张美美（中共宣城市委党校  安徽宣城  242000）

马克思、恩格斯在19世纪创立了“经济基础和上层建筑”的理论，该理论认为：“经济基础是指由社会一定发展阶段的生产力所决定的生产关系的总和，是构成一定社会的基础；上层建筑是建立在经济基础之上的意识形态以及与其相适应的政治法律制度、组织和设施的总和。”这一理论是指导我们进行制度建设的理论依据。相对于经济基础来说，制度建设属于上层建筑的范畴，具有滞后性，必须根据经济基础和社会现实适时调整，才能更好得发挥作用。

十九届四中全会聚焦中国之制，谋划中国之治，是一次继往开来的重要会议，是一次聚焦制度建设的顶层设计。此次会议系统描绘了中国特色社会主义制度的全景图，明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的指导思想和总体目标，为把社会主义优势更好地转化为国家治理效能提供了根本遵循和方法指导。据权威统计全会公报中“制度”一词一共出现77次，“制度”是这次全会的关键词！

此次会议还深刻总结了我国社会主义制度的独特优势：能够最大限度地整合社会资源，集中力量办大事、和衷共济解难事，提高效率办好事——这是西方多党制所无法比拟的巨大优势，也是我们取得成功的一大法宝，现在和以后都必须毫不动摇得继续坚持和发扬下去。

改革开放40年，新中国成立70年，中国如同一个茁壮成长的孩子，肌体在不断成长壮大，原有的体制机制已经远远无法适应他的成长，必须给这个孩子定制新的“衣服”，才能更好的发挥社会主义的巨大优势，激发他的活力和能量。十九届四中全会是一次为中国特色社会主义量体裁衣的会议，是一次为实现中国之治，点亮中华民族伟大复兴梦想的伟大会议。实现“中国之治”必须做到以下几点：

一、要明确制度建设的前提和方向

方向决定道路，道路决定命运。建党百年，筚路蓝缕，风云变幻，历史和现实都多次证明只有社会主义才能救中国，只有中国共产党才能领导中国。任何时候我们都必须明确：社会主义制度是我国的根本制度，绝不能动摇。当前和今后我们制定的一切规章制度都必须是为中国特色社会主义服务的，并且要不断巩固和完善这一义制度，而不是削弱这一制度！一切背离中国特色社会主义制度的上层建筑和意识形态都必须抛弃；我们必须坚信只有中国共产党才能救中国，社会主义制度建设必须在中国共产党的坚强领导下进行，并且要始终维护党的领导，维护习近平总书记的领导核心地位。西方的制度再好，如果与“两个维护”相背离，与广大人民的集体利益和根本利益相背离都是要坚决摒弃的。过去有些学者经常念叨“外国的月亮圆”，这种思维模式已经远远行不通了，中国之治与西方之乱形成鲜明对比，我们对自己的制度必须拥有足够的自信！这是我们进行任何国家治理体系和治理能力现代化建设的两个必备前提。

二、制度建设要紧跟时代，有所创新

《吕氏春秋》有言：世易时移，变法宜矣。站在新时代的起点，展望未来，中国正在不断崛起，走向世界，可是我们的很多制度建设还跟不上时代发展的步伐，制度建设必须不断创新！我们的社会主义制度绝不是一成不变，僵化停滞的，而是不断发展，不断前进的。这次全会重点提出国家治理体系和治理能力现代化就是为了继续完善我们的制度，更好得发挥社会主义的巨大优势，把中国制度的优越性激发出来。当今时代瞬息万变，社会发展日新月异，我们绝不能僵化教条，一成不变，世异时移，没有一个制度是放之四海而皆准，永远行之有效的。习近平总书记指出，当今世界正面临百年未有之大变局，对中国来说既充满机遇，也存在挑战。国际国内都出现了很多新情况，新问题，有些新问题、新情况明显对于我们的制度是非常不利的，甚至是充满敌意的。比如中美贸易战、香港暴力问题……这就需要我们不断探索，继续创新，谋求更加合理的解决方案和研究对策。随着改革开放的大门越来越宽，发展的步伐越来越快，今后我们面临的问题不是越来越少，而是越来越多了，有些新情况，新问题可能是我们过去从来未曾经历过的，解决方法也没有历史可以遵循，只能依靠创新，以问题为导向，运用马克思主义哲学的方法和理论，充分发挥主观能动性去解决。我们必须记住，社会主义制度的伟大实践没有任何现成模式可以复制和借鉴，我们只能摸着石头过河，一步一个脚印去探索，去实践，去创新！

