祁翠芳（中共布尔津县委党校  新疆阿勒泰  836600）
摘 要：布尔津县旅游业深入贯彻落实科学发展观，以现代文化为引领，发挥旅游资源优势和区位优势，围绕旅游产业目标定位，加快转变发展方式，高起点、高水平、高效益推进了大喀纳斯旅游产业融合健康发展。为巩固旅游产业支柱地位，抓住旅游业快速增长的重要机遇，加快景区景点提档升级、旅游业态转型升级、旅游服务品质升级，提升旅游产业关联能力、拉动能力。
关键词：现代文化引领；旅游业；融合；发展
近年来，布尔津县旅游业深入贯彻落实科学发展观，以现代文化为引领，发挥旅游资源优势和区位优势，围绕旅游产业目标定位，加快转变发展方式，高起点、高水平、高效益推进了大喀纳斯旅游产业融合健康发展。
一、布尔津县旅游资源概况
布尔津县位于新疆西北部，与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦三国接壤，地缘优势明显。全县总面积10540平方公里，人口7.2万人，其中哈萨克族占57.5%、汉族占30%、其他民族占12.5%。
县旅游资源得天独厚，开发潜力巨大，共有旅游景点32处，分属六大类20个基本类型，占全疆56个基本类型的35.7%。特别是享誉国内外的喀纳斯自然保护区就在布尔津县域内，根据《大喀纳斯旅游区总体规划》，喀纳斯景区总面积约10030平方公里，是西西伯利亚泰加林在中国唯一的延伸带；是中国唯一的古北界欧洲－西伯利亚动植物分布区；是中国唯一的北冰洋水系－额尔齐斯河最大支流布尔津河的发源地；是中国蒙古族图瓦人唯一的聚居地；是亚洲唯一具有瑞士风光特色的自然景观区；也是人类农耕文明之前游牧文化的活博物馆。经多次科学考察，被众多专家和业内人士确认为我国唯一保存完整的西北利亚泰加林生态系统，是当今世界绝有的物种基因库和人类滑雪最早的发祥地。
民俗文化深厚，精彩纷呈的俄罗斯、哈萨克、图瓦等民族风情各具特色，各民族的生活、生产、饮食、节庆等特别是当地的各族民俗文化构成布尔津县特有的民族风情。目前有哈萨克族祝福词、山羊舞、白山布冬不拉曲、俄罗斯族比瓦制作技艺等68项县级非物质文化遗产名录；哈萨克斯布孜额、白山布·杜南拜的奎依（曲子）等21项地区级非物质文化遗产保护项目；俄罗斯比瓦、哈萨克皮鞭、哈萨克冬不拉奎依、图瓦奶酒4项，已列入自治区级非物质文化遗产保护后备项目。
二、布尔津县旅游业发展现状
1.以现代文化为引领布尔津县旅游业取得的成效
近年来，在国家、自治区出台的一系列旅游业发展政策措施有力推动下，我县旅游业呈现快速发展态势，布尔津县已成为喀纳斯旅游中心集散地、新疆“会客厅”重要窗口，是我国西部地区唯一的“中国旅游强县”。2014年，我县以“幻彩山湖美”上榜2014中国最美县市，并以91.08的高分成绩位列第八名，是新疆唯一上榜的县市。
(1)旅游产业效益持续倍增。2015年，布尔津县旅游从业人数13000人，占全县就业人数的35%；旅游增加值2.5亿元，占全县GDP的12%；全年接待游客184.66万人次，同比增长73.65%，实现旅游综合收入14.28亿元，同比增长72.27%，农民人均纯收入突破10000元，其中22%来自旅游相关产业；旅游税收5100万元，占全县财政收入的16%。2016年预计上半年累计接待游客23万人次，同比增长44%，旅游综合收入可达1.6亿元，同比增长47%。全县劳动力就业人数3.6万余人，其中依托旅游直接间接实现就业的达1.5万余人，占到就业总人数的43%。
(2)旅游产业素质快速提升。坚持保护与开发并重的原则，健全了县级旅游业规划体系。目前县域内除国家5A级景区喀纳斯景区外，还拥有五彩滩风景区、草原石人哈萨克民族文化园等国家4A级景区2家；阿山鹿王文化苑、中俄老码头风情街等国家3A级景区2家；以及国家2A级景区布尔津博物馆。2013年，我们依托布尔津得天独厚的旅游资源优势和厚重的民族文化底蕴，投资上千万打造了大型音画舞台剧目——《喀纳斯盛典》并受到全国，乃至世界各地游客的热烈追捧。县域内现有宾馆（酒店）有132家，其中星级酒店11家（四星级3家、三星级8家），旅游接待床位突破1.3万张。全县农（牧）家乐有350户，其中三星级10家，二星级1家，参与农牧民1000余人，旅游产品销售网点达到250余家，带动就业300余人。
