课题项目：2018年度贵阳市委党校系统理想信念和道德品行教育骨干教师项目《影视党课》后期成果
观山湖区新时代市民（农民）讲习所问题与对策研究
饶吉银（中共观山湖区委党校  贵州贵阳  550081）
摘 要：新时代市民（农民）讲习所是宣传党的方针政策的重要阵地，是密切党群干群关系的重要渠道，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的重要抓手，对新时代党的方针政策宣传宣讲具有十分重要的意义。本文归纳提炼新时代市民（农民）讲习所的出问题并分析原因，最后提出改进建议与启示，以期为相关部门决策咨询提供参考。
关键词：新时代市民（农民）讲习所；做法与成效；问题；建议
新时代市民（农民）讲习所是贵州省宣传党政方针政策的一大创举，被习近平总书记认可，省委书记孙志刚签批全省上下推广的宣讲平台和载体。如今，新时代市民（农民）讲习所是贵州省宣传党的方针政策的重要阵地，是密切党群干群关系的重要渠道，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的重要抓手，对新时代党的方针政策宣传宣讲具有十分重要的意义。本研究报告归纳提炼新时代市民（农民）讲习所的问题并分析原因，最后提出改进新时代市民（农民）讲习所启示与建议。
一、新时代市民（农民）讲习所取得的成效
观山湖区在新时代市民（农民）讲习所建设中，切实强化统筹、建强机构、规范运行，创新务实，灵活高效。取得较好的成效成效
1.党的方针政策得到了一定的传播
观山湖区新时代市民（农民）讲习所已成为宣传党的方针政策的重要阵地。通过深入细致地向广大群众宣讲党政方针政策，宣传习近平总书记和党中央对贵州各族干部群众的关怀厚爱、习近平新时代中国特色社会主义思想、省、市、区党代会及全会精神等新思想、新政策及时深入群众，传播了党的好声音。
2.党和群众的关系近一步密切
观山湖区新时代市民（农民）讲习所已成为密切党群干群关系的重要渠道。通过干部走访、领导带头深入农村、深入群众、深入脱贫攻坚最前线、采取群众会、报告会、板凳会、大棚会等多种形式，倾听群众呼声，反映群众意愿，帮助基层群众解决实际困难，进一步密切了党群干群关系。
3.脱贫致富的新动能更加自信
观山湖区新时代市民（农民）讲习所已成为决战脱贫攻坚、决胜同步小康的重要抓手。通过通俗易懂、群众喜闻乐见的方式进寨入户，深入田间地头，把习近平新时代中国特色社会主义脱贫攻坚的思想、省市区脱贫攻坚的思路、基层发展规划的方法交给群众，让群众听得清楚，弄得明白，把听到的知识内化于心、外化于行，坚定决战脱贫攻坚、决胜同步小康的信心和决心，进一步激发群众脱贫致富的主动性和积极性。如：观山湖区金华镇翁井村新时代农民讲习所，结合本村的发展规划和村情实际，向群众宣讲市场经济、股份合作、农村经营管理、村发展规划等相关政策知识，引导群众拧成一股绳、齐心协力谋发展。通过多次宣讲和面对面沟通，村支两委与群众达成了发展共识，形成干部、群众同心干事业的好局面。目前，由村集体发起组建的农业综合发展组织草莓公社发展势头良好，参股群众由最初的少数几个村干部到现在有175户。村集体新成立的金富翁合作社计划把全村的群众都吸引进来投资入股，共同打造翁井农旅一体化观光园。越来越多的群众参加入股到集体经济，纷纷表示愿意：“需要田出田，要用工就出力。” 坚定了村民发展农旅一体化的信心，拧成一股绳，脱贫致富更加有动力。
4.社会风尚有了一定的好转
