倪雪（中共吐鲁番市委党校  新疆吐鲁番  838000）

摘 要：十八大以来，党中央和中央纪委多次提出，要运用“互联网+”思维和依托互联网技术手段，创新“互联网+”新模式，解决改革发展中的问题。在互联网、大数据改变世界之际，腐败现象也日益呈现出了复杂性、隐蔽性、多样化、智能化等新特点，运用现代信息化技术手段不仅改变了传统的纸质传媒为载体存储方式，也能为监督执纪插上科技的翅膀，运用“大数据”信息平台，不断完善和提升智能防腐工作，以智慧、智能手段倒逼机制创新，推动党风廉政建设和反腐败工作再上一个新的台阶，这也必然成为政府工作机关未来工作的主流发展方向。

关键词：“互联网+”；监督执纪；智能防腐；大数据

一、“大数据”概念的分析

随着我国社会经济的快速发展，各行各业都取得了很大的进步，大数据无论是在金融还是通讯方面都有着一定的优势。近些年来，互联网技术在不断地进步，人们对数据的挖掘工作也在不断推进，尤其是想要借助大数据的力量在各行各业、各个领域有效整合党内外监督力量，形成全覆盖、全天候、高标准、常态化的监督格局，就要改变传统的监督监管模式。运用互联网、大数据等信息技术，创新监督理念、手段和机制，推动信息化与纪检监察工作深度融合。将网络平台的监督成果运用到执纪问责当中，使“四种形态”真正落到实处，更加精准有利。

大数据又被称之为大量资料，也就是数据资料的数量规模已经达到人脑无法存储和分析的程度。政府相关部门在恰当的时间内对大数据进行摘取、整理、分析并且使用，能够帮助政府有效的作出决策部署。大数据最显著的一个特征就是数据量庞大，数据的种类繁多，数据内所蕴藏的价值非常大。现在不同的行业都存在各自的大数据。但是这些信息基本上都是繁杂的，需要经过人工的捡取和分析之后才能找到内在的规律。例如对于政府纪检监督机关来说，信息采集、案件分析及案件处理需要处理的信息是多种多样的，需利用大数据的理念来对大量的数据进行一定的分析，这也是充分建立在海量数据的基础上的。现阶段，监督执纪工作对各个领域的信息依赖性越来越强，不同领域之间的信息想要实现互联互通、共享资源就得借助大数据的力量。

二、“大数据”信息平台在监督执纪中的作用初探

纪检监察工作必须运用互联网思维，才能适应当今社会政治经济的发展，才能更好地完成党风廉政建设和反腐败工作。“大数据”信息平台在监督执纪网络平台中不断发挥数据采集挖掘、大容量存储、智能分析和价值创造力高的优势，大数据价值被挖掘，帮助各行业从业务管理、事前预警、事中指挥调度、事后分析研判等多个方面提升智能化决策能力。

1.采集挖掘能力

纪检监察部门主要是针对群众对于不良社会现象或违法行为的来电、来信、以及互联网反馈做出调查，对相关案件进行受理，设计调查的对象包括党员、组织及部门或者单位。其间涉及的数据信息量庞大，涉及的流程繁杂，出现的重复登记、重复审查的现象使得传统的信访工作处理起来要占用大量的人力和物力，制约了信访工作的力度与效率。而大数据平台的数据采集挖掘技术可以实现部门之间的联动、行业之间资源的共享。《促进大数据发展行动纲要》也要求，加强顶层设计和统筹规划，明确各部门数据共享的范围边界和使用方式，厘清各部门数据管理及共享的义务和权利，依托政府数据统一共享交换平台，大力推进国家基础数据资源和各部门信息系统跨部门、跨区域共享。通过各单位业务平台的联动、资源的共享，例如：部分地方出现的基层与上级信访部门之间信息沟通通畅性不足问题，往往造成同一个信访案件受理两次以上，造成信访案件重复受理的问题等。都可以借助大数据信息平台强大的数据采集及挖掘能力，有效改善以往监察部门人手少监管吃力、监管面窄、震慑力不够和长期派车深入督查增加督查成本等方面的难题。可以使纪检监察工作流程简化，成倍增加政府信访工作的办事效率，为社会提供更加优质的公共服务。

