倪鹤昌（中共红河县委党校  云南红河  654400）
摘 要：乡镇党校是培训农村党员干部的学校，是农村党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想和加强党性锻炼的重要载体，担负着教育培训农村党员干部的主体责任，具有举足轻重的地位。本文在论述红河县乡镇党校建设现状的基础上，找出存在的问题,并提出有针对性的建议。
关键词：红河县；乡镇党校；困难；建议
党校事业是党的事业的重要组成部分，党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道。从中央到地方建立党校体系，专门教育培训干部，是我们党的一大政治优势。乡镇党校作为全国党校系统最基层的党校，担负着教育培训基层党员干部的主体责任，量大面广，任务繁重。乡镇党校办学的成效直接关系到党中央的各种决策部署能不能在基层落到实处，取得实效，起着关键的作用。目前，红河县乡镇党校建设滞后，职能作用发挥不充分，加强和改进新形势下乡镇党校工作，已成为各级党委亟待解决的重要课题。
一、红河县乡镇党校建设现状
全县共有党员11312名，其中妇女党员2242名，占19.82%；少数民族党员10143名，占89.67%；农村党员7381名，占65.25%。2016年9月，红河县印发了《中共红河县委关于加强和改进新形势下党校工作的实施意见》（以下简称《意见》），乡镇党校的建设工作得到空前的重视，《意见》进一步明确的乡镇党校的职能定位、人员配置、班次和学制等内容。
1.乡镇党校人员配置情况
《意见》要求：“13个乡镇设立县委党校分校，乡镇党委副书记兼任县委党校乡（镇）分校校长，配备一名专职人员从事党校管理工作。”通过走访调研，红河县13个乡镇都成立了党校工作领导机构，校长均由乡镇党委副书记担任，也配备了专职的党校管理工作的人员。但由于我县贫困面大，脱贫攻坚工作任务重，乡镇工作事情多又繁琐，工作人员有限，在实际工作中，从事党校管理的专职人员都参与了其他的工作。
2.办学场地建设情况
按照《意见》的要求，由红河县委统筹安排，向全县13个乡镇都统一配发了“中共红河县委党校××乡（镇）分校”的牌匾，并整合了乡镇的会议室、党员活动室等办学资源，开展党员培训工作。
(1)办学场所
全县13个乡镇党校均没有独立的办学场所，办学场所都设在会议室或党员活动室。有的乡镇把“中共红河县委党校××乡（镇）分校”的牌匾挂在会议室、党员活动室大门的外面或里面内墙上，有的乡镇直接就放在地上。
(2)后勤保障
全县13个乡镇均有基本的就餐食堂，住宿可以依托乡镇的宾馆（旅社），但没有独立的住宿设施。
3.培训情况
由于缺乏专职教师，组织开展教学培训的形势和内容单一，很多乡镇党校培训少，有的全年无专题培训，没有完全按照《意见》的要求组织实施，“主阵地”的作用发挥不充分。
二、红河县乡镇党校存在问题不足和困难
《意见》实施将近4年以来，红河县乡镇党校虽然有了一定的发展，但也存在许多不足和困难，部分乡镇党校名存实无。
1.经费投入不足，硬件设施建设滞后
当前，乡镇财政经费紧张，又缺乏专项经费，办学条件简陋。没有配备现代先进的电教设施设备，无法图文并茂进行生动的教学授课，难以满足现代化教学的需求，许多农村党员很难进入乡镇党校参加培训。
2.缺乏专业的师资队伍
现阶段，乡镇一级没有设置党校教师编制，缺乏专职教师。开展教学培训主要依托兼职或外聘的教师来完成。遇到上级部门安排的培训任务时，临时从县委党校或其他部门邀请教师。
3.乡镇党委重视不够
近年来，我县的中心工作是脱贫攻坚和乡村振兴，在脱贫攻坚战中，每名副科级及以上领导都挂包一个村委会，每名工作人员挂包一个自然村，工作繁重。乡镇党委把主要精力都放在这些上了。再加上乡镇一级人员编制有限，上级对乡镇的检查、考核项目多，乡镇工作确实是头绪多、任务重、压力大，无精力去抓党校建设，没有意识到乡镇党校在干部培训中的重要作用。