观山湖区新时代市民（农民）讲习所已成为引领正确社会风尚的重要平台。通过兴办讲习所，对群众开展法治教育、品德教育、励志教育，弘扬自力更生，艰苦奋斗、勤劳致富传统美德，进一步培育和践行社会主义核心价值观，引导群众树立正确的价值取向，全面提高了干部群众思想道德素质和社会文明程度。如朱昌镇石头村支书刘清伟同志所说，通过讲习所这一平台，向村民讲述致富、村民美德、乡风文明、社会主义核心价值观等内容，以前村民经常操办酒席，大事小事都操办，经过讲习所这一平台的宣讲，向老百性讲述了操作酒席的坏处，现在从整体上看，除红白事以外，操办酒席的人少了。
二、问题及原因
1.讲习队伍参差不齐，基层讲习队伍相对薄弱
观山湖区目前成立的76个讲习队伍，除4个区级讲习队伍以外，72个都是乡镇、社区、村居级的讲习队伍，从讲习队伍人员来源上来看，讲习员主要是乡镇、社区工作人员，村居两委成员，村致富带头人和驻村干部组成。从文化层次上来看，他们文化水平相对较低，文化层次参差不齐，对政策信息认识水平和理解能力有限。如朱昌镇有11个行政村，5个社区居委会，村干部高中以上文化程度的仅占41%，初中以上文化程度仅占84%，有很大一部分是初中文化程度以下的人员。从讲习员学科结构上来说，理论政策方面的讲习人员较多，脱贫致富、专业技术等方面的讲习人员较少。总之，基层优秀政治理论宣讲员仍需进一步进行选拔、组建和培养。
2.部分讲习所讲习内容针对性不强，方式不够创新
从各讲习所开展的情况和受众反馈情况来看，部分村居级讲习所讲习内容枯燥，方式方法较为传统，手段单一，从内容上看，理论讲述占比高达90%以上，实践和技术应用课程占比较少，内容更新率也较低，理论和实践相对脱离。从记录情况来看，第一支书、驻村干部和村支书作为讲习员开展活动占比较多，外请专家和其它讲习人员开展活动占比较少，这说明讲习所开展活动的讲习员来源较为单一，且理论政策方面的讲习较多，脱贫致富、专业技术、实用技术等方面的内容较少，与当地实际情况结合不紧密，缺乏一定的针对性和实用性
就其原因，一是讲习人员知识更新较慢，知识点滞后；二是受众需求多样性，年龄结构、文化层次和语言习惯等不同导致需求不同；三是讲习内容缺乏一个合理的规划。四是内容开发经费得不到保障，讲习人员没有积极性。
3.受众参与性不够高
从课堂讲习的到课率来看，与额定到场人数相比相差较多。从参与者年龄结构上看，大多是老年人、党员干部参加，真正需要政策、知识的农民市民群众，年轻力壮的人员参与较少。从课堂纪律来看，较松散，时有听课人员交头接耳，接听电话，有的中途离席等。从课后反馈表现情况来看，多数受众缺乏主动学习的热情。
就其原因，一是受众意识淡薄。他们虽然渴望国家政策的支持，但由于对政策内容不理解，意识不到国家政策对自己的好处，意识不到思想政策的重要性；二是忙于生产劳作，路途遥远，参与讲习活动成本高，三是讲习活动过程疏于管理，考勤不严。四是讲习信息宣传不够，很多群众并不知讲习的具体时间和地点。五是部分讲习员讲习方法生硬、枯燥无味，不鲜活，受众难于接受。
4.讲习机制不太完善
各讲习所的管理、考核、督查、评估等机制有待健全，对讲习员培养、管理的长效机制还没有建立，特别是在激励机制方面，缺乏有效的资金激励措施。没有经费开发讲习内容，创新讲习形式，严重打击了讲习员的讲习激情和内容更新的动力，难以保证讲习的持续发展。通过走访了解，对社区、乡镇、村级讲习所的建设工作，指导还不够深入、要求还不够具体，扶贫，农业，科技，民政等部门尚未形成合力。部分讲习所由于考核、督查、运行机制不健全，工作还停留在挂牌、确定场地、补资料应对检查的层面，存在以会代讲等形式主义，对讲习所的内涵提升和作用发挥没有具体的方案和办法。