2.智能分析能力

“大数据分析”有助于高效、精准的锁定关键事、关键人，避免了“人海战术”，在加快巡查节奏和做精做细之间取得平衡，大大提升了巡查工作科学化水平。其最重要的应用领域之一就是预测性分析，通过重要数据的收集排查，使涉及党员干部的一些苗头性、倾向性问题和违纪违法问题早发现、早纠正、早查处成为了可能。“大数据分析”也可以通过定点、定量、定向分析，及时掌握各职级各时间段监督执纪问责相关数据；横向对比了解各单位纪律建设进展情况，发现薄弱环节，做到“因病施针”“对症下药”。比如：乡镇信访案件得不到有效监管，问题解决速度缓慢导致重复信访问题甚至引发越级上访现象。可以通过大数据平台智能分析及预警管理平台的设置进行预警。当发现同一个信访人、同一个问题出现频数超出预警红线就会自动报警，通过大数据的智能分析技术对案件接访速度、案件接访程序、案件接访结果是否合规进行分析，并对存在问题及时进行整改，契合了当前抓早抓小，把纪律挺在前面，切实推进全面从严治党向基层延伸的要求，为更好体现纪在法前，践行监督执纪“四种形态”打下了扎实基础。

3.价值创造力

大数据是为解决巨量复杂数据这种趋势而生的。其资源丰富，采集挖掘信息能力强，智能分析技术也为用户提供了决策部署。近年来，大数据不断被应用到政府日常管理和为民服务中，并成为推动政府政务公开、完善服务、依法行政的重要力量，已成为政府改革和转型的技术支撑杠杆。由于大数据价值创造力高，可以实现的价值很多，大概包括：如通过发现规律分析研究支撑战略决策，提升决策效率与能力，提高服务水平，促进信息公开获得用户，强化财会业务，实现决策自动化，进行基础研究，服务功能监视和监测情况，强化内部治理等等，基本上囊括了政府纪检监察的所有行为，这也就是大数据的价值所在。同时，大数据的实时交互的价值也解决了政府决策部署与人民群众互动不足，交流模式单一以及举报平台手段单一等问题。通过“线上+线下”同时发力，织牢织密监督网，利用“线上+线下”的信息比对整合，综合运用了解案件细节、实地调查、个别约谈、比对数据等方式，对研判发现的问题逐一核实。及时发现问题、分析问题、解决问题，极大提高了监督效能，提高政府行为的透明度，可以有效提高政府的公信力，促进公众广泛参与的政策形成机制，提高政府施政的民意基础，并进一步消除产生腐败的暗箱环境，推进廉洁政府建设。

三、“大数据”信息平台在监督执纪中的实现路径

当今是高压反腐、深化改革、稳步实现中国梦的大时代，也是互联网、大数据等众多信息革命成果深刻影响政治生态的大时代。监督执纪网络平台紧跟时代步伐，有效整合了党内外监督力量，形成了全覆盖、全天候、高标准、常态化的监督格局，将网络平台的监督成果运用到执纪问责当中，为推进党风廉政建设和反腐败斗争奠定了基础，但同时也给纪检监察带来了不小的挑战。由于缺乏统一的信息化建设、制度建设和发展规划，各部门、各行业、各领域甚至同一单位内部都存在数据相对孤立和封闭的现象，“数据孤岛”现象突出，对数据集中分析和关联分析、实现数据的互联互通带来极大的困扰。

1.建立监督执纪大数据标准规范体系，确保监督执行有力

赵乐际同志在十九届中央纪委三次全会上的工作报告强调，“搭建互联网、大数据监督平台，积极畅通渠道，拓宽线索来源，对信访举报定期梳理、综合分析，对问题线索集中管理、动态更新、分类处置，从变化中把握趋势、改进工作。综合运用听取汇报、个别谈话、检查抽查、列席民主生活会等形式，强化近距离、常态化、全天候的监督。”在国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》中也提出，要建立“用数据说话、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策，加快建设与社会相适应的法治政府、廉洁政府和服务型政府，并逐步实现政府治理能力现代化。要制定完善互联网信息保存相关法律法规，完善政府信息公开条例，，建立政府部门、事业单位等公共机构的数据标准和统计标准体系，要建立政府大数据发展和应用统筹协调机制，推动形成职责明晰、协同推进的工作格局。

