为一般；在分公司当前党员干部服务基层、廉洁从业、担当作为的自觉性方面，有50%选择了很高，50%认为较高。

6.两个论述题目的调查情况

(1)您工作之余的休闲、生活以及学习情况？工作之余及休闲时间80%的调查对象用于体育锻炼、看电视，通过手机网络浏览新闻和体育赛事，下班或休假主要是陪家人度过，每周至少有一次和同事、家人或朋友外出聚会、聚餐活动；每周工作之余，用于学习和提升个人技能方面的时间只有30%的同志能达到10小时，70%的人仅仅维持4小时左右，偶尔会阅读一些中外名著；个人自费用于提升能力或兴趣方面培养的不足10%。基层党员普遍反映工资薪酬偏低，养家、子女教育是最大的支出，购房、买车、结婚等大额支出曾经依靠父母接济的占85%。

(2)您对加强党员干部八小时工作之外纪律监督的建议？主要有：鼓励党员监督和举报，并做好举报人的保密工作，消除举报人的后顾之忧；希望党纪监督部门在QQ群或微信群多推送党风廉政和纪律监督方面的知识，提高思想觉悟和警示防范；落实党员、干部定期向组织汇报个人有关事项问题的制度，关注八小时之外的活动情况；邀请党员干部家属参加公司各项活动，了解家庭动态及个人思想变化，营造家风正，家庭和睦幸福氛围。

五、调查工作结论

1.基层党员对十九大精神学习掌握情况和从严治党新常态的认识

从党的十九大2017年10月24日闭幕到现在已过去了近一年时间，过去的一年来，交通企业自上而下认真学习了十九大精神，覆盖了所有党员。分公司领导班子成员都参加了省交通运输厅党组、集团公司党委组织为期一周的脱产专题培训，参加和组织了各个分公司专题学习活动，每一名党委班子成员包抓和参加一个支部的集中学习活动。每名党员都通过学习十九大精神，认真领悟体会并按照要求记写学习笔记、撰写心得体会，进一步深刻理解了十九大报告中的40个新提法新举措。通过自觉参加“不忘初心，牢记使命”专题学习教育活动、赴红色精神教育基地体验、诵读纪实文学《梁家河》等专题学习活动等，对“新时代，新思想，新目标，新征程”有了更加深刻的理解和体会。学习活动开展扎实有效，成效显著，党员思想都能紧跟党中央，通过学习，党组织的凝聚力得到提升，对从严治党的长期性、制度性都有了真切认识。

2.目前基层党建工作开展情况

党建组织机构健全，工作开展有序规范，专题学习教育活动丰富，党委统领作用彰显，党委会议事规则严格执行，中心组学习长期坚持；能坚持落实党支部“三会一课”制度，但是“三会一课”，党员普遍反映重于形式，质量不高；党支部战斗堡垒作用有所发挥，党员先进性日益彰显，但是荣誉感不强；党员学习教育工作得到加强，遵纪守法逐渐成为党员干部的自觉行动。

3.纪检监察工作开展情况

从严治党深入人心，遵纪守法已成为党员干部的自觉。反“四风”、遵守中央八项规定精神已取得基层党员认可，达到了入心入脑。反腐败教育预防工作扎实开展，党员干部积极响应，成效显著。各种违纪违法案件逐步减少，违纪问题更加隐蔽，不易被发现，党员干部举报违纪违法的人和事依然没有成为自觉行动，顾虑重重。纪检从业人员，涉及业务口事情过多，在基层所站依然存在监督盲区。

4.基层党员领导干部和管理人员思想动态

基层党员干部和主要管理人员，平时工作的关注点依然集中在职位升迁、个人上升通道、人际关系的处理方面，其次才是工作的着力点和业务能力的提升方面，越年轻越往基层越明显。工作中最大的苦恼和不平是同事之间工作任务不均，付出与回报不符，以及对身边人晋升不满和上升通道不畅尤为突出。工作地点与家庭环境是影响个人幸福生活的一个主要指标，家庭主要支出和精力多用在子女教育上，大部分党员干部都对目前的工作生活和单位现状基本满意。