(3)旅游产业功能得到拓展。强化旅游业在加快新型工业化、城镇化和推进农业现代化中的引擎和先导功能，在景区建设、接待能力、品牌建设、服务水平和集群式乡村游上狠下功夫，带动了城乡居民消费增长，扩大了社会就业，有力促进了旅游相关产业的发展。据统计，全县依托旅游业直接从事人员5000余人，间接从事人员1.2万人，带动全县农牧民人均增收120元以上。旅游收入每增加1元，带动相关行业收入增加4.3元，旅游业已成为“调结构、促就业、惠民生”的重要富民产业。截至目前，全县依托A级景区解决就业人数1300余人，星级酒店、星级农家乐就业人数1000余人，通过产业调整带动社会就业3500人，旅游商品开发、生产、销售企业、经营户400余家，直接带动就业1100余人。2015年，全县接受旅游相关技能培训人员5600余人次，大大提升了我县富余劳动力个人综合素质和就业能力，拓宽了就业渠道。同时，为确保阿山鹿王文化苑、草原石人哈萨克民族文化园、白沙山等景区基础服务设施建设项目顺利进行，县旅游局积极把握自治区、地区相关政策，引导景区申请了专项补助扶持资金，在很大程度上缓解了景区资金能力方面的压力，为景区的健康快速发展提供了保障。
(4)旅游发展环境不断优化。县委、政府高度重视“布尔津因喀纳斯湖而美丽，布尔津因喀纳斯旅游而发展”，形成旅游业发展的共识，要求全县各级党政要始终牢固树立“喀纳斯兴旺、布尔津发展”的理念，大力支持喀纳斯景区的建设和管理。进一步建立与景区的定期沟通协商机制，不断拓展合作领域和空间，形成良性互动、共同发展的新格局；全力支持景区重点旅游项目建设，继续大力支持喀纳斯旅游股份公司发展，促其尽快实现主板上市；积极配合景区加大对贾登峪区域的整治，实现毡房区的规范管理和有序经营，帮助牧民通过旅游经营实现增收致富。
2.目前布尔津县旅游业发展中存在的问题及困难
(1)区位闭塞，进入成本高。大喀纳斯旅游区地处中国西北地区的最北端，区位闭塞，周边地区经济水平欠发达，远离中国出游力高的经济发达地区，同时距离主要的交通集散地空间距离较远，目前虽然开通了喀纳斯机场，但是进入仍然十分有限，在这样的情况下，游客进入景区不但要负担远程市场进入集散地的成本，同时还要支付很高的从集散地进入景区的成本，结果是不但增加了游客进入景区的经济成本，同时也增加了体力成本和时间成本，不利于市场规模的拓展。
(2)季节性强，适游期短。受到北疆地区以及当地气候条件的影响，目前规划区内的适游期仅夏季和秋季5个月左右的时间，黄金旅游季节短，其余长达7个月的冰雪期基本无法进行大规模的旅游活动，目前虽然进行了冬季旅游的开发，但仍处于初级阶段。这种客流特征作用于目的地市场，限制了景区全年接待游客量的绝对值，设施利用率和经济效益较低。
(3)旅游业开发联动效应不明显。旅游业在一定程度上带动了农牧业发展，但联动效应并不明显，以油葵为代表的种植业具有很好的旅游开发基础，但目前还处于自发状态；以马鹿养殖为特色的畜牧业有一定基础，但规模偏小，以家庭牧场为特色的牧家乐开发还处于初级阶段；以沙棘为特色的林果业还需与旅游业融合，以白桦林、胡杨林为特色的森林旅游有待开发；休闲渔业处于起步阶段，旅游业亟需融合多种业态，由观光向观光休闲并重转型升级，进一步加快体验性项目开发，推动旅游业早日步入产业化发展道路。
(4)旅游人才严重匮乏。目前旅游管理和服务方面的人才明显不足，远远不能适应喀纳斯旅游大发展的需要。加快人才的培养、引进和管理已是迫在眉睫。多渠道培养一支高素质的旅游队伍，对景区实施保护、开发、管理、服务，已成为喀纳斯旅游发展的一个重要支点。
