林婷（陕西延长石油装备制造有限公司  陕西延安  716100）

摘 要：当前国有企业的信访工作呈现出新的特点，信访工作关系着国有企业的发展和稳定。本文阐述了当前国有企业群众性上访的主要原因，提出力求就地解决信访问题，最后得出做好国有企业信访工作的有效途径。

关键词：职工群众；信访稳定

做好信访工作，将信访问题解决在基层、解决在萌芽状态，才能促使企业和谐发展、稳定发展。只有密切联系群众，研究破解制约信访工作的突出问题，才能为促进公司和谐发展提供根本保障。

一、群众性上访的主要原因

1.思想认识上存在误区

随着社会改革开放，信息渠道畅通，群众自我保护意识不断增强。但仍有不少职工群众对法律法规理解得不深不透，甚至断章取义，片面强调法律法规中对自己有利的一面。由于不能做到权利与义务的统一，不知道或不愿意通过法律程序和正常渠道解决问题，错误地认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，或信“多”不信“少”，只要人多影响大，对国有企业和政府压力越大，这种维权意识提升与法律素质的差异，是导致群体性上访的思想原因。

2.期望值过高

少数群体性上访人员对事件发生的原因不能正确界定，缺乏冷静思维和理性思考。只要稍与国有企业有牵连的，往往牵强附会利欲心膨胀，衍生出过高的要求。当无法达到个体既定目标时，便私下串通出谋划策，越级上访。也有少数上访人员思想认识偏执，明明知道自己的无理诉求无法满足，却漫天要价，把自己绑定在信访上，坚持长期上访。

3.受“法不治众”传统观念的驱使

极少数人错误的认为党委政府或国有企业宽大为怀，有可乘之机。这些人法制观念淡漠，加之受社会上“法不治众”传统观念的影响，受挑唆或出谋划策，当事人或不明真相的群众一经推波助澜，往往很快形成突发性群体事件，或就地冲击基层单位，或群体聚集到上级部门缠访，企图给国有企业施压，迫使解决问题。

4.追求共同利益

这类事件的人员为了追求共同利益，初期首先是少数组织者、骨干人员从中煽动。事件形成后，同类相关群体很容易加入其中，以达到给政府施压，获取共同利益的目的。

5.基层工作中的偏差失误也会成为诱因

从基层工作来看，主要有两方面原因。一是工作不当或做法中存在瑕疵，给了群访人员以口实，致使矛盾升级复杂化；二是少数基层工作人员忽视矛盾，方式简单，发现问题不及时处理。初访时不积极设法解决，而是不负责任地推诿、敷衍搪塞，使本来可以及时解决的得不到解决，导致简单问题复杂化，加速了矛盾升级、范围扩大，这些往往会成为群体性上访问题发生的一个诱因。

二、力求就地解决信访问题

信访是联系群众、听取老百姓心声的重要渠道，做好信访工作是贯彻十九大精神的必然要求。就地解决问题，是信访工作的一条重要原则，信访问题发生在哪个单位、哪一级，就由那个单位、那一级解决。这是把信访问题及时解决在基层、解决在初发状态，减少重信、重访、越级信访，做好信访工作的有效途径。

1.坚持信访工作超前管理、齐抓共管、积极引导，既解决问题又宣传党的方针政策，着重抓好预测防范机制的建立和完善，高度关注信访动态，变被动为主动，变“救火”为“防火”。分析可能导致群众上访的苗头性和倾向性问题，以“信访工作抓源头”为重点，找准问题的源头和易发部位，采取措施尽量把问题解决在萌芽状态。

2.积极组织开展职工思想动态分析会，认真分析、摸排职工中存在的思想问题，查找出不利于安全生产稳定和职工队伍稳定的各种因素，找准信访工作的切入点，对职工思想问题做到可控、在控，减少信访问题。

3.保证信访信息渠道畅通，抓信访隐患的排查调处。开展重大活动前和出台职工比较敏感的政策前，对可能发生的各种问题进行全面分析、预测，有针对性地制定出防范、化解预案，防患于未然。