三、对策与启示
1.对策
(1)提高讲习队伍素质
首先、高标准组建各级讲习队伍，尤其就村（居）级讲队队伍。整合党政领导干部，专业技术人员，农村实用人才，学校、党校教师，退伍老兵，退伍军人，文化和传统工艺者等各界人士，按照分级负责原则，高标准建设一支规模适度、门类齐全、结构合理、能讲会说的讲习员队伍。重点培养当地讲习员，特别是农村“精英”，他们在当地具有一定的声望，并充分吸引他们到讲习团队中来。
其次、定期举办讲习人员提升班。通过党校、上级讲习所等平台，本地培训与异地培训相结合，一方面，在理论政策方面加强培训，另一方面在讲习业务、讲习技巧等方面加强培训，提升讲习人员的理论水平和业务水平。
第三、加强讲习员之交的沟通和交流。由宣传部牵头，定期举办一些讲习大赛，搭建讲习人员交流平台，加强讲习员之间的沟通交流，促进讲习员之间教学相长。
第四、加强对讲习员的考核。增强讲习人员的荣誉感，制定评估表，对讲习人员进行多方位的评估考核，对群众喜欢，热爱的讲习人员，要及给予认可，并对“优秀讲习人员”进行表彰和奖励，对不合格的讲习人员，要及时清理。
(2)按需设课、创新讲习
首先、按需要开课。针对城市社区、农村乡镇不同的群体的需求、习惯和文化特点等，开展不同内容的讲习。即开展“菜单化”分类讲习。采取“群众点菜、专家配菜、受众品菜”的模式。讲习所工作人员要在开讲之前，做好相应的调查工作，根据群众的文化水平，知识结构，可接受性，学习习惯，学习兴趣等实际需求，合理确定讲习内容和讲习方式。如在城市社区开展汽车保养、法律知识讲习，在农村开展“三变”改革讲习、征地拆迁讲习等。
其次、增量提质。一是丰富讲习内容。要注意讲座内容的有效性，跟上社会的发展和市场的需求，有针对性地选择内容，注重理论与实践的结合。根据培训对象的文化水平和接受能力，创造生动的教学场景，使培训对象在轻松的学习环境中获得一些有用的东西。二是讲习方法要多元化。坚持方法多样，技巧多元，用老百性的语气和话语，确保培训对象能够理解，记忆，和运用讲习的内容。讲习始终本着突出重点、注重实效、因人施教；深入浅出、通俗易懂。通过群众大会，小组会议，院坝会议等，将讲习所扩展到田野和村庄。充分利用微信群，QQ群等网络开展讲习，多方位的开展不同内容、不同形式的讲习。三是增加讲习所经费的投入。不但在硬件上增加投入，在课程开发，内容开发方面也要增加经费的投入，鼓励讲习人员开发不同的讲习内容和形式。
(3)积极调动受众参与
首先、提高群众对讲习所的认识。加强讲习所这一平台的宣传力度，营造浓厚氛围，让群众意识到讲习所在讲习政策、脱贫攻坚、“三变”改革等过程中的重要性。
其次、物质和精神鼓励。对参与讲习活动的群众给予一定的经济补偿，补贴因参与讲习活动产生的交通费、误餐费等。
第三、加强讲习活动过程管理。加强讲习活动的课堂管理，严格考勤制度。
第四、加强讲习信息进一步公开。把讲习时间、地点、内容、主讲人信息等一定范围公开，及时让受众知晓。
第五、增加互动环节。讲习员讲习重点以后，要与受众开展交流和互动，现场提一些问题和没有听懂的知识点，讲习员当面讲解或解答。
(4)健全和完善讲习机制
