高正荟（中共镇康县委党校  云南临沧  677704）

摘 要：镇康，为“镇守康宁之意”，地处边疆，处于太平洋和印度洋的中心节点，具有“一肩挑两洋”的独特优势。镇康自古就是中缅茶马古道重要驿站（经滚弄至镇康入顺宁、缅宁、到永昌郡到大理），古今屯兵驻防的前哨。具有浓厚的爱国基因，是一座红色边城，守边固边是镇康人民与生俱来的使命与担当。

关键词：守边；固边；使命；担当

一、优越的地理位置

镇康地处北纬23°37′14″至24°15′32″、东经98°40′19″至99°22′42″之间，县内最高海拔2978米，最低海拔510米；东邻永德，南接耿马，北望保山龙陵，西连缅甸果敢，雄居要冲，沟通两洋。域内国土面积2642平方公里，辖4乡3镇，境内有1个国家二类口岸和6个边民互市点，国境线长96.358公里。距缅甸老街9公里，距缅甸第二大商业城市曼德勒484公里、距缅甸首都内比都750公里，距缅甸最大深水港皎漂港915公里。海上运输经缅甸而避开马六甲海峡可节省时间5～7天，缩短行程3000～5000海里。是滇西南进入东南亚的陆上捷径和重要门户。是中国通向印度洋陆上距离最近的前沿商埠，是国家实施“一带一路”策略的前沿窗口。

二、源远流长的历史

镇康，自古就是中缅茶马古道重要驿站（经滚弄至镇康入顺宁、缅宁、到永昌郡到大理），古今屯兵驻防的前哨。具有浓厚的爱国基因。相传，早在三国时期，诸葛亮曾在此屯兵治理，镇康一直流传有“诸葛炮楼镇边境，明朝风云统镇康，清朝辱割果敢山；洋人包包划界限，边防包包驻戍边”的民谚，记述了镇康曲折的历史轨迹。

在抗日时期，镇康县是重要的军需供给保障基地，从怒江到南汀河，近万名中国远征军布防百余公里。镇康人民配合驻军抵御日军进犯，筹措军粮保障军队供给、补充兵员，征调民夫积极支援前线。在抗战期间，人口不足9万人的镇康共输出兵员数千名，派出民夫14.4万多人次。现存的中国远征军49师木场大雪山驻防遗址、怒江七道河渡口抗日战场旧址、中国远征军怒江抗日前线象脚水战地医院旧址等抗战遗址，就是镇康人民参与全国抗战、守土固边的最好见证。

三、复杂的边境形势

2015年、2017年相继暴发“2.09”、“3.06”境外突发事件。事件暴发以后，一些境外边民涌入镇康避难，造成车辆拥堵、民众恐慌，物价上涨、安全形势严峻不良影响，镇康县的正常经济生活秩序受到影响。政治安全、经济安全、社会稳定等这些一股脑摆在县委、政府及18万镇康儿女面前，如何应对、如何破解？是对县委政府和镇康人民的重大考验，也是一场别开生面的大考。

如何破解边民安置困局？按“一检查、二登记、三安置、四救助、五劝返”的程序，按职责分工，积极做好境外涌入我境内缅籍边民的人道主义救助工作。民政部门三次累计集中安置境外涌入边民59752人次，累计投入使用帐篷1633顶，发放棉被17550张，彩条布1783件，折叠床66张、衣服6791套（件）、棉大衣267件，大米699.05吨。下设21个工作组，协调开展工作。根据中缅籍边民的姻亲关系，安置方式主要以分散安置为主，集中安置为辅，对境内接纳安置的农户给予一定的粮食补助，在妥善安置的同时，积极做好劝返工作。探索由红十字会安置救助劝返边民和群众一家一户安置救助劝返投亲靠友边民的模式，对涌入边民以集中收容、投亲靠友、自建窝棚等方式进行分类安置、适时劝返，缓解了统一安置和劝返的压力。

如何破解社会稳定困局？成立专业巡逻队，整合公安、边防等力量，拉警戒带、建隔离桩，24小时联勤联巡，加强边境巡逻、管控力度，切实做好社会治安管控工作。对边境一线实行管制，严禁边民到边境一线开展生产，杜绝群众私自出境；在边境一线和边境村寨进一步规范国旗悬挂工作，共发放并悬挂国旗2240面，有效防止境外武装人员误入我境。防止境内群众或其他人员出境参战或进行其他援助活动。实施“千人布网万人维稳工程，在边境地区及交通要道，配备武装干事、护林员、界务员、护边员、红袖标治安志愿者等，设立卡点、查缉站，开展查缉堵截工作，严查各类人员、车辆、物品，严防违禁品进出，严厉打击黄赌毒偷抢斗等行为，全面推进边境地区综合管控治理。

如何发挥党组织战斗堡垒作用？县委成立指挥部及各专项工作组，收集分析研判各种上报信息，统筹边民安置、对外交流、卫生防疫、人道主义救援、市场监督等各项工作，牵头抓总，联通上下、沟通左右、通内外。基层党委在县委的统一安排下抓好辖区内的相关工作。各党组织充分发挥战斗堡垒作用，组建党员服务队、突击队，做到党员亮身份上岗、冲在一线，充分发挥先锋模范作用。

2009年至今，在“2.09”、“3.06”等境外突发事件中，镇康县18万人民在政府的安排部署下，“党政军警民”万众一心，顾大家舍小家，在保家卫国、保护人民生命财产等方面，抵住无限压力，坚定信心，久经考验，取得了稳边、护边、安边胜利。合力维护边境稳固、社会稳定的良好局面。

四、我们的使命和担当

习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。中国的发展进入了新时代，中国日益走近了世界舞台的中央，展现出新的时代特征，在新时代，我们边疆地区、边疆人民如何担负起我们的使命，当好新时代的答卷人？

1.狠抓维稳守边固边

按照各级关于维护国家主权的统一部署，坚持维稳工作力度不降、措施不减、精力不移，始终保持严打严控态势。联合多部门开展边境整治行动，严厉打击走私、非法出入境、偷渡、爆恐、黄赌毒等违法犯罪活动，形成党政军警民“五位一体”管边控边格局，确保边境安全。

2.全民参与守边固边

“一个村庄就是一个哨所，一名村民就是一个哨兵。”利用涉边村委会、基层党员干部、农民群众人熟、地熟、情况熟的优势，发挥群众宣传员、治安员等作用。人民群众积极参与入境边民接纳劝返、边境巡逻管控、卫生消杀等基层社会治安管控工作。2009年“8.08”事件中，避战边民滞留的近半个月时间，没有饿死病死一个人，人畜没有发生过传染病，甚至没有出现过任何刑事和治安案件，真正实现了群防群治。

3.党委把控守边固边

党委（组织）始终站在整个边境维稳工作事关国家利益的高度上思考、研究、决策、抓总，有效整合原情报研判、边境管控、涉外交涉等边境维稳处置力量，建立健全分级突发事件应急处理等机制，把住边境维稳大局和方向，做到对边境维稳工作领导有力、指挥有力。

“不忘初心，牢记使命”，作为边境地区的一员，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，担负起新时代赋予我们的重任，努力做好新时代的守边固边人。

参考文献：

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[2]一枝一叶总关情 ——如何改善民生和创新社会治理[J].党的生活(青海)，2018

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[5]普红雪、李晓娟.跨国文化镇康“阿数瑟”民间传统歌舞研究综述与构想[J].当代音乐，2017

[6]全面小康路上不漏一户一人[N].广西日报，2018

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