闫敬旺（陕煤集团陕北矿业柠条塔公司  陕西榆林  719000）

创新开展厂务公开民主管理，既是推进国有企业改革发展的必然要求，也是促进国有股份制企业与股东和职工三者实现共赢发展的有效手段。近年来，国有股份制企业在推进厂务公开民主管理工作中，通过积极探索，取得了重要进展。但在实践发展中，还存在亟需进一步改进和不断完善的问题。

一、目前存在的主要问题

1.职工参与公司治理的积极性普遍不高。国有股份制企业从股份的构成情况看，其大多数都是由国有股份组成的，基本上没有职工个人持股。因此，在企业改革发展过程中，相对缺乏激励机制，职工参与公司治理的愿望不强，积极性不高。其主要表现在：职工对企业和股东的利益关注的较少，对个人的利益关注的则相对较多。

2.职工董事、职工监事制度还不够完善。按照《公司法》有关规定，在国有股份制企业，原则上企业工会主席、副主席应以职工代表的身份，经职代会民主选举，分别进入董事会、监事会。但不少企业落实的还不到位，甚至还有一些企业，在研究决策涉及职工切身利益的重大问题上，也未按程序从严履行职工董事、职工监事制度。同时，也缺乏对职工董事、职工监事的考核监督，职工董事、职工监事的作用发挥还比较滞后。

3.职工对维权工作的认识存在误区。不少职工对“推动企业发展，维护职工权益”的企业工会职能认识不清。甚至还有一些职工认为，企业推行厂务公开民主管理，其主要职能就是维护职工权益，只要把职工权益维护到位了，工会的职能就发挥好了。在这种错误观念的引导下，出现了缺乏大局意识，不讲奉献，只求回报等一些不良现象。

4.企业劳动关系协调难度不断加剧。近几年，随着国有企业改革一系列新政策的出台，不少企业在经营管理中实行了外委承包、内部协作等运行机制，在人力资源管理中推行了劳务派遣、买断工龄、解除劳动合同、裁员等一系列改革举措，导致了企业劳动争议急剧增加，劳资纠纷事件频发。甚至还有一些企业出现了由个人劳动纠纷向集体劳动纠纷方向转变的特征，劳务纠纷方面的矛盾显得尤为突出。

5.企业厂务公开民主管理在顶层制度设计上还有待进一步加强。《劳动合同法》、《公司法》、《工会法》都规定了企业不分所有制，都要实行厂务公开民主管理，其主体是职工，组织者是工会，责任主体是企业。并且这三部法律都明确规定了“通过职工代表大会或者其他形式”参与、组织、实行企业厂务公开民主管理。但在实行的形式及相应的制度设计上，却缺少法律制度规范，缺乏有效的监督约束机制。

二、创新开展工作的基本对策

坚持全心全意依靠工人阶级的方针，既是坚持党对国有企业领导的内在要求，也是国有股份制企业加强厂务公开民主管理的根本宗旨。在当前国企改革发展的进程中，必须要把落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，当作推进厂务公开民主管理的主要抓手，树牢三种维权意识，规范两项工作制度，创新开展五项重点工作。

1.树立三种维权意识

就是要教育和引导企业全体职工，牢固树立“维护企业利益、维护股东利益、维护职工利益”的维权观念，使职工充分认识到，只有把企业做优做大做强，实现创值增盈目标，股东才可享受分红，职工也才可享受薪酬激励等相关政策。从而进一步增强广大职工爱企业、讲大局意识，在推动企业发展中，自觉主动地发挥好主力军作用。

2.规范两项工作制度

一是进一步规范职工代表大会制度。结合国有股份制企业性质，不断改进和完善《职工代表大会工作制度》，通过职工代表大会形式，分别选举产生职工董事、职工监事。同时，还要严格按照相关规定，签订《集体合同》，审议讨论企业发展规划、经济运行方案、安全生产目标和职工生活福利等直接涉及职工切身利益的重大事项，对企业领导班子和班子成员进行民主测评，认真抓好职代会提案的征集和督办，使职工代表大会制度更加完善，内容更加充实。