首先、健全和完善讲习管理机制。逐步建立一个权“权责明确、范围清晰、运转协调、监管到位”的讲习所管理长效机制。研究制定详细的工作考核办法，健全和完善考核机制。要进一步细化量化“八有”标准，明确讲习所最低下线任务要求，制定讲习员管理细则，建立讲习员聘用工作机制等。
其次、健全和完善讲习人员的激励机制。参照《中央和国家机关培训费管理办法》，制定一个适合本地的，可操作的，具体的培训费管理办法，给予讲习人员一定的课时经费补助，激励讲习人员的积极参与性，保证讲习活动的可持续性。
第三、健全和完善受众参与讲习活动的激励机制。对积极参与讲习活动、按时参加讲习、遵守纪律和习出效果受众，给予一定的物质和精神奖励，并逐步形成好的制度，激励受众参与讲习活动。
2.启示
(1)讲习阵地建设坚持“八有标准”。讲习阵地建设要按照市委的要求，不折不扣地坚持“八有标准”。有标准，才能让讲习所“讲”出干部群众的新动能、新状态，“习”出干部群众的新作为、新成效，“把讲习所建成凝心聚力的大阵地、脱贫攻坚的大课堂、同步小康的大本营”[1]。
(2)讲习队伍建设坚持“三级联动”（“五级联动”）。按照分级负责的原则，由宣传部牵头，选调熟悉理论政策、了解全省改革和发展省情，富有素质良好、宣讲能力强的人员组建各级讲习员队伍。把党政领导干部、专业技术人员、党校教师、“脱贫攻坚群英谱”及各类先进模范人物，第一书记、驻村干部、农民讲师、退休老干部、行业领域精英、文化和传统工艺者等，都可纳入讲习主体范围，在区里形成“三级联动”，和省市做到“五级联动”。
(3)讲习结合做到“十讲十干”。讲习内容一定要按照市委的要求，不折不扣地做到“十讲十干”。内容丰富了，才能让人民群众有方向、有激情、有思路、有本领、有榜样、有精神、有担当、有合力、有创新、有环境。
(4)增强效果需创新方式方法。增强效果，需要不断创新讲习方式和讲习方法，一是开展分类讲习。进一步明确各级讲习所的职能和定位。“按照新时代农民的不同特点、不同需求，结合不同层次群体的文化程度、年龄结构和语言习惯等特点，针对党员干部、社区居民、农村群众等关心的问题，分类施策、因人施教，确保宣讲效果”[1]。其次是丰富形式。采取“课堂集中，分散互动”的方式，推动讲习阵地“便民化”，开展“移动讲习”，把课堂送进村入户。开展“新媒体讲习”，充分利用互联网，远程教育等信息技术拓展平台和载体。通过广播电视网和微博，微信群，QQ群，移动客户端，门户网站等新兴媒体平台开展讲习。三是讲究方法。充分利用文艺节目，音乐魅力、影视特效等讲习工具，创新讲习方式方法。

注释：
[1]黄承伟、许军涛.毕节深度脱贫攻坚之路“扶志+扶智”[J].行政管理改革，2018年3期P7
参考文献：
[1]周建琨.办好新时代农民讲习所[J].党建，2017年12期50页
[2]张家口市委宣传部.关于赴毕节市学习考察“新时代农民(市民)讲习所”建设情况的报告[N].张家口市日报(理论版)，2018年5月31日
[3]娄勇.激发脱贫攻坚新动能[J].贵州新时代农民（市民）讲习所特刊·基层实践，2018年25期22页
[4]田红军等.新时代农民讲习所存在的问题及改进对策——以贵州省为例[J].乡村科技，2018年04期32页
作者简介：
饶吉银，观山湖区委党校高级讲师（副高级职称），科研办负责人，社会学硕士。长期从事企业及部门战略规划及法律政策、社会热点问题研究。

收稿日期：2019-10-25

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