4.乡镇党校培训少
近年来，我县重大理论教育培训都是县委统筹安排，从县委党校和相关部门挑选优秀的人员加入县委宣讲团，奔赴各乡镇或村委会（社区）进行教育培训工作。一般一年有1次或2次重大理论教育培训。由于宣讲团成员有限，而我县共有13个乡镇，91个村委会（社区），教育培训工作难以实现全覆盖。一般情况下，乡镇机关实现全覆盖，而村委会（社区）只是每个乡镇抽其中的一个进行，剩余村委会（社区）的教育培训任务则由各乡镇党委负责，主要依托乡镇党校的工作人员承担。除了这些重大理论教育培训外，乡镇党校很少组织党员干部培训。
5.教学方式单一，内容枯燥
乡镇党校进行党员干部培训时，都是在会议室或党员活动室里进行，采取学员坐着听，教师讲授的方式进行培训，授课模式一成不变，教学手段单一。教师在讲授的过程中，照本宣科的念，很少融入自己独到的见解与想法，不能做到理论联系实际，很难激发学员学习的兴趣。很多前来培训的学员也知识为了完成上级的任务。培训内容太过于抽象，重理论轻实践，没有联系本地的实际对具体问题与现实结合起来进行分析，不能满足学员学习的需求，培训效果欠佳。
6.科研工作缺位
由于我县乡镇党校缺乏专业的科研人员，认为党校搞好教学培训就行了，科研资政是上级党校的事情，片面强调教学工作却忽视了科研资政工作，致使科研动力不足。另一方面，乡镇党校没有制定科研工作制度，目前乡镇工作人员工作任务重，很多人认为，没时间搞科研，也搞不出高质量的成果，这些认识制约了科研资政工作的开展，导致乡镇党校科研工作缺位。
7.学员参训积极性不高
有些党员干部思想观念落后，安于现状，参加学习培训的积极性不高，缺乏学习的主动性和自觉性。参加培训觉得是为了完成任务，有少数党员信仰迷茫，甚至参与封建迷信活动。
8.上级对乡村干部培训包揽太多
目前，上级部门有时直接安排乡村干部和农村普通党员到县级党校或州级党校培训，使乡镇党校在农村党员干部培训上过度依赖上级党校，造成乡镇党委失去了对党校工作的主动性和积极性。
三、加强乡镇党校建设的对策建议
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党校姓党，忠诚于党，紧紧围绕脱贫攻坚，乡村振兴等重点工作和党委政府重大决策部署，全面加强乡镇党校建设管理，为党员教育培训提供阵地保障，实现党校事业全面发展。
1.坚持党校姓党的根本办学原则
党校因党而办、因党而兴、因党而强，党校姓党是与生俱来的基因和第一属性，是党校办学必须坚持的根本原则。乡镇党校要认真贯彻落实习近平总书记关于党校工作的重要论述和《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，始终牢记党校的政治属性。坚持党校姓党的根本原则不动摇，自觉把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”落实到办学治校各方面和学员培训全过程。在党校办学中必须始终坚持正确的政治方向，坚持一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都要坚持党性原则，遵循党的政治路线。
2.建立健全管理机制
要推进乡镇党校工作有序开展，必须建立健全科学的管理机制。一是完善考核机制。落实乡镇党委书记第一责任人的职责，把乡镇党校工作纳入县委考核乡镇党委党建工作的重要内容，并作为考核干部的重要依据。二是进一步完善管理制度。根据各乡镇的实际，建立健全规章制度，完善教学实施和运行管理机制，严格教学培训规划，对培训对象、班次设置、培训内容、课程设置、师资安排等做出详细规划，提高办学质量，使乡镇党校管理工作规范化、科学化。三是完善科研激励制度，提升资政水平。科研是党校教育的基础，要紧密结合当地的实际情况，制定相应的科研激励制度，鼓励更多的人员参与科研工作。也可以联合县级党校的科研人员一起开展科研活动，努力提高科研成果对地区经济社会的服务功能。四是严格执行干部分级培训制度。除村委会党总支书记以外的其他村干部、农村党员和入党积极分子，应由乡镇党校承担培训工作，除特殊原因以外，一般不能越级调训农村干部，从而进一步调动乡镇党校工作的积极性和主动性。