(5)旅游产品的包装与促销力度不够。旅游资源不等于旅游产品，旅游产品不等于旅游商品。随着人们生活水平的逐步提高，广大游客的出游动机和消费需求也在发生变化，代之而流行的旅游新时尚是回归自然的健康游。而当前，喀纳斯正处于开发建设的初级阶段，旅游资源变为产品上没形成规模、产品变为商品上没形成市场效应，特别是在宣传、包装和促销方面没有适应现代旅游消费需求的过硬的手段和措施，相比内地成熟景区没有形成听觉上的吸引力、视觉上的冲击力。
(6)旅游市场波动较大，投资商信心不足。受近年旅游市场整体波动影响，造成投资商投资信心受挫，导致我县部分重点旅游项目进展放缓；受县财力限制，旅游景区的道路、电力、环保等基础设施建设投入不足，旅游文化内涵发掘不深。
三、以现代文化为引领推动布尔津县旅游业健康发展
按照国家发展全域旅游的总体规划和全域旅游示范区评定标准，对旅游业在管理体制、社会作用、发展方向等方面提出了新的要求。围绕“全域旅游化”发展理念，以“新景区、新业态、新未来”为主题，以招商引资激发发展动力，以品牌创建促进提质增效，以改革创新凝聚攻坚合力，全面提升旅游产业链条、产品业态和功能服务，着力打造旅游精品示范新标杆新目标，努力打造“景城一体化、产城一体化、城乡一体化”全域、全季候旅游发展大格局，实现旅游产业质的飞跃。
1.注重高起点规划定位，筑牢全域旅游发展基石
结合“国家全域旅游示范区”创建工作，坚持以高起点、高标准规划定位为统领，深入谋划全域旅游发展方向，全面启动全域旅游规划设计，以旅游促进人流、物流、信息流的聚集，围绕旅游发展观光农业、新型工业、现代物流业，围绕旅游发展绿色交通、生态水系，围绕旅游建设美丽乡村，并结合脱贫攻坚工作，通过乡村旅游的综合发展，全面推进农业经济转型升级、民俗文化保护传承、生态环境全面优化，带动增收能力逐渐增强。目前，全域旅游一期项目可研报告编制工作已全面完成。
2.推进景区景点打造，激发旅游发展内生动力
全面启动五彩滩5A级景区创建、托库木特国家湿地公园建设开发以及冲乎尔生态养生小镇哈萨克民俗村、白桦林景观配套基础设施建设，积极争取萨尔乌尊沙漠公园和布尔津河森林公园项目，加快4A级景区也拉曼旅游小镇建设和贾登峪演艺综合体、贾登峪—铁热克提道路建设，力促草原神石城景区开工建设。大力发展健康养生、休闲娱乐、采摘体验、户外拓展等新型业态，成功打造多条风格各异的休闲体验游、民俗风情游、山水观光游、多元文化游等特色旅游线路。同时，积极完善完善旅游政策、资金扶持政策，保障旅游宣传、运转经费充足，积极拓展旅游宣传渠道、手段，充分利用微信、旅游官网等新媒体对布尔津县旅游资源进行多角度全方位宣传，切实激发布尔津县旅游发展内生动力。
3.强化配套服务水平，发挥全域旅游带动效应
积极打造美食一条街、河堤夜市一条街，中俄老码头步行街等特色街区，初步形成了集酒吧烧烤、奇石彩玉、歌舞演艺、购物休闲等多种旅游业态为一体的旅游综合产业区。
打造四个系列旅游产品：以观赏石、金丝玉为主的奇石系列，以蜂蜜、鹿茸以及特色中草药为主的保健品系列，以蔬菜、瓜果、甜玉米为主的土特产品系列，以根雕、刺绣、骨艺为主的工艺品系列。
深入挖掘民族刺绣、奇石彩玉、骨雕木雕等旅游工艺品价值，重点推进哈萨克民族刺绣产业发展，鼓励扶持诺干乳业、味美特、彭氏蜜园、阿山鹿王等本地企业和喀纳斯旅游商品有限公司等企业组织发展，承办地区首届绿色产品及旅游工艺品展销会，旅游纪念品经销网点鼓励企业吸纳本地人员就业。
4.打破旺季淡季，发展“四季有景、四季可游”旅游格局
结合“阿勒泰千里旅游画廊”和《大喀纳斯旅游整体规划》，通过布尔津县新一轮旅游总体规划修编、各旅游重要节点控制性详规、修建性详规及相关旅游专项规划编制工作，进一步明确布尔津县旅游功能定位。在旅游产品开发上，围绕打造地区旅游产品加工基地，推进特色旅游食品、工艺品和纪念品开发。在全域布局上，重点打造中俄老码头街区、阿山鹿王文化苑、五彩滩景区、草原石人哈萨克民族文化园、冲乎尔国际旅游度假区和也拉曼旅游开发区等县城周边景区（点）。在时间布局上，发展全天候、全时段的四季游，打破旺季和淡季界限，努力形成“四季有景”、“四季可游”的旅游格局。
