刘中林（西安广播电视台  陕西西安  710065）

摘 要：城市电视台目前在发展中普遍遭遇收视率下降、经营收入迅速下滑、节目制作引进困难等诸多问题。面对困境，各地都进行了许多有益的探索，包括参加中国电视体育联播平台（简称CSPN）、启动电视网工程、组建联合体、探索制播分离等，虽然也都收到了一定的成效，但是由于各自情况不同，各家电视台在具体运作过程中也不同程度的暴露出了很多的问题，有的探索中途夭折，有的名存实亡。本文通过分析近年来城市电视台在不断创新中的经验和教训，提出自己的一些想法和见解，期望与同行们共同探讨，思想观点不一定深刻，只希望能达到抛砖引玉的作用。

作者认为，在当前我国特有的广电传媒运作体制下，城市电视台发展所面临的困境与整个大环境、各地经济发展差异巨大、信息化浪潮的强烈冲击都有密切的关系，具有一定的共性。但与此同时，随着我国市场经济的逐步建立，城市电视台在发展中又面临很多新的机遇，需要我们认真预判，把握好时机。城市电视台在危机中积极寻求各种方式进行联合、共享资源，也尝到了甜头，然而在区域限制、人力资源等壁垒没有彻底打破之前，CSPN、电视网、制播分离等尝试都有些虎头蛇尾，令人惋惜。实际上，无论是哪一种形式的探索，最根本的出发点就在于要解决城市电视台致命缺陷的问题，那就是尽可能降低制作成本、提高节目的质量和充分利用现有的资源，立足于这一点，城市电视台就应该走出自己的小天地，开阔视野，与国内同行甚至是国外同行积极的交流合作；同时依托自己独特的资源，大力引进资金、技术、节目等，运用市场经济的模式与外界展开各种形式的合作。这样的思维可以称之为“走出去、引进来”。

关键词：CSPN；交流合作；引进；共赢；突破

城市电视台在上世纪九十年代伴随着我们国家广电事业的大发展走过了十几年的辉煌岁月，本世纪初随着电视频道的无节制扩展、优势资源的日益集中、网络信息的迅猛发展而带来的剧烈冲击，其发展之路遇到了前所未有的挑战，收视率不断下降，经营收入迅速萎缩，综合影响力也大不如前。于是，各地电视台出于生存的考虑，开始积极探索各种形式的联制联播的探索，以求“抱团取暖”，共度寒冬。

最初的联合形式较为简单，各省电视台、省会市、计划单列市电视台、地市电视台先后组成不同层次的联合体，进行直接的节目互换、联合采访报道、异地连线等。这样的合作也的确达到资源共享的效果，丰富了各个台的节目内容，提升了节目的质量，降低了制作成本，达到了优势互补。但这种低层次的合作也存在先天不足，毕竟各个台之间没有行政隶属关系，合作方之间存在经济、水平、覆盖范围等方面的差异，缺乏有效约束力，合作很难持久延续，导致合作之路举步维艰，最后节目交流因各自利益的矛盾而名存实亡。

真正意义上的联制联播开始于中国电视体育联播平台（简称CSPN）的建立，2008年正值北京举办奥运会，加之当年有欧洲杯的比赛，于是这一年的元月1号， CDPN正式开播，由江苏、山东、辽宁、新疆、湖北五家电视台（后有江西和内蒙古两家电视台加入）和神州天地影视传媒有限公司共同打造以体育赛事转播和体育新闻报道、专题为主要内容的联播平台。这一平台的打造是基于国家文化体制改革政策的出台，2006年元月，时任国家广电总局局长的王太华在全国广电局长会上指出：要根据广播电视的特点，积极探索制播分离改革。除新闻、社会访谈类节目外，文艺、体育、科技类节目可逐步实行制播分离，引入市场机制，实行节目的市场招标采购，以丰富节目资源，提高节目质量，降低制作成本，要积极创造条件，逐步推进经营性事业单位转为企业。

CSPN的模式也可以看成是对央视垄断经营的一种挑战，意在冲击央视和北上广等经济发达城市占据电视体育收视绝大部分份额（95%以上）的二元格局。在我们国家现有的体制下，央视拥有得天独厚的优势，垄断了包括国际国内重大赛事的国内转播权（2000年1月国家广电总局在《关于加强体育比赛电视报道和转播管理工作的通知》中明确了央视的赛事垄断权），而在2008年奥运赛事众多，再加上欧洲杯转播量大的情况下，出现了“央视吃不了，地方吃不饱，付费频道买不了”的情况（厦门大学俞凡语），各地电视台希望从体育赛事的转播中分一杯羹，地方电视台的体育频道纷纷粉墨登场，依托CSPN“联合引进，联合制作，联合播出”，在节目制作上，实现了“中央厨房”理念，在北京星光影视园建立集传输、播控和制作于一体的全网络化数字制作基地，整个联播平台拥有上千人的制作团队，节目制作基地包括体育新闻中心、赛事转播、专栏中心、执委办、总编室、技术办等六大功能部门，专业性分工促成高效率、高质量制作，节目播出采用卫星和广电网络双路传输。