三、要敬畏制度

制度一旦确立，就要发挥其应有的作用，必须一丝不苟得执行。要敬畏制度，树立制度至高无上的权威，任何人不得凌驾于制度之上！过去我们的党员干部群体中有一些人对制度缺乏敬畏之心，视制度为儿戏，贪污受贿，道德沦丧，妄想做法外之徒，最终依然难逃法网的追踪和惩罚。对制度缺乏敬畏之心就会造成制度执行的空白，滋生腐败，走上人治大于法治的怪圈，形成恶性循环。所以党员干部必须认真践行和遵守每一项经过科学论证的制度，坚持用制度来解决问题，用制度来管人、管事、用权、用钱。不断增强尊崇制度、重视制度、领会制度精神、熟知制度内容、提高制度的敬畏之心，在制度的轨道上推进各项工作的开展，才能确保中国特色社会主义大厦不被腐蚀，永葆长青伟业

四、释放社会主义制度的正能量

中国共产党始终坚持人民利益至上的原则！为人民谋幸福，为民族谋复兴。——这一伟大的初心和使命决定了我们的社会主义制度是充满正能量的，崇高的社会制度。但是由于国内外形势的变化，我们还面临很多严峻的挑战。从国际形势来看，随着改革开放力度的加大，西方不良社会思潮的影响和生活方式的腐蚀不会停止，某些人颠覆社会主义制度的目的不会罢休，要防范和杜绝这些敌对势力对我国社会制度的颠覆活动，必须依靠制度来解决，释放我国社会制度的巨大优势，用和谐健康的社会面貌来化解对社会主义制度的恶意诋毁；用先进典型事例来宣扬社会正能量；从国内形势来看，腐败行为依然没有彻底杜绝，在个人私利的驱使下，一些丧失党性原则的党员干部依然有可能走上贪污腐败的道路，我们必须用制度把这些潜在的腐败犯罪行为扼杀在摇篮里。制度要发挥作用，不仅仅只采取事后的惩戒或双规，还包括事前的警示和预防，有些人走上贪污腐败的道路可能就是一念之差。一个科学合理，行之有效的制度往往能够缓解甚至消除这种临时性的腐败行为。好的制度可以把坏人变好，坏的制度却可能把好人变坏。我们必须明白任何个人在没有任何道德约束和规范时都有可能走上违法犯罪的道路，我们的制度和法法律必须把人性中最坏的一面都设想到，设置法律的红线和底线，不能试图用道德的力量来解决一切社会问题！对于某些严重的犯罪行为必须给以法律的严惩！科学合理的制度可以释放正能量，激发整个社会的活力，起到维护社会稳定与公平的作用，所以我们必须要依靠制度来维护整个社会的健康和稳定，激浊扬清，把中国建设得更加富强、民主、和谐。

五、要提高制度的执行力

制度的生命力在于执行，而执行最终要靠人，执行到位叫制度，执行不力就可能沦为形式。制度执行就好比社会运转的发动机，不执行一切规划部署方针政策都是零，不执行什么事都办不成！

十八大以来中国社会出现了一个建章立制的高峰期，各领域都出台了各种规划条例，方针政策，弥补了过去很多领域政策的空白，社会主义法律体系基本建成，大大提高了整个社会治理的效率，也为广大党员干部执行提供了科学的依据。但是如何执行，执行到什么程度，执行效果如何依然不容乐观。有些领导干部位高权重，却对国家政令视若罔闻，采取各种消极推诿的办法回避执行，歪曲执行，或者干脆拒不执行，给党和国家造成了巨大的经济损失。提高制度执行力，还必须要加强对制度执行的监督。如果监督问责不严，制度执行和不执行一个样，执行好坏一个样，久而久之，就会形成“破窗效应”，只有明确责任追究，强化监督检查，才能确保制度的刚性约束作用，实现制度执行的最优化！

如果说实现中华民族伟大复兴是我们几百年来梦寐以求的中国梦，那么认真执行当前党中央出台的每一项制度和决策就是中国梦的起点！路就在脚下，前途是光明的，梦想并不遥远，我们要充分激发社会主义的制度优势，照亮中国辉煌的明天，点燃中华民族伟大复兴的中国梦！

作者简介：

张美美（1980--）女，安徽芜湖人，硕士研究生，讲师，主要从事科学技术哲学、领导干部执行力等方面的研究。