(1)加快旅游商品开发。支持诺干乳业、泰津龙、彭氏蜜园、阿山鹿王等旅游加工企业和合作组织，研发推出一批易携带、口感好的特色旅游食品。加快哈萨克民族刺绣纪念品研发，依托刺绣专业公司努力形成地区民族刺绣行业领军品牌。依托诺干奶酪、“桦之韵”手工艺画、“喀纳斯彩玉”套装礼盒入围首届“新疆礼物”商品目录的契机，抓好产品规模化生产和推广营销，丰富“新疆礼物”旗舰店。重视本土渔业发展，发展土著经济鱼类繁育和坑塘生态养殖中华绒螯蟹等“绿色生态”渔业，并逐年增加冷水鱼养殖量，提高本地冷水鱼供给量占夜市烤鱼原材料的比例，以冷水鱼为特色打造“鱼”宴、“渔”宴和“娱”宴。
(2)推进各行业与旅游业融合。谋划布局城镇景区化，打造“景城一体化”，推进“产城一体化”，实现“城乡一体化”深度融合。
(3)大力培育多元旅游业态。大力倡导“旅游+”理念，推动旅游与城市建设、文化餐饮、体育运动、牧民生产生活等各种社会活动融合发展，着力培育民俗文化游、休闲度假游、冰雪游、高端定制游、自驾游等多种旅游业态，推动旅游业由观光向休闲度假康养转变。重点推动传统旅游向文化游、乡村游、休闲游转型发展。
大力发展民俗文化游：依托草原石人哈萨克民族文化园、《喀纳斯盛典》、哈萨克刺绣基地等深入挖掘哈萨克民族民俗文化内涵，依托阿山鹿王文化苑、喀纳斯酒厂文化苑推广鹿文化、酒文化及相关产品；开展“千年游牧，千里牧游”民俗文化游，重点完善贾登峪、黑流滩、阿贡盖提、铁尔沙汗等旅游沿线节点基础设施，着力扶持一批牧游示范户。
稳步发展乡村游：依托托洪台大水面生态园、特种水产休闲渔业观光园、土著鱼类繁育区为主的“二园一区”建设，加快开发观光垂钓项目，推进乡村农家乐、牧家乐、渔家乐等餐饮服务发展；通过政府补贴或企业订单等形式，鼓励企业和农牧民在旅游沿线种植油葵、油菜花、薰衣草等观赏性作物，发展观光农业。
探索发展工业游：支持风电、水电企业推动风电、库区观光旅游业发展。发展休闲养生徒步游：依托滨河环城道路建设和“两河”河谷优美生态资源，推广环城徒步、河谷徒步等旅游线路。
加快推进航空小镇和航空旅游项目建设，完成临时起降点跑道、机库、油库建设，实现航空旅游起飞运营。顺应自驾游发展趋势，加快阿山鹿王、阿贡盖提自驾游营地建设。
(4)开创冬季旅游名牌。打造冬季旅游特色品牌，推进布尔津县特色冰雪风情体验游。重点策划冲乎尔《雾凇之乡》、民俗体育运动会、托洪台水库风帆雪橇、科克逊黄羊摄影采风、玉什布拉克马拉雪橇和中俄老码头步行街冰雪世界等优势项目，树立布尔津县“冰雪童话世界”形象，补上冬季旅游“短板”，推进全季候旅游发展。以开展“优质服务年”活动为契机，抓好游客服务中心规范运行，完善智慧旅游营销平台功能，加强对星级景区、宾馆酒店、农家乐和旅游购物商店的监管，让游客享受到更加优质便捷舒适的服务。同时，通过拍摄微视频、举办节庆赛事活动、参加旅游推介会等方式，加大旅游宣传推介力度，提高布尔津旅游知名度和吸引力。

参考文献：
[1]任广鹏.紧盯目标、聚焦重点、砥砺拼搏，奋力谱写“十三五”经济社会发展的崭新篇章——在县委十一届七次全委(扩大)会议上的讲话.2016年1月26日
[2]立足资源优势，打造旅游精品.2011年6月
[3]胡强在驻景区旅游企业会、个体业主座谈会上的讲话.2016年4月
[4]中共喀纳斯景区委员会、喀纳斯景区管理委员会在地区2106年上半年经济运行分析会.2016年8月
[5]彭新明.昌吉州践行现代文化引开创旅游业发展新局面的回顾与展望.2012年

收稿日期：2019-10-29

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