4.在涉及员工切身利益及劳动人事管理方面，通过规范工作程序，完善规章制度，避免因管理上的漏洞发生问题和由于人为因素导致产生问题。

三、多措并举，深入开展信访稳定工作

1.加强领导，提高认识

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持“整防结合，预访为主”的工作方针，积极构建信访稳定工作体系，从更高起点、更高层次、更高水平上谋划和推动维稳工作。

公司要成立专门的信访领导小组，小组负责人要高度重视群众的来信来访工作，以对人民群众高度负责的精神，树立服务思想，热情耐心地做好来信来访接待处理工作。对来信来访群众反映的问题，符合政策法规应予以解决的尽快解决；一时解决不了的要解释清楚，争取其理解；要求不合理的或无理取闹的，要在宣传政策的同时予以批评教育。对群众的来信和来访逐件登记清楚，并及时将办理结果反馈。重要的信访案件，还要整理归档，立卷保存，做到件件有着落，事事有回音。

2.明确责任、加强考核

信访工作应由信访领导小组组长亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓落实，相关部门配合抓、出实效，做到组织到位、责任到位、措施到位、解决问题到位。实行信访工作目标管理责任制，将信访工作纳入工作目标责任统一考核。年终，信访领导小组对各单位、部门的信访工作进行检查和考核，考核结果将作为政绩考核的重要依据。对推诿拖延，造成严重后果的，除通报批评外，追究领导责任，决不姑息。

3.注重协调、增强合力

各部门应参与到研究重大、复杂、疑难信访事项中来，提出处理意见。积极争取相关部门的支持配合，形成有利于做好信访工作的氛围。通过强化制度建设，真正把信访工作作为联系群众的重要纽带，积极、稳妥地解决群众的合理诉求，使人民群众正当信访得到尊重，正当利益诉求得到实现，合法利益得到维护，扎实有效地做好信访工作。

4.健全机制、源头化解

认真做好各种矛盾的排查和超前化解工作，把工作重点从事后处置转到事前预防上，把问题解决在萌芽状态。同时，密切关注不稳定因素，全力排查影响社会和谐的各种矛盾纠纷，坚持定期排查与不定期排查方式相结合，实行重大节日、重要活动领导带班、值班和“零报告”制度。在群体事件和信访突出问题上集中时间，人力、物力、财力实行综合整治，做好接待工作，做好解释疏导工作，避免矛盾激化，切实把影响社会稳定的热点、难点问题解决在基层，化解在系统内。

5.强化措施，找准根源

对于各种信访问题，主要采取以说服教育为主，其他措施相结合的办法予以解决。具体做法是：一是切合实际，做到公平公正。要求工作人员认真听取信访对象意见，能够做到秉公办事，力求做到公平公正，防止因办事不公、态度生硬引发纠纷和上访问题发生。二是加强学习，熟悉业务。为使每个干部职工都能掌握相关国有企业的政策法规，利用职工会议强化企业的政策法规学习，要求每个干部职工都能较好地掌握国有企业各项政策，防止认识上的偏差引发不必要的矛盾。三是深入基层，找准信访根源。组织干部职工积极主动地深入基层，体察民情，掌握第一手资料。主动接近群众，了解情况，及时为其送去党和政府的相关政策，带给他们温暖，从源头上减少信访问题发生。四是畅通信息，排处纠纷。以多种形式拓宽信访网络流转渠道，确保信访网络正常运行。定期开展本地区影响社会稳定的突出矛盾纠纷排查，排查调处社会矛盾纠纷，落实调处工作责任制。

激烈的社会变革打破了过去低水平稳定的局面，不论是行业外部的变化还是内部的改革，国有企业的信访都到了要确实加以认真对待的地步。信访工作任重而道远，纪检监察部门应当开创性地开展工作，力争使信访工作由被动应付状态向“标本兼治、重在治本”转变，由单纯性解决问题向加强政治工作、宣传国家企业政策、统一群众思想方面转变，为企业的健康发展创造宽松稳定的社会环境。

作者简介：

林婷（1975--）女，汉族，山东省烟台市人，助理政工师，主要研究方向：思想政治工作。

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