孙洪学（陕西科技大学经济与管理学院  陕西西安  710021）

摘 要：乡村振兴战略离不开优质农村人力资源的供给。当前，我国农村人力资源量质量低、流失严重的现状已成为我国农村经济腾飞、农业现代化实现的巨大掣肘。本文以“新型职业农民培育”为主要探究方向，探索乡村振兴战略背景下农村人力资源开发工作中存在的问题及对策思考，从转变观念、人才建设、健全保障体系以及培育机制方面入手，着力构建农村人力资源开发长效机制，进而促进乡村振兴的全面发展和繁荣。

关键词：乡村振兴战略；人力资源开发；新型职业农民培育

党的十九大提出的实施乡村振兴战略重大决策，是我国决胜全面建成小康社的必须之策。2018年中央一号文件明确指出“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约”，这有效推动了农村人力资源开发中问题的解决。乡村振兴，最关键、最活跃的因素就是“人”，面对这种情况，我们要采取综合措施，不断加大对人力资本的投资力度，努力创造出使人力资本发挥最大功用的环境体制，从而保证乡村建设和发展中高素质的新型职业农民持续涌现。随着我国社会主义现代化经济的飞速发展，我国农村的现代化建发生了翻天覆地的变化，农业产业化也得道不断发展。在这一宏观背景下，社会对农民的综合素质要求逐渐提高，因此，大力培育新型职业农民是大势所趋、重中之重。

一、乡村振兴战略背景下农村人力资源开发存在的问题

乡村振兴战略坚持以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕二十字真经为总要求，是对我国当前和未来乡村建设思路的清晰刻画。近年来，国家不断大力推进农业现代化和新农村建设，同时将人才支撑作为社会主义现代化建设的重要内容，但是在农村人力资源开发进程中，仍面临着诸多问题。

1.农民自身素质偏低

我国是一个传统的农业人口大国，农村人力资源数量庞大、质量低下。随着农村大量青壮年农民外出务工，农村人力资源呈现老龄化、妇女化偏向，留守老人和留守妇女成为农村农业生产的主导力量，他们受教育程度较低，知识技术素质能力较差，再加之长期以来被传统农业思想的束缚，致使他们在一定程度上对新型职业农民的培育存在抵触心理，不愿意接受新知识、新技能，并且他们在对农民的认识上没有完成从“身份”到“职业”的转变。

2.培育对象不充分

随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村劳动力涌向城市，致使农业现代化建设得不到充分的青壮年劳动力的支持，造成农村人才严重短缺。一方面，农村人力资源流动性差，大批农民从农村涌入城市，流向单一，农村难以留住人才；另一方面，农村基础设施不完善，交通、医疗、信息化资源匮乏，导致农村难以吸引人才。

3.培育保障不健全

实施乡村振兴，激发以人才队伍为支撑的内生动力，保障体系是关键。首先，我国新型职业农民培育的资源分布失衡，东部地区的资源多于西部地区；其次，我国对新型职业农民培育的法律保障措施尚未完善，目前我国还没有一部真正专门针对农民教育培育的专项规章制度，分散在其他法律中的相关条例也较少；最后，投入新型职业农民培育中的资金管理和使用存在不规范现象，部分政府的监管和筹集责任落实不到位，从而使投入资金存在流向模糊、使用分散以及筹集困难等问题。

4.培育机制不完善

就目前新型职业农民培育主体而言，多以政府为主，企事业单位、教育培育机构以及高等院校等社会组织的参与程度不高；就培育内容而言，培训内容大都是基础内容，忽略了农业生产经营的特色化、兼业化，培育内容缺乏针对性，实际应用和可操作性差；就培育后续而言，农民在离开培训地点之后就代表培育工作的结束，缺乏跟踪与反馈；就培育队伍而言，师资力量薄弱，没有专门从事新型职业农民培育的培训人员，而且部分培育人员普遍存在理论知识丰富但实际经验不足的问题。

二、乡村振兴战略背景下农村人力资源开发的对策思考

1.更新观念，提高认识

更新农民对这一新事物的观念，增强农民对新型职业农民培育的认识，关键要依托基层政府。首先，基层政府要认真落实党中央、国务院关于新型职业农民培育的战略部署，围绕培养有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民的要求做好针对于当地农民的顶层设计；其次，政府要广泛利用电视、手机等媒介不断加大宣传力度， 宣传新型职业农民培育的相关内容，针对新型职业农民内涵和相关惠民政策展开宣传，提高农民及社会公众对新型职业农民培育的知晓度、普及度、接受度、认可度；最后，要充分发挥政府主导作用，调动农民参与新型职业农民培育的积极性，充分发挥农民的主观能动性，让农民发自内心的认可新型职业农民，化被动为主动。

2.加强农村现代化建设，吸引人才

推进农村、农业现代化建设，可以不同角度为切入点。第一，完善农村交通网络，架起连接农村和城市的桥梁；第二，改善农村医疗、社保条件，保障人才对生活水平的基本要求；第三，依靠相关政策，吸引人才，为“慈乌反哺”型人才提供充足的便利条件。

3.构建有效保障体系

实施乡村振兴战略，推动农村人力资源开发，要求我们在新型职业农民培育的进程中要构建有效保障体系。一是政府要合理配置资源，加大对资源匮乏地区的扶持，尽量做到公平公正；二是要健全关于新型职业农民培育的相关法律体系，出台具有明确针对性的规章制度，做到有法可依，有制可保；三是要成立专门负责新型职业农民培育的部门，将新型职业农民培育置于制度之下，有效监管，合理运行。

4.健全培育机制

一是拓宽培育主体，坚持多方共同建设，激发社会各组织参与新型职业农民培育的积极性；二是因地制宜、因材施教，根据不同地区农业的特点，制定不同的培育计划与内容，遵循“以人为本”的原则，依据农民自身特点和实际需求，选择灵活多样的方式进行培训；三是要建立长期的、系统的、多方参与的新型职业农民培育工程，对受训农民进行长期的不间断培训与跟踪服务；四是打造高水平的师资队伍，努力拓宽培训教育渠道，注重理论联系实际，加强与技术部门的沟通学习，将掌握的先进的知识和技术融入到当地特色农业产业建设中去。

三、结语

习近平总书记曾说：“农村经济社会发展，说到底，关键在人。要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。”在乡村振兴战略大背景下，农民仍旧占据主体地位，所以我们要大力培育新型职业农民，破解人才瓶颈制约，全面建立职业农民制度，完善配套政策体系，从而真正为实现全体人民共同富裕，为“两个一百年”奋斗目标打下坚实基础，为真正解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾提供支持。

参考文献：

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[3]李小静.乡村振兴战略视角下农村人力资源开发探析[J].农业经济，2018(07):63-65

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指导教师：苏芳