CSPN无疑是电视台联制联播模式的有效尝试，目前的运营状况虽未达到与央视一决高下的效果，但从收视率和广告投放的上看，收益有了一定程度的提高，在与强势媒体和境外媒体的竞争中占据了一席之地。不过从长远来看，CSPN模式也存在着明显的短板：

1.各个成员之间因为隶属关系不同而缺乏强有力的凝聚力，管理和协调难度较大，各台与神州天地影视传媒有限公司之间存在一定的利益纠葛，利益分成矛盾始终存在。

2.由于各地经济基础的不同，从而产生了成员“身份”和“地位”的差异，比如贴片广告在不同地区的价值存在较大的差异；经济发达地区与欠发达地区相同时间的含金量差异巨大。

3.因为各地电视台栏目设置的不同而产生的“众口难调”，同样的节目在不同地区的收视率也有高低之分。

4.行政障碍多，使得这样的平台做大做强很难。

5.体育项目开展的不平衡导致此类节目在不同地区的收视率参差不齐。有的地方赛事参与多，有的地方则是空白，同样是转播中超，有本土球队的地方收视率明显高于无本土球队的地方。

鉴于以上问题的存在，CSPN在发展的同时，也开始出现分化，江苏和辽宁的退出就说明了这一点。

近几年，在各个台经营收入停止不前的情况下，电视转播的版权费用却大幅上涨，运行成本随之大幅增加，体育频道呈现萎缩态势，这些因素也制约了CSPN联合体的发展步伐。

就在CSPN诞生的同年，光线传媒启动电视网工程，徐州、荆州、淮北、通辽等首批电视台加盟电视网——中国第一张娱乐电视网已现雏形，联制联播的又一生命体也粉墨登场了，短短半年时间，芜湖、惠州、荆门、德州、抚顺、襄樊等十余家电视台加盟电视网。电视网被业内人士认为是“改变中国电视格局”的一个重要举措。

易凯资本CEO王冉这样定义这种新生事物：“电视网是指同一家公司同时与多个地方电视台形成相对稳固的战略合作关系，在固定时间为所有加盟的电视频道提供同样的栏目化、品牌化的内容，并围绕这些内容及其携带的广告时间进行商业运营和开发。”

这种源于美国的新型电视架构，在当前的政策环境下具有一定的发展空间，应该说也是地市电视台（包括省会城市电视台）可以借鉴的一种运作模式。电视网向各加盟电视台提供节目，换取广告时间，而节目终审权和播出权则完全掌控在电视台手中。光线传媒作为中国最大的电视娱乐节目制作和发行商，除传统的电视业务外，近年来还涉及电影电视剧产业。这样的背景对于目前处于困境的城市电视台来说具备了良好的合作基础。

但是在推进过程中，也不可避免地遇到一些困难。主观方面：由于光线几档节目都是主打娱乐资讯，当发行贴片时，这一矛盾尚不突出，但是现在改为为一个频道提供完整内容时，节目同质化现象开始出现。

在客观方面，存在着以下一些问题：

1.双方需求不能对接。对于光线来说，完全是商业逻辑在说话，但对地方台来说，几乎每个台都有不同的想法，有时候众口难调。

2.收视效果还需要时间来验证，很多城市台不愿意轻易冒险，改变自己原有的节目架构。

3.一些强势的电视台不愿意加盟电视网。对于经济基础好，经营状况好的城市电视台来说，付出广告时间，相当于流失真金白银，因而对电视网一时难以并不认可。

4.部分电视台更愿意以金钱说话，包我的频道可以，但是免费拿广告时间，那就失去自主权，不太容易接受。

5.与美国这样电视网发达的国家相比，我们国家从事节目制作的电视网数量还很少，可提供的节目也不够丰富，这样的市场还没有真正形成。

城市电视台在联制联播的道路上摸索前行，一边是激烈竞争下生存压力的不断增加，一边又不得不在体制与市场之间努力寻求一个恰当的结合点，如何走出一条适合自身发展的良性发展的路子是城市电视台的管理者不断探索思考的选择题。

实际上，当我们投鼠忌器般的徘徊时，机遇也悄然来到身边。

首先，广电总局对未来广播电视发展已经勾画出明确的思路，那就是在做好党媒的同时，不断深化改革，坚定的走市场化之路，广播电视机构不再身穿一身官袍，坐等客户上门，而是可以走向市场，不断拓展经营渠道，广电集团的挂牌就是要让我们学会到市场上去寻找出路，提供受众乐于接受的节目和其他产品来获得回报。广电媒体的管理层既要当优秀的组织领导者，又要善于在市场中摸爬滚打，发现捕捉商机，做已经精明的商人。