2.实现各领域互联互通共享信息平台，确保党内监督无盲区

建立完善互联互通共享的监督执纪大数据信息平台，实现信息资源实时查询、问题线索追踪分析、廉政风险防控预警、监督执纪专项评估一体化。抓好主体责任清单的制定，将业务工作融入其中；清单制定工作向基层延伸，切实把责任层层压实，着力增强监督力度，提高监督实效。完成派驻机构改革，“派驻纪检组要当好‘探头’，全面掌握被监督单位党风廉政建设情况，加大监督执纪问责力度，切实增强监督实效。整合政府部门公共数据资源，促进互联互通，提高共享能力，制定数据开放共享标准，逐步实现交通、医疗、社保、教育、农业、审计等涉及民生保障服务的政府数据以及党委、政府党员领导干部信息、基层党员干部信息数据实现各领域信息资源的汇聚整合与关联应用，着力用大数据推进科技反腐。

3.加强纪检监察队伍建设，确保监督执纪落到实处

一是建设纪检监察业务系统，对制度建设、各类业务监察、纪律审查、信息公开及廉政教育等各项工作进行科学化配置，实施层级化管理，在系统中固化，做到工作留痕。二是加强纪检监察队伍建设，加强学习和不断创新工作方式。相关纪检监察部门要充分认识到当前落实“三转”和互联网思维所带来的挑战以及工作方式上的改变；通过培训，提高人员素质，加强对互联网的知识储备，提高网络安全意识；认真研究互联网发生、发展规律，掌握信息传播的特点，提高对网络信息的辨别能力和应对手段；借助“五维”举报平台：网(监察网)、电(电话线)、微(微信公众号)、拍(手机客户端随手拍)、信(信访举报)，集合纪检监察队伍的力量，实现监督执纪工作的实时交流、学习与互动。要承担起网情研判、搜集信息、网络监督监管的重要任务。三是使纪检监察专业人员学习各职能部门的业务流程，找准风险点和关键环节，做到科学和专业地开展监督执纪工作。另一方面，通过提高从大型复杂数据中提取知识的能力，再加上信息化统计分析工具，使所有系统数据实现业务流程和监察流程的留痕和存储管理，既能满足业务部门对过程管理和数据的需求，强大的统计与分析功能还为政府宏观决策提供准确有效的参考依据。

4.强化安全保障，提高管理水平，确保网络监管健康有序

加强大数据环境下的网络安全问题研究和基于大数据的网络安全技术研究，落实信息安全等级保护、风险评估等网络安全制度。切实加强关键信息基础设施安全防护，做好大数据平台及服务商的可靠性及安全性评测、监测预警和风险评估。明确数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节保障网络安全及信息的保护，审慎监管，切实保障数据安全。

四、结语

信息化时代与大数据时代的到来，为信息公开提供了新的发展契机。政府应转变传统观念，顺应时代潮流，着力打造‘互联网+’信息公开平台也就是所谓的大数据平台的组成部分。让政府部门的钱包在“科技＋制度”下监督运作，让监督执纪插上“大数据”的翅膀，对社会是进步，对发展是保障，对党员干部是保护，对百姓是福音，是打造廉洁政府，汇聚实现中国梦的强大力量。

参考文献：

[1]忠实履行党章和宪法赋予的职责 努力实现新时代纪检监察工作高质量发展——在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

[2]栾彩霞.大数据时代对气象服务的推动作用初探[J].探索与观察，2016(12)021

[3]国务院关于印发《促进大数据发展行动纲要的通知》，2015年8月31日

[4]赵颖、贺晓东.2017互联网+高校纪检监察工作的新路径[J].北京航空航天大学学报（社会科学版），30(1)22-29