5.普通党员思想动态

普通一线党员或非管理岗位人员以及收费员的关注点首要是如何改变职业身份，转成管理岗；其次是期望工作地点与家庭住址一致；再次是子女教育问题。家庭经济收入、社会地位、职业认可度不高也是困扰和影响一线员工幸福指数的主要指标。人员偏少的站点的员工最反感加班。几乎每个人都将目前的工作当做职业生涯的起点和跳板。一线党员即使不能转成管理岗位，也更愿意暂时借调到管理岗位工作，造成目前一线人员严重短缺，特别是距离中心城市偏远的运营分公司尤其严重，每年都有十几名一线人员辞职。

6.八小时之外的学习、生活、休闲状况

八小时之外的休闲与生活，40岁以上的党员基本都喜欢体育运动并坚持锻炼身体，健身方式以散步、跑步等运动类为主，或有摄影、棋类等其他兴趣爱好。自党的十八大以后，相互之间交友聚会明显减少，大多休假时间都围绕在家庭生活，与子女、父母相聚，看电视时间每日在2小时以上。40岁以下的党员更多喜欢体育节目，偶尔锻炼身体，喜欢篮球、健身等剧烈运动。喜欢朋友同事聚会、交往，周日休假时间多陪子女学习、外出短距离旅游、看电影。每天用在网络、手机上的时间超过4小时以上的居多。

六、调研形成的建议和意见

1.运营管理企业品牌建设方面

企业要做大做强，提高知名度，首先要明确企业精神，有了企业精神就像一个人有了灵魂，营造企业文化氛围是一个途径。对员工在培养兴趣爱好、提升个人能力素质、提供成才平台，树立先进典型并给与鼓励和资助，为肯干事、能干事的年轻员工提供一条上升通道，在基层确实能达到鼓舞士气、提升管理的效果。上级单位需要大力推进和支持基层各类创建工作。

2.党建及纪检监察工作方面

(1)学习教育方面。普遍反映目前党员学习内容太多，形式方法简单，党建、纪检学习内容重复的问题。对学习教育的建议：一是对人员对象和学习内容进行分类，突出重点。普通党员要将学习党章、党内法规、纪律作为规定动作，要将十九大精神和单位规章制度、业务学习作为重点，可将行业内的学习和时事政治类的动态学习作为了解内容；党员领导干部要将学习党章、党规党纪作为巩固加深类，将十九大精神和单位规章制度、业务方面列为阶段性熟悉应用类进行学习，要将党务时事新闻和行业新规定、新要求作为学习重点，保持长学长新，与时俱进。二是创新学习方法，借鉴“党员小书包”等网络答题积分等方式，减少抄写笔记内容和数量，让学习形式与时代接轨，走出去，多开展现场教学，采取党员喜闻乐见、形式多样且容易接受的学习方法。

(2)自身建设方面。充实党务、纪检工作队伍，特别是需要为管理所党支部配备专职党务人员和纪检监察员，确保事有人干、干事心稳。建立党务人员继续教育和培训长效机制，每年度组织每一名党务工作者最少集中培训一次。要通过教育和制度约束两手抓加强党员干部监督、监察，畅通纪检举报渠道和信息收集、整理工作，出台保护举报人措施。

3.人文关怀方面

(1)在无感收费、自由流、车牌付、货车ETC等多种智慧收费方式方兴未艾之时，将收费人员转岗成系统维护员，取消收费员岗位设置，提高职业美誉度和一线员工幸福指数。同时提高一线人员待遇，取消管理人员和非管理人员界限，达到一线人员和普通管理岗位同岗同酬，维护一线队伍稳定。

(2)在同等条件下，按照员工自愿，工作需要，工龄长短等原则，或采取干部交流等形式对工作地点和家庭常驻地距离远的员工进行对调或调剂，解决后顾之忧，并涵盖管理岗位，要长期坚持。

(3)陕西高速公路采用企业管理模式，但是人员薪酬待遇相比省属其他国有企业偏低，退休后相比于工作时显得更少，建议将退休人员退休地选择在西安市，这样退休后养老金相对高一些，医疗、同子女生活照顾等方面多有益处，也便于对退休党员的集中管理。

4.改进工作方面

陕西高速公路运营管理集团公司应加大推进工作力度，特别是对于干部职工迫切关心的薪酬调资、公车改革、职称评聘等问题。

目前运营时间较长的路段，开始面临收费人员年龄偏大（超过45周岁）、已不适应在一线工作的问题，加之新的收费模式陆续推出，必定造成一线人员岗位的减少，应考虑收费员退出机制。现在的政策是提前离岗每月仅发放75%的基本工资，约1600元，显然无法满足基本生活需要，应考虑提高标准。