其次，文化产业在我国方兴未艾，国有、民间资本增长迅猛，一些有能力持续、稳定、大投入、大批量制作一流节目内容的公司开始出现（比如西安曲江文化投资公司），他们也希望借助媒介资源求得自身发展，企业媒体合作领域更加广泛，各类影视公司、节目制作团队如雨后春笋般涌现，为联制联播、制播分离奠定了坚实的基础，双方不断加强合作有利于互利共赢。

城市电视台在其创新发展过程中，联制联播的模式是一种必然的选择，尽管不同的形式各有利弊，但其运行方式的核心是一成不变的，那就是，以最少的成本，生产出高质量的节目，充分发掘传播媒体的优势资源，实现效益的最大化。

基于这样的思路，笔者提出当前城市电视台谋求发展的理念可以简单概括为：走出去，请进来。

所谓走出去，就是城市电视台在练好内功的基础上，积极开阔视野，与外界联手，借助外力，不断加强交流合作，打造有品牌价值的节目、活动，包括与国内同行甚至国际同行合作，与文化企业携手，共同开发优势资源，策划组织大型活动，创造具有深远影响力的产品，依托媒介优势，实现经营突破，达到共赢或者多赢的目的。

西安广播电视台作为陕西地区颇具影响力的城市电视台，近几年在联制联播模式方面不断积极探索，除了与国内兄弟广播电视台加强合作，共同拍摄《血铸河山》、《城市的味道》和《筑梦新丝路》等纪录片，参加一带一路新闻联合采访报道，真正做到低投入，高产出，影响大。从2008年开始，西安广播电视台（原西安电视台）与韩国庆尚南道晋州市西庆放送（电视台）合作，共同打造大型文化商贸旅游交流活动——石榴花之春。活动每年西安和晋州轮换进行。在如今这项活动已经举办了九届，活动规模不断扩大，从过去的文艺演出、少儿足球赛扩展到中韩美食展、非遗展，参加城市也增加了中国的泉州和韩国的南海两市，整个活动的演出直播和新闻报道在中韩四地同时播出，影响力日益增强，这项活动已经升格为国家级的对外文化交流活动，不仅增进了双方的了解，也促进了两市的文化、经贸、旅游体育的交流合作，进一步提升了西安的形象，同时这项活动成为我台的一个知名品牌。明年我台将继续扩大石榴花之春的交流范围，计划联合中亚的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国家，以一带一路战略为背景，打造由多个国家和城市参与的丝绸之路石榴花之春活动。另外，我台在今年先后与央视合作，直播报道了春节晚会西安分会场和中秋晚会，在全国引起极大的反响。

引进来则是敞开大门，引进资金、技术和人力，采取承包栏目、广告代理、栏目合作、特别定制、资源置换、投资项目等形式，吸引更多的社会资源，谋求做大做强。当前城市电视台普遍出现频道资源过剩的地现象，迫切需要社会力量介入，文化企业也有与电视台合作的强烈愿望，双方可相互借力，共同发展，可以预想，将来由传媒公司提供内容，电视台负责把关的合作模式会大行其道。

今年为纪念红军长征80周年，我台与曲江文化投资集团、西安高新开发区合作，拍摄了电视连续剧《千里雷声万里闪》，迈出了商业经营的关键一步，该剧在央视八套播出后收视率高居全国前列，反响强烈。在吉林电视台播出后，收视率大幅提升。另外，我台还充分利用广电大剧院这一平台，不断引进专业演出机构的优秀舞台剧目，结合新闻报道，大胆探索引导文化消费，经营创收的新路子，拓展广大发展的新机制，先后演出曽荣获第十一届中国艺术节文华大奖的话剧《麻醉师》和歌舞剧《丝绸之路》等文化精品，取得了文化演出和经营创收的双丰收。

应当看到，西安广播电视台在“走出去、引进来”的创新实践中只是迈出很小的一步，后面要走的路还很长，起步阶段主要是以打造品牌为主要目标，一个良好的品牌的树立需要诸多因素的积累，不可能一蹴而就，与此同时，如何运用联制联播模式打造越来越多的精品节目、如何深入挖掘自身潜力搞好经营创收等还需要我们去认真的探究，只要我们沿着正确的道路坚持走下去，就能够走出一条成功之路。

联制联播模式的创新和灵活运用，为城市电视台的摆脱困境，再次发展开启了新的思路。精心策划，准确定位，不断加强兄弟电视台乃至网络媒体、纸质媒体的合作携手，将成为广播电视媒体未来发展的比如选择，电视体育的联制联播率先趟出了一条血流，其中有成功的经验值得借鉴，也有很多教训需要吸取，实际上，开阔一下视野，旅游类、美食、科技、文化类的新闻、专题、纪录片也完全可以用联制联播的模式进行运作，《舌尖上的中国》这样的纪录片并非只有强势媒体、高投入才能制作出来，城市电视台通过联制联播方式也可以在低成本投入的情况做出类似的脍炙人口的作品来。

我们正处在一个越来越开放的大环境，文化产业在我们国家蕴藏着巨大的潜能，把握机遇，勇于探索，不断创新，城市电视台将迎来新的生机。

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