3.多渠道解决办学经费问题
乡镇财政收入少，要千方百计筹措资金，解决乡镇党校建设资金瓶颈问题。一是可以把农村党员教育培训经费纳入财政预算，在乡镇工作经费中设立专项党校培训经费，并根据财政增长状况，逐年予以提高。二是积极向上级相关部门争取资金或培训设备支持，如桌椅、板凳、多媒体设备等。三是由上级部门牵头落实党校建设管理工作经费，通过党费返还、整合使用其他培训经费等途径，多渠道解决乡镇党校办学经费，并加强财务审计和监督，确保专款专用，保证办学经费合理开支。
4.多渠道聚合、强化师资力量
队伍建设是党校事业发展的关键。只有不断优化教师队伍结构、强化教师自身能力素质建设等，才能造就一支政治强、业务精、作风正的高素质的党校教师队伍，为党校干部教育培训提供有力的智力支撑和人才保证。一是建议县级机构编制委员会在乡镇编制岗位的设置过程中，确保编制总数不变的情况下，每个乡镇设置1—2名党校专职教师编制，以充实乡镇党校的师资力量。二是从乡镇领导班子成员、中小学教师、站所专业技术人员、乡村土专家、致富能手的优秀人才聘请为党校兼职教师，组建乡镇党校师资库，根据教育培训内容，安排适合的教师进行讲授。例如在培训脱贫攻坚、乡村振兴专题时，可邀请红河县迤萨镇勐龙村委会党总支书记、土专家协会会长——白福进行讲授。白福是村里的致富“带头人”之一，他带动群众共同养殖牛蛙，帮助群众脱贫致富，曾荣获“省级州级和县级优秀共产党员”、“省级州级和县级优秀村（社区）党组织书记”、“红河州劳动模范”等荣誉称号。在讲授的过程中，学用结合，把抽象的理论落实到脱贫攻坚、产业发展的具体事例中，使农村党员在党校既加强了理论知识的学习，也把学习成果及时的进行了转化，为自身的生产发展解决难题。也能学到实际有用的知识。三是定期邀请专业部门、上级党校中的高水平、高素质人员来现场授课。四是由县委牵头，多安排乡镇党校的兼职教师参加上级党校组织的师资培训，提升基层党校教师的素质和能力。
5.创新培训方式，丰富培训内容
在传统教育培训的基础上，结合案例教学、现场教学、互动式教学等丰富多彩的教学方式，使培训教育达到事半功倍的效果。一是利用红河县党史馆、“不忘初心，牢记使命”主题教育馆、昆南爱国主义教育基地等红色教育现场教学点，使党员干部能够“身临其境”了解革命历史，学习光荣传统，用先烈的事迹进一步坚定党员干部的理想信念。二是利用红河县反腐倡廉警示教育基地，通过组织观看廉政教育宣传片和反腐成果图片展，消除党员干部把教训当“故事”，把案例当“耳边风”，不自省、不反思的思想误区。现场教学更具教育性和震慑力，使党员干部做到警钟长鸣、廉洁从政，从内心深处自觉抵制腐败。三是在培训前，先深入了解本地党员干部的思想状况、知识结构，对党员干部最关心、最急需、最感兴趣的问题有针对性地设置教学内容，进一步丰富培训的内容，提高学员学习的兴趣。四是强化农业科技知识、法律法规和市场经济等方面内容的培训，培养“新型”农村致富能手，提高农村党员干部的科技素养、法制意识和市场经济意识。
当前，我国正处于大发展、大变革时期，新的形势和任务要求乡镇党校必须要明确职责，提升干部教育培训和科研能力，进一步提高咨政水平，更好地为当地经济社会建设服务。

参考文献：
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[5]金琦珍.基层党校存在的问题困难及建议.理论与创新，2018年第08期
[6]王兴娜.新形势下提升基层党校科研资政能力的几点思考.祖国，2018年11期

收稿日期：2020-03-02

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