二是进一步规范厂务、队务两级公开制度。以“公开解难题，民主促发展”为宗旨，以维护企业、股东和职工三方权益为目的，结合企业实际，制定《厂务、队务两级公开制度》以及考核奖惩等办法，创新和搭建“互联网+厂务公开”等公开平台。坚持把企业发展的重大决策、党风廉政建设的关键问题、职工关心的热点问题，作为两级公开的重要内容，定期进行公开，强化考核监督。尤其是对职工普遍关注的工资奖金分配、安全生产奖罚等敏感性问题，基层区队可通过队务公开栏等方式，每日公开一次，企业工会和纪检等部门全程进行跟踪监督。通过公开及考核制度的实施，进一步扩大公开的覆盖面，确保制度的严肃性，从源头上杜绝基层区队分配不公、截留工资等问题的发生。

3.创新开展五项重点工作

一是创新民主管理机制，依法行使职工董事和职工监事权利。依照《公司法》，进一步规范法人治理结构，明确职工董事、职工监事工作职责。职工董事、职工监事在董事会和监事会会议召开之前，要在不泄露企业商业机密和绝对保密的前提下，根据会议确定的有关内容，深入基层开展调查研究，充分听取职工代表的意见。在召开会议时，要充分履行各自职责，全面准确地反映职工代表的意见，切实维护好国家、出资人、企业和职工四方权益。同时，建立职工董事、职工监事考核评价机制，对工作不称职、职工群众不满意的职工董事、职工监事，要通过职代会相应程序予以撤换和罢免。

二是创新人力资源管理，积极构建和谐稳定的劳动关系。根据《劳动合同法》有关规定，建立健全企业用人机制和劳动保障等相关制度。尤其是在研究制定企业经营模式和劳动用工制度，以及劳动定员管理等直接涉及职工切身利益的重大事项时，必须经职工代表大会或全体职工讨论通过。在实施过程中，工会或者职工认为不合理的，应及时向企业提出合理的意见和建议，并通过协商予以修订完善，从而化解各种矛盾，尽量避免劳动争议、劳资纠纷事件的发生，确保企业和谐发展。

三是创新基层民主政治建设，全面推行班组长公推公选。把创新班组选人用人机制，加强班组长队伍建设，当作推进企业民主政治建设的切入点，结合企业实际，制定班组长公推公选办法，并将此办法与班组业绩考核，以及班组长末位淘汰相结合，在基层各区队全面实施班组长公推公选。通过公推公选，建立公开透明的基层选人用人机制，促使班组长的知识结构更加合理，管理水平不断提高，为优秀青年员工成长成才搭建良好的发展平台。同时，在班组长公推公选工作效果显著、经验成熟的基础上，也可在基层区队中层管理人员中试行开展公推公选，以及竞聘上岗等用人机制，进一步推进企业人才队伍建设。

四是创新民主沟通渠道，深入开展职工代表质询活动。把广泛动员和引导全员参与企业管理，当作民主管理的主要内容，大胆探索具有符合企业特色的新型民主管理形式。坚持每季度或每月由企业工会负责，企业各职能部门负责人以及基层单位部分职工代表参加，围绕合同签订、薪酬分配、劳动关系等事关职工切身利益的议题，本着公平公正、平等沟通、平等交流的原则，召开一次职工代表质询会。在会上，先由职工代表结合工作生活实际，现场对相关问题进行质问，并提出意见和建议，然后由部门负责人现场进行答复。对于职工代表提出的一些重大事项和问题，会后企业经理层还应召开专题会议，逐项研究解决方案。通过这一活动的实施，使平时发生的、够不上职代会审议的各种问题得到及时解决，真正把“职工利益无小事”的理念落到实处，从根本上打通企业民主管理的“毛细血管”。

五是创新民主监督形式，充分发挥职工代表的履职作用。以安全生产、经营管理、生活福利等工作为重点，定期组织职工代表开展调研和巡视。同时，建立职工代表考核评价机制，深入开展职工代表亮身份活动，即从职工代表履职作用发挥、工作业绩表现等方面，制定考核评价细则，坚持每月进行一次考核评比，并将考核情况予以公示，向全体职工亮相，自觉接受职工群众监督，使职工代表的“双维”作用得到充分发挥。

总之，国有股份制企业实行厂务公开民主管理，必须要在坚持以职工代表大会为基本形式的基础上，不断适应新形势和企业发展的新要求，正确处理好企业与股东、企业与职工之间的关系，从根本上维护和保障企业、股东和职工三者的利益。只有这样，才能推动国有股份制企业健康有序发展。

作者简介：

闫敬旺（1968--）男，陕西省子长县人，研究生学历，现任陕煤集团神南柠条塔矿业有限公司工会主席、党委副书记，